2017年6月，中國殘聯制定《貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見》，指出“十三五期間中央和各地加大投入，爭取到2020年初步解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造基本需求，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，提高殘疾人居家生活質量，為殘疾人實現小康奠定基礎”。
基本介紹
- 中文名：貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見
- 發文機關：中國殘疾人聯合會
- 發文時間：2017年6月
相關通知,意見正文,
相關通知
中國殘聯關於做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知
各省、自治區、直轄市殘聯，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江墾區殘聯：
近年來，黨和政府高度重視殘疾人家庭無障礙改造工作，《無障礙環境建設條例》和《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提出明確要求，中央彩票公益金對殘疾人家庭無障礙改造給予專項支持，各地積極採取措施，爭取經費投入，規範殘疾人家庭無障礙改造內容，取得一定成效。殘疾人家庭無障礙改造改善了殘疾人家居環境，提高了殘疾人生活質量，受到廣大殘疾人的歡迎和社會各界的好評。
但是，由於起步晚、經費投入不足等原因，殘疾人家庭無障礙改造工作亟待加強。根據全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新信息數據顯示，2015年1月至2016年6月全國共對93萬戶殘疾人家庭進行了無障礙改造，僅占有需求殘疾人家庭的6%，其中包括約13萬戶貧困重度殘疾人家庭。特別是全國還有354萬貧困重度殘疾人家庭尚未進行無障礙改造，遠沒有滿足貧困重度殘疾人的基本需求。
當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段。為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造，是保障殘疾人基本民生、實現不讓貧困殘疾人掉隊的重要舉措，是確保貧困殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”工作的重要內容，也是打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰、兜底補短、加快推進殘疾人小康進程的重要基礎。為做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，現就有關事宜通知如下。
一、切實將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入黨和政府工作大局，統一推動部署
貧困重度殘疾人實現脫貧、奔小康，家庭無障礙改造是重中之重，難中之難。在實現與全國貧困人口脫貧目標基礎上，要著力解決殘疾人有別於健全人的特殊困難和需求，努力擴大家庭生活無障礙覆蓋面，是實現不讓貧困殘疾人掉隊的重要特徵。特別是更要關注354萬貧困重度殘疾人家庭無障礙改造問題。各地要對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作高度重視，要積極向黨委、政府匯報殘疾人的特殊困難和需求，切實納入黨和政府工作大局，納入政府為民辦實事工程，要推動將農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入脫貧攻堅的目標，統籌規劃，統一部署，統一檢查驗收，加強督導落實。
二、堅持問題導向，明確貧困重度殘疾人家庭無障礙改造需求任務和內容
各級殘聯要認真發揮“代表、服務、管理”職責，堅持需求和問題導向，切實依據全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新信息數據中城鄉殘疾人家庭無障礙改造需求數據，優先安排落實貧困重度殘疾人家庭無障礙改造（城市低保、農村建檔立卡），“十三五”要依此倒逼分解任務，層層壓實責任，倒排計畫，制定實施方案。要積極協調住房城鄉建設、扶貧辦、民政等部門，在城市保障房建設和農村危房改造中同步考慮殘疾人家庭無障礙建設內容；在制定和實施搬遷規劃中同步做好家庭無障礙設施的規劃與建設；要推廣家居無障礙通用設計。切實統籌政策合力，加大工作力度。要針對不同類別殘疾人的不同需求，科學確定改造內容，既解決殘疾人的出行無障礙問題，又解決獲取信息無障礙問題，要注重通過家庭無障礙改造進一步提高殘疾人生活質量。
三、多方籌措資金，積極爭取財政和社會資源投入
各地要根據本地貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務，爭取財政部門支持，加大本地資金投入，要加強資金統籌，科學合理編制預算，爭取對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作予以更多的傾斜。要爭取財政部門支持，按照《殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法》第二十一條第六款“經地方人民政府及其財政部門批准用於促進殘疾人就業和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出”的規定，推動將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入殘疾人就業保障金支出範圍。要將殘疾人家庭無障礙改造納入政府購買服務內容，提高殘疾人家庭無障礙改造服務供給能力和效率。要引導社會力量，倡導愛心企業、社會組織通過捐款捐贈、志願服務、設立基金等方式，支持和參與貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。
四、加強宣傳推廣，營造支持殘疾人家庭無障礙改造工作的良好社會氛圍
各地要通過各種媒體平台，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳殘疾人的特殊困難和需求，宣傳開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的意義，宣傳家庭無障礙改造給殘疾人生活帶來的便利，努力營造全社會積極參與和支持的濃厚氛圍。要注重總結推廣貧困重度殘疾人家庭無障礙改造好的做法和經驗，強化培訓交流。要動用各種資源和各方力量，切實推進解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造問題。
為進一步規範貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，中國殘聯制定了《貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見》，供各地在推進工作中結合實際貫徹落實。
附屬檔案：貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見
中國殘疾人聯合會
2017年6月28日
意見正文
貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見
一、目標任務
“十三五”期間中央和各地加大投入，爭取到2020年初步解決貧困重度殘疾人家庭無障礙改造基本需求，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面，提高殘疾人居家生活質量，為殘疾人實現小康奠定基礎。
二、基本原則
（一）聚焦重點，統籌規劃
聚焦城市低保、農村建檔立卡貧困重度殘疾人家庭,每年農村建檔立卡貧困重度殘疾人家庭改造比例不低於當年城鄉改造總量的70%；已完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的地區，可擴大改造範圍，對其他有需求的殘疾人家庭進行無障礙改造。
（二）因地制宜，分類施策
結合當地經濟、文化、地理、風俗習慣等實際情況和特點，按照貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的總體要求，根據各類殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環境，科學確定改造項目和內容，投入資金。
（三）注重實效，公開透明
著力解決貧困重度殘疾人家庭急需，兼顧共性與個性，工作程式公開、公正、透明，文明施工，保證質量，達到改善貧困重度殘疾人家居環境的目的。
三、工作措施
（一）明確任務
各地要堅持需求和問題導向，切實依據全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新信息數據中城鄉貧困重度殘疾人家庭數據（城市低保、農村建檔立卡），制定貧困重度殘疾人家庭無障礙改造計畫和實施方案，明確責任，分解任務，落地見效。實施方案請於2017年8月底前送中國殘聯維權部。
（二）推進納入政府為民辦實事工程
各地要積極向黨委、政府匯報貧困重度殘疾人家庭的困難和無障礙需求，匯報家庭無障礙改造對於提高殘疾人生活質量、促進殘疾人實現小康的重要意義和典型事例，爭取推動貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入政府為民辦實事工程，加大投入，加強政府督導，使更多殘疾人受益，放大工作效應。
(三)統籌政策實施
中國殘聯、住房城鄉建設部等13個部門聯合印發的《無障礙環境建設“十三五”實施方案》明確要求“在城市保障房建設和農村危房改造中考慮殘疾人家庭無障礙建設內容”。中國殘聯、中央組織部、住房城鄉建設部、國務院扶貧辦等26個部門聯合制定《貧困殘疾人脫貧攻堅計畫（2016-2020年）》明確規定“加快農村貧困殘疾人危房改造實施進度。在危房改造中同步做好無障礙改造。”“加大對建檔立卡殘疾人貧困戶易地扶貧搬遷的扶持力度。在制定和實施搬遷規劃中同步做好家庭無障礙設施的規劃與建設。”各地殘聯要積極協調住房城鄉建設、扶貧辦等部門在推進工作中考慮殘疾人家庭無障礙建設和改造內容，形成政策合力，切實加大改造力度。
（四）科學確定殘疾人家庭無障礙內容
中國殘聯制定了《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務規範和服務標準》。各地要按照《無障礙設計規範》（GB50763）、住房城鄉建設部《家庭無障礙改造指南》和中國殘聯相關要求，結合地方實際，根據殘疾人特點和需求，科學確定殘疾人家庭無障礙改造內容，推進制定殘疾人家庭無障礙改造地方導則和標準。有條件的地方要組織專家積極開展家庭無障礙施工設計、建造技術、延伸產品的科學研究，通過智慧型物聯網感知技術等科技創新手段，探索開展規範化、標準化、人性化、智慧型化家庭無障礙環境建設。
（五）健全工作程式
各級殘聯要結合本地實際，根據任務確定年度需進行無障礙改造的貧困重度殘疾人家庭，建立改造對象公示制度。組織安排對殘疾人家庭進行入戶勘察設計，擬定改造方案，確定施工單位，嚴格按照政府招投標、採購程式及要求辦理申購改造器具，指派專人負責施工管理，採取適宜有效的工程措施和技術，精準組織實施改造項目，量身定製，文明施工，儘量減少對殘疾人家庭正常生活的影響，提高改造工作的專業化、科學化水平，切實保證改造項目實用和安全質量。施工結束後，認真組織工程驗收，驗收不合格的按要求返工，並向殘疾人家庭做好解釋工作。工作開展過程中，要及時整理和保存包括受益殘疾人家庭基本狀況、改造內容、技術圖紙、改造前後對比照片等相關資料，逐戶建立改造檔案，將資料錄入“貧困殘疾人家庭無障礙改造資料庫系統”。
（六）加大資金投入
中央彩票公益金安排的殘疾人家庭無障礙改造補助資金，按照各地需求、財力和績效等因素進行分配。各地要據此爭取財政部門支持，根據任務加大本省資金投入，結合地方實際情況加強資金統籌，科學合理編制預算，爭取對貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作予以更多的傾斜，提升資金使用效益。
各級殘聯要爭取財政部門支持，按照《殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法》第二十一條第六款“經地方人民政府及其財政部門批准用於促進殘疾人就業和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出”的規定，推動將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入殘疾人就業保障金支出範圍。
將殘疾人家庭無障礙改造納入政府購買服務內容。鼓勵具備相應服務能力的企業、機構、工程隊伍參與承接政府購買服務，提高殘疾人家庭無障礙改造服務供給能力和效率。
（七）動員社會資源參與
要動員各方力量，最佳化支持政策，採用社會化工作方式，整合資源，聯合多部門共同參與、互相配合，特別是引導社會力量，倡導愛心企業、社會組織通過捐款捐贈、志願服務、設立基金等方式，支持和參與貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。
四、組織保障
（一）高度重視，加強領導
各地殘聯要高度重視貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，納入重點任務進行督導部署，定期進行研究，針對薄弱環節加大工作力度；統籌考慮殘疾人事業支出資金時，給予更多的資金和政策傾斜；要安排專人負責貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，確保任務落到實處。
（二）強化培訓，交流經驗
根據家庭無障礙建設的專業技術和政府採購要求，對負責人、工作人員以及設計、施工、監理單位和技術人員，加大業務培訓交流力度，進一步提高基層工作人員服務、管理能力和技術水平，保證改造工程質量，滿足殘疾人家庭人性化、個性化、精準化的服務需求。同時，要加強交流學習，學習改造內容全面、業務流程規範、資金投入多的地區推進殘疾人家庭無障礙改造好的做法和經驗，改進完善，提高工作實效。
（三）開展宣傳，營造氛圍
通過廣播、電視、報紙、網路特別是充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體平台，創新宣傳方式，加大宣傳力度，宣傳開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的意義，宣傳家庭無障礙改造給殘疾人生活帶來的便利，特別是發揮已完成改造家庭的示範效應和帶動作用，進一步爭取政府、社會等各方力量支持，擴大殘疾人家庭無障礙改造的覆蓋範圍，提高改造標準，努力營造全社會積極參與和支持的濃厚氛圍。
（四）強化考核，監督落實
各地要高度重視，將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作納入工作績效評價和考核體系，加大督促檢查力度，加強社會監督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。
各省（區、市）殘聯要於每年12月15日前向中國殘聯提交工作情況報告，特別要總結年度貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務完成情況和下一步工作措施。要安排對年度接受過無障礙改造的貧困重度殘疾人家庭情況進行抽查驗收，回訪受益殘疾人家庭，聽取殘疾人意見和建議，監測殘疾人滿意度，及時總結經驗。中國殘聯將加強調研督導，對年度工作實施情況進行檢查，並適時公布各省(區、市)工作實施情況。
