鎮江市人民政府2011年政府信息公開工作年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《鎮江市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）以及2011年度鎮江市各轄市（區）人民政府，鎮江新區管委會（以下簡稱轄市（區）政府）和鎮江市政府各委辦局（下稱：市級機關）的政府信息公開年度工作總結編制。
基本介紹
- 中文名：鎮江市人民政府2011年政府信息公開工作年度報告
- 地區：鎮江市
- 性質：政府報告
- 年份：2011
一、概述
2011年，全市各地、各部門認真貫徹落實《條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》和《2011年全省政務公開工作要點》等檔案精神，進一步加強組織領導，加大推進力度，以深化公開內容、拓展公開渠道、創新公開形式、完善公開機制等為重點，政府信息公開工作不斷推向深入，政務環境得到明顯改善，人民民眾對政府的滿意度逐步提高。2011年主要抓好以下幾個方面工作：
1、領導重視，完善政府信息公開組織體系。市政府專門調整充實了政務公開領導小組和政務公開辦公室成員，由常務副市長任組長，下設政府信息公開和行政權力網上公開透明運行兩個工作小組及辦公室，形成了集政府信息公開、行政權力網上公開和新聞發布工作“三位一體”的政務公開組織領導體系。各轄市區和市各有關部門也成立相應的工作機構。全市形成了“各負其職、相互配合、上下聯動、整體推進”的工作格局，有力推進了政府信息公開工作。
2、規範流程，建立政府信息公開工作機制。一是制定相關檔案和制度。堅持“依法公開是原則，不公開是例外”，及時更新了政府信息公開目錄和指南。先後制定下發了《鎮江市政府信息公開暫行辦法》、《鎮江市主動公開政府信息移送管理辦法》、《鎮江市澄清虛假或不完整信息工作辦法》、《鎮江市政府信息發布協調製度》、《鎮江市政府信息公開工作過錯責任追究辦法》、《鎮江市政府信息公開工作考核辦法》等7個檔案，並形成了相關工作制度，確保了政府信息公開依法推進、規範有序。二是構建政府信息公開工作機制。認真搞好政府信息公開調查研究，制定出台了《關於構建全市政府信息公開機制實施辦法（試行）的通知》（鎮政辦發〔2011〕264號），在全省率先創新建立了政府信息公開剛性機制，形成了全市上下聯動、左右協調、運行有序、管理規範的政府信息公開工作格局。三是擴大和創新政府信息公開形式。進一步推進“中國鎮江”入口網站和政府區域網路、12345政府報務熱線平台、政府信息公共查閱點、政府新聞發布會和廣播、電視、報刊、電話聲訊台等公共媒體以及政府公報、政府信息公開欄、公共查閱點等多種信息公開渠道建設。特別是對信息公開形式進行探索創新，邀請市民代表列席市政府常務會議、將政府常務會議視頻在網上播出以及對政府信息在本市媒體實行免費公開等新舉措，把行政決策過程公之於眾， 使廣大市民及時了解有關情況，成為全省信息公開的率先和創新之舉。四是完善依申請公開流程。進一步加強依申請公開工作，及時、認真、優質地處理好依申請公開。重點對依申請公開程式進行了完善，制定了受理登記備案、審查會商研究、答覆反饋等工作流程，有效規範了依申請公開工作。五是加強培訓工作。4月份專門舉辦全市政府信息公開專業人員培訓班，對各轄市區、市各部門辦公室主任和相關工作人員進行系統的政府信息公開業務培訓，提高了各級領導和工作人員綜合素質，提高了政府信息公開的質量。
3、深化公開內容，推進重點領域信息公開。積極推進社會發展和管理公開，增加了住房保障、環境保護和工業發展規劃等方面的信息；深化公開與公眾密切相關的事項，加大公開影響公眾人身和財產安全的疫情、災情和突發事件的預報、發生及處置等信息，以及扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業、土地徵用、房屋拆遷、交通出行等信息；在公共資金使用監督上，加大公開政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準和採購結果及監督等信息；在政府重大決策事項上，深化化開政府為民辦實事項目，公交線路調整方案、醫療救助、體育實施建設、城市道路路名等，提高了政府工作的透明度和公信力。
4．加大考核，建立政府信息公開工作考評體系。制定了《鎮江市政府信息公開工作考核實施細則（試行）》，進一步加強對各地、各部門信息公開工作的檢查和考核。將市政府信息公開考核納入各地、部門行政效能考核體系，對考核結果優秀的，予以表彰獎勵，對考核不合格的，責令限期整改，對未按要求整改、複查仍不合格的，給予通報批評，並追究該單位相關領導和人員行政不作為責任，促進了全市政府信息公開工作提升新水平。
二、主動公開政府信息情況
本市按照《條例》、《規定》，積極做好主動公開工作。截至2011年底，全年累計主動公開政府檔案類信息25880條，政府公報發布信息54條，進行各類新聞發布12189場次。
（一）主動公開範圍
1．市政府規章和規範性檔案。公開了《鎮江市政府投資項目管理暫行辦法》、《鎮江市市民卡管理暫行辦法》、《鎮江市菜市場管理實施細則》、《鎮江市市區公共場所控制吸菸暫行辦法》、《鎮江市市區集體土地拆遷安置房管理暫行辦法》、《鎮江市市區公共租賃住房管理暫行辦法》。
2．國民經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了《鎮江市全民科學素質行動計畫綱要（2011-2015年）實施意見》、《鎮江市國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》、《鎮江市工業經濟發展“十二五”規劃》、《鎮江市統計事業發展“十二五”規劃》、《鎮江市循環經濟發展“十二五”規劃》、《關於進一步強化國土資源執法監管工作機制的意見》、《關於市區被征地農民參加社會保險的意見》等。
公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃、計畫、方案等草案，充分聽取公眾意見，如菜市場改造、建設，公交線路新辟、延伸、調整等信息。
3．國民經濟和社會發展統計信息。及時公開《鎮江市統計年鑑》、《鎮江市國民經濟和社會發展統計公報》、統計月度數據和統計分析等統計信息，以及社會公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況等。
4．政府機構和人事。按照政府機構改革的要求，公開了《鎮江市2011年考試錄用公務員公告》、《鎮江市黨政領導幹部任前公示公告》，同時公布了調整後的政府機關的管理職能及其變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公開了公務員招錄以及公開選調等方面的信息。
5．突發公共事件、應急預案等相關信息和涉及民生的信息。公開了突發事件的預報、發生及處理情況等方面的信息，如《關於印發鎮江市內河搜救綜合演習及公路養護應急處置中心觀摩活動總體方案的通知》、《關於進一步完善全市政務系統應急協調機制實施辦法（試行）的通知》、《關於印發鎮江市燃氣事故應急救援預案的通知》、《印發關於構建全市政情民情溝通機制實施辦法（試行）的通知》等信息。公開了其他與社會公眾及企業密切相關的信息，主要包括《印發關於構建全市政情民情溝通機制實施辦法（試行）的通知》、《鎮江市市區社會保險統籌管理實施意見》、《鎮江市市區企業退休人員社會化管理服務專項資金使用暫行辦法》，進一步控減涉企收費、穩定消費價格總水平保障民眾基本生活和醫療集團社區衛生服務機構標準化建設等方面的信息。2011年市物價局在市各媒體、社區宣傳欄、公共場所電子螢幕等載體上，每周公開一次全市民生價格信息。
（二）主動公開形式
1．政府網站。
市民通過“中國鎮江”入口網站的“市政府機關與轄市（區）信息公開”子欄目可查閱市級機關、轄市（區）政府主動公開的政府信息；通過“申請公開”欄目，可向各政府機關提出政府信息公開申請，並查閱政府信息公開申請處理的狀態；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，實現了“主動公開政府信息”全文檢索功能。
2011年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有300萬人次。
2．公共查閱點。
全市設立市檔案館、市圖書館、市行政服務中心、市民間藝術博物館4個公共查閱點，可供市民查閱政府信息。其中，市檔案館已匯集了紙質全文10620件、紙質目錄10620條、電子目錄10620條、電子全文10620件。全年4個公共查閱點接受市民查詢約6950人次。
3．政府公報。
通過市政府公報公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。市政府公報通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，全年印發政府公報6期，每期發放量達1000份。各轄市（區）也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。
4．新聞發布會。
2011年全市圍繞市委、市政府中心工作，共進行各類新聞發布12189場次，其中舉行新聞發布會 38 場次，新聞通氣會 77 場次，記者見面會143場次，進行網路發布 8551 次，組織記者集體採訪 168 批次，組織訪談 94次，組織新聞通稿3073篇，其他新聞發布45場次。
5.其他主動公開途徑。
本市還通過12345政府服務熱線、官方微博、公開專欄、媒體等渠道公開政府信息，力求滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況。
2011年，本市共受理依申請公開信息157件，內容主要涉及拆遷安置、土地徵用等方面，其中已公開並告知檢索途徑141件，不屬於本機關公開範圍9件，信息不存在3件，申請內容不明確4件。
（二）申請處理情況。
全部以予答覆。
（三）收費情況。
目前，對公民、法人和其他組織依申請提供政府信息暫未收費。
四、複議、訴訟情況
為加強對政府信息公開情況的監督，設立了監督電話和意見箱，還在網上開設了公眾評議渠道，接受民眾的監督。2011年有關政府信息公開行政複議2件；有關政府信息公開行政訴訟案件27件，其中被告勝訴案件7件，原告撤訴案件20件。
五、主要問題和不足
總體上看，本市政府信息公開工作正有序有效地向前推進。通過政府信息公開，保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權，促進了依法行政，發揮了政府信息的服務作用。但也存在一些薄弱環節：少數地方和部門對信息公開的重要性認識還不到位，信息公開整體水平還不高，考評體系有待進一步完善。
六、下一步改進措施
提升政府信息公開水平，下一步全市各地、各部門將認真依照《條例》的要求，進一步加強領導，提高認識，加大推進力度，著力從以下幾個方面加以改進和提升：
1、進一步提升思想認識，強化組織領導。加強政府信息公開工作，關鍵是領導重視，加強領導，落實責任。全市各級領導要進一步增強信息公開的重要性和緊迫性，積極開展調查研究，提出具體工作要求，並親自召開會議，部署推進信息公開工作。要明確各信息公開部門和各轄市區的主要領導是負責政府信息公開工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各地、各部門要重視信息公開相應工作人員、經費、場地的保障落實。要進一步明確各地、各部門在信息公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。市政府辦公室特別是職能處室要與市監察局、法制辦、保密局等共同加強對全市政府信息公開工作的推進、指導、協調和監督。
2、進一步強化監督管理，完善工作機制。為確保政府信息公開工作科學、規範、有序地開展，全市要按照《條例》的要求，不斷健全相關制度，並認真加以貫徹執行。
一要建立聯動推進機制。市直各部門、各轄市區要結合實際，及時調整和完善本部門、本地區信息公開領導小組和工作機構，構建市、轄市區、鎮（街道）三級政府信息公開工作體系，實現領導、機構、人員“三到位”。進一步強化推進信息公開工作的責任，健全全市上下聯動機制，最大限度地滿足民眾需要，為民眾提供方便快捷的政府信息公開服務。
二要完善投訴監管機制。一是暢通民眾諮詢投訴渠道。通過“12345”政府服務熱線電話等設立網上諮詢和投訴系統、領導信箱等多種形式，及時解答人民民眾的信息諮詢。二是加強行政效能監察。對各視窗單位的信息公開、服務態度等進行嚴格監察。三是組織開展專項檢查。對各單位信息公開情況進行檢查和督辦，對檢查結果進行了通報，對工作力度不大、網上信息更新不及時單位進行上門督辦。
三要健全保密審查機制。嚴格執行《保密法》和《鎮江市黨政機關信息公開保密審查規定》，明確黨政信息公開審查人員和審核責任，堅持信息公開保密逐級審查制度，對擬公開的信息是否涉密和能否公開由經辦人進行初步審查，再交由本機關單位專門審查人員進行最終審查，其中涉及重要內容的信息報送本機關分管領導審定。對未經保密審查的政府信息不予公開。
3、進一步推進系統平台建設，加強技術保障。按照“整合、完善、提高”的工作思路，以“三大平台”建設為抓手，加強政府信息公開載體建設。
（1）推進中國鎮江網站政府信息公開平台建設。要在已經設立的政府信息公開、行政權力公開、專題與資源、產業與投資、監督與監察等欄目基礎上，根據情況變化，不斷進行系統改造升級，使欄目設定更加科學合理。要通過欄目的內部關聯，更好更快地實現部門網站信息自動在市政府入口網站上發布。同時，要積極打造網上辦事平台，加快推進網上審批，將“行政線上服務平台”與“行政辦事服務中心網站”進行合併，進一步拓寬服務內容，提供更加友好的界面、更加快捷的網上服務。此外，還可以探索通過數位電視政務平台，讓市民通過數位電視了解市行政辦事服務事項、辦事流程、辦理時限、收費標準等內容，進一步擴大信息公開，方便民眾辦事。
（2）推進新聞發布平台建設。市政府召開的常務會議，可以探索邀請媒體參會並及時報導涉及民生的重大議題決策情況。同時要進一步完善政府新聞發布制度，提高新聞發言人素質，配置新聞發布場所，並及時召開新發布會，由相關職能部門負責人向媒體通報社會關注的重點和熱點問題，將政府信息公布於眾，提高政府工作的透明度和公信力。
（3）推進“12345”政府服務熱線平台建設。各級政府設立的“12345”政府公開電話，以及在入口網站上設立的相關欄目要做到及時暢通，信息公開內容要及時更新，要加強對政府信息進行“線上解讀”，加大在媒體公開力度，使政府信息公開渠道和方式更加多樣、服務民眾更加便捷。
4、進一步加強培訓宣傳，營造良好氛圍。通過多種形式，組織廣大幹部特別是領導幹部參加培訓，重點學習《條例》等有關信息公開的法律、法規和政策，使其充分認識到信息公開的重要性和緊迫性以及相關規定和要求，消除認識上的誤區和片面性。要有針對性地向民眾宣傳實行信息公開、民主管理的重要意義，激發廣大民眾的主人翁意識和參與熱情。要通過加大信息公開的宣傳力度，進一步營造良好的輿論氛圍。
5、進一步強化檢查考核，提升信息公開水平。制定出台《鎮江市政府信息公開考核指標體系》，將政府信息公開工作納入了年終對各地、各部門的綜合考評，與其他重點工作一起安排、一起檢查、一起考核。要加強對各地、各部門政府信息公開情況進行日常監測與檢查，要組成市政府辦公室牽頭負責、相關單位參加的檢查組，每年開展對各地、各部門信息公開情況檢查，並發文進行通報，對優秀單位進行表揚，對少數落後單位提出批評。要對檢查結果進行了統計和通報，並作為對各地、各部門政府信息公開考核的依據之一。建議紀檢部門在績效考核體系中，切實加大政府信息公開工作的分值，在每年的部門考核法治政府建設內容中占一定比重，促進全市政府信息公開提升新水平。
