重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃（2021—2025年）

重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃內容

（2021—2025年）

2021年9月

目　錄

引　言

第一篇　 “信用重慶”建設邁出堅實步伐

第一章　奮發有為，引領社會信用體系建設發展新格局

第一節　社會信用體系建設情況

第二節　 “十四五”社會信用體系建設面臨的形勢

第二章　凝心聚力，擘畫“智城智信”發展藍圖

第一節　總體思路

第二節　基本原則

第三節　具體目標

第二篇　構建誠信建設長效機制，打造具有全國影響力的信用高地

第三章　建章立制，築牢信用高質量發展法治基礎

第一節　完善信用法規制度體系

第二節　推進行業信用制度建設

第三節　深化信用標準規範保障

第四章　高效互聯，夯實社會信用體系建設信息化基礎

第一節　推進市級平台智慧型化升級

第二節　推進區縣平台特色化發展

第三節　推進行業信用信息系統建設

第五章　提質增效，促進數據治理水平邁上新台階

第一節　規範信用信息共享機制

第二節　提升公共信用信息質量

第三節　強化信用信息融合共享

第六章　集成創新，以信用監管體系助推“放管服”改革

第一節　創新事前環節信蘭妹催陵用監管

第二節　加強事中環節信用監管

第三節　完善事後環節信用監管

第三篇　支撐最佳化營商環境，持續釋放信用賦能倍增效應

第七章　增進福祉，以信用服務城市品質提升

第一節　強化政務誠信建設

第二節　推進“信易＋”工程建設

第三節　開展重點領域專項治理

第四節　加強誠信文化宣傳

第八章　聚焦普惠，以信用服務西部金融中心建設

第一節　營造良好金融信用環境

第二節　完善金融信用服務體系

第三節　深化農村信用體系建設

第九章　激發活力，構築信用服務市場發展新優勢

第一節　培育信用服務市場活力

第二節　最佳化信用服務產品供給

第三節　強化信用服務行業監管

第十章　示範引領，打造信用建設城市典範

第一節　城市信用國家示範

第二節　地方信用綜合示範

第三節　重點領域試點示範

第四節　區域信用合作示範

第四篇　健全規劃實施保障機制

第十一章　加強統籌協同機制保障

第十二章　加強信用建設資金保障

第十三章　兵故加強信用人才隊伍保障

第十四章　加強信用信息安全保障

第十五章　加強規劃實施管理保障

名詞解釋

引　言

社會信用體系建設是加快完善禁己檔束社會主義市場經濟體制的重要基礎，是弘揚社會主義核心價值觀的重要內涵，是提升社會治理能力和治理體系現代化水平的重要支撐。實施社會信用體系建設“十四五”規劃，加快推進“信用重慶”建設，是深入貫徹落實習近平總書記關於推進誠信建設制度化的重要指示和黨的十九屆五中全會精神的重要舉措，對打造國際一流營商環境、融入新發展格局、推動成渝地區雙城經濟圈建設、實現高質量發展高品質生活等具有重要意義。

按照《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年戒微探遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《國務院辦公廳關拳詢厚於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）《國務院辦公廳關於進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《重慶市社會信用條例》等檔案精神，編制《重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃（2021—2025年）》。規劃期為2021—2025年。

第一篇 “信用重慶”建設邁出堅實步伐

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是全面深化“信用重慶”建設的關鍵階段。我市要著眼長遠，把握大勢，強基礎、抓規範、促套用，推動社會信用體系建設全面邁上新台階。

第一章　奮發有為，引領社會信用體系建設發展新格局

近年來，黨中央、國務院高度重捆挨抹視社會信用體系建設，出台一系列政策檔案，推動構建覆蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的政凶店嬸策體系。我市全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進社會信用體系建設，各項工作取得明顯成效，有效支撐了“放管服”改革和最佳化營商環境，有力推動了社會治理體系和治理能力現代化。

第一節　社會信用體系建設情況

社會信用體系建設組織保障和制度保障基本建立。2014年以來，我市建立以市政府常務副市長為召集人、56個市級部門和單位負責人為成員的社會信用體系建設聯席會議制度，全市各級各部門明確專人、上下聯動，狠抓社會信用體系建設工作。《重慶市社會信用條例》頒布實施，《重慶市企業信用信息管理辦法》《重慶市人民政府關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》《重慶市人民政府辦公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》等規章制度和政策檔案先後出台施行，全市各級各部門制定涉及信用信息共享公開、信用承諾、信用評價、信用套用、信息開放的制度及標準超過200項，全市社會信用體系建設組織保障和制度保障體系基本建立。

信用信息歸集治理水平全面提升。不斷完善信用信息歸集體系，編制《重慶市公共信用信息目錄》，涵蓋各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）和58個市級部門、單位，以及18個公共信用信息類別，累計歸集5223項、5.06億條公共信用信息，基本建立覆蓋全市所有存續企業、個體工商戶、機關事業單位、社會團體法人的信用檔案。建成數據治理體系，制定數據治理規則826項，推進數據治理全流程自動化、智慧型化和可視化，數據合格率達到90％以上。建成覆蓋全市律師、教師、醫師、藥師等36類550萬重點人群的信用檔案和基礎信用評價體系。企業法人及各類社會組織、個體工商戶統一社會信用代碼存量轉換率達到100％，奠定了信用大數據套用的基礎。

信用信息平台智慧型化中樞作用初顯。建成“一雲一庫三門戶五體系”的信用信息智慧型化中樞，包括：1個信用雲；1個信用基礎資料庫；“信用中國（重慶）”網站、“信用重慶”微信公眾號和“重慶市公共信用信息平台”等3個門戶；形成了數據歸集、數據治理、數據標準、數據套用、數據安全等5個數據管理體系。實現了上聯國家平台、橫聯58個市級部門和單位、下聯所有區縣，支撐信用信息跨層級、跨部門、跨行業共享共用。其中，面向電子政務外網用戶的重慶市公共信用信息平台，集成信用檔案查詢、信用評價查詢、聯合獎懲、信用數據共享接口等9大功能模組；面向網際網路用戶的“信用中國（重慶）”網站及“信用重慶”微信公眾號，向公眾提供信用“紅黑名單”、行政許可、行政處罰等信用信息統一公示和信用報告“一站式”查詢服務，初步形成“平台＋網站＋公眾號”的信用信息開放體系。

以信用為基礎的新型監管機制初步建立。推行事前告知承諾，建立全市統一的告知承諾制涉企經營許可事項清單，建成告知承諾子系統並嵌入全市網審平台和政務辦理流程，支撐“一網通辦”“讓民眾只跑一次”，助力政務服務效能提升。為全市99萬戶企業開展公共信用綜合評價，4個市級部門結合評價結果，疊加行業監管類指標，開展行業（領域）分級分類監管。在51個市級部門的290項行政管理和公共服務事項中查詢使用信用信息，全市各級各單位通過“政務平台自動查、業務系統嵌入查、信用平台批量查、社會公眾網站查”等方式，累計查詢“聯合獎懲對象名單”超過1000萬次，超過1.84萬人次失信被執行人被限制入住星級酒店等，失信聯合懲戒的約束作用加快顯現。

信用套用場景不斷創新拓展。初步形成以行政領域為主、社會和市場領域協同的信用聯動場景套用體系，推動惠民便企守信激勵。建成全國中小企業融資綜合信用服務平台（重慶站），開展信用融資貸款服務，與20家金融機構實現系統對接，為貸前審核、貸後跟蹤等業務提供信用信息查詢服務。推出項目貸、電力貸、招標貸、知識價值信用貸、商業價值信用貸、銀稅互動等中小微企業融資服務產品，惠及中小企業5000餘戶，累計發放信用貸款超200億元，有效緩解中小微企業融資難融資貴問題。探索實施“信易租”，讓創業企業享受辦公設備、辦公空間等便捷租賃服務。推出“信易游”服務，道德模範、勞動模範、參與抗擊新冠肺炎疫情的醫務人員等7類“紅名單”人群享受景區門票全免優惠。開展“信易行”，向信用良好的乘客提供包括充值優惠、支付優惠、延遲支付等優惠乘車激勵措施，累計服務16萬人次、回饋誠信主體200餘萬元。舉辦“信用套用場景創投大賽”，評選出“十佳信用套用場景”，推動“信易付”“信易聘”“信易簽”“信易售”“信易批”等多類型套用為經濟社會賦能。

社會誠信環境不斷改善。組織開展電信網路詐欺、安全生產等10個重點領域失信問題專項整治，打造“不敢失信、不能失信、不願失信”的社會環境。針對承諾的政策不兌現、政府及國有企業拖欠中小企業賬款、涉政府產權糾紛等問題開展專項督查，涉政府機構失信被執行人自2018年起實現動態“清零”，政府及國有企業拖欠中小企業賬款實現無分歧賬款全部“清零”。開展“誠信建設萬里行”“6·14信用記錄日”“重慶好人榜”“好人在身邊”以及“誠信點亮中國”重慶示範等系列宣傳活動，全社會誠信意識普遍增強，信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。

“十三五”期間，我市社會信用體系建設快速發展，重點領域取得突破性進展，但仍處於夯實基礎、深化布局、加快探索的起步階段，與建成高質量發展高品質生活新範例的要求還有一定差距。主要存在以下問題：社會信用體系建設起步晚、基礎設施保障不足，與先進省市相比存在差距；信用在社會治理中的基礎性和撬動性作用發揮不明顯，治理警示性和顯示度不夠；對經濟發展的助力賦能作用不強，信用經濟規模偏小；信用專業學科設定、行業人才隊伍建設等基礎保障仍有待提升；信用信息套用場景還不豐富、不廣泛，經濟嵌入性不深。

第二節　 “十四五”社會信用體系建設面臨的形勢

從營造國際一流營商環境層面看，社會信用體系建設擔負著重大使命。實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，深化中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目合作，加快建設中國（重慶）自由貿易試驗區，推動區域全面經濟夥伴關係協定等跨區域多邊經貿合作，主動作為順應全球新一輪技術革命、產業變革和套用場景重塑，需要依託社會信用體系建設助力打造市場化、法治化、國際化營商環境，需要以政務誠信提升招商引資競爭力，需要健全完善企業誠信體系為企業參與國際競爭增信賦能。

社會信用體系建設在暢通國內大循環中發揮著重要作用。建設超大規模的國內市場和持續擴大內需，需要營造良好的消費環境。推進社會信用體系建設高質量發展，不斷完善消費信用體系，有效防範打擊制假售假、市場欺詐等行為，有利於降低消費維權成本，強化消費者權益保護，淨化消費環境，激發居民消費需求，提升消費層次，更好發揮我國超大規模市場優勢和激發內需潛力。

從推動成渝地區雙城經濟圈建設層面看，社會信用體系建設是促進區域一體化發展的優先領域。推動成渝地區雙城經濟圈建設，社會信用體系協同建設理應走在前列、引領示範，加快破除跨區域、跨領域、跨行業等系列壁壘，推進區域信用制度協同、信用平台信息互通、信用聯合獎懲等重點領域一體化發展，將更好支撐成渝地區產業、人才、資金等要素高效便捷流動。

從實現高質量發展高品質生活層面看，社會信用體系建設大有可為。以大數據智慧型化創新為引領，高水平創建國家數字經濟融合發展試驗區和國家新一代人工智慧創新發展試驗區，應充分發揮信用滲透性、融合性和賦能性作用，以信用促進資金鍊、創新鏈、供應鏈高效銜接，發揮好社會信用作為最佳化資源配置的新要素作用。以社會信用體系建設為支點撬動數位化變革，不斷增強社會信用作為數字政府、數字社會、數字生活協同建設的強力紐帶。

第二章　凝心聚力，擘畫“智城智信”發展藍圖

認真貫徹落實習近平總書記對重慶作出的系列重要指示精神，以及“十四五”時期我市經濟社會發展要求，立足我市社會信用體系建設實際，提出“十四五”時期發展總體思路、基本原則和具體目標。

第一節　總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院社會信用體系建設決策部署，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，以社會信用體系法治建設為基礎，以信用信息基礎設施智慧型化升級為動力，著力創新信用監管機制，最佳化信用服務市場供給，提升信用惠民便企質效，全力打造“智城智信”的良好發展環境，為全市經濟社會持續健康發展提供信用保障。

第二節　基本原則

堅持依法依規，長效發展。以信用立法為契機，建立健全社會信用法規制度和標準規範體系，全面提升社會信用體系建設的法治化、規範化水平，全力構建誠信建設長效機制。

堅持政府推動，社會共建。充分發揮政府示範引導作用，鼓勵社會力量廣泛參與，全面推進信用與政府治理、產業發展和社會民生相結合，構建開放多元、共建共享的新機制，全面提升全市誠信意識和信用水平。

堅持創新驅動，智慧提升。綜合運用大數據、人工智慧等新一代信息技術，創新信用信息共享與開放方式，提高信用服務和產品智慧型化水平，助力信用服務市場高質量發展，進一步激活信用對經濟社會持續健康發展的推動作用。

堅持試點示範，注重實效。以創建社會信用體系建設示範區為引領，鼓勵重點行業、重點領域開展信用信息共享、“信易＋”惠民便企服務創新，大力推進信用新產品、新模式在政府管理和各類經濟社會活動中的套用，推動形成規範有序、公平誠信的市場秩序和社會環境。

第三節　具體目標

“十四五”時期，我市社會信用法治基礎不斷完善，信用信息共享與開放的智慧型化水平顯著提升，全面構建以信用為基礎的新型監管機制，信用套用與服務市場體系更加完備，全市政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設取得明顯成效，全社會誠信意識和信用水平明顯提升，信用助力經濟社會發展水平明顯提高，市民信用價值獲得感顯著增強。

法治保障有力。到2025年，全面構建以《重慶市社會信用條例》為基礎，以信用信息管理、信用套用、權益保護、信用市場和信用環境為補充的全方位、專業化的信用法規體系，全市重要系統、關鍵環節和重點領域制度標準全面覆蓋，社會信用體系建設法治化、規範化再上新台階。

信用基礎堅實。到2025年，公共信用信息歸集時效性、數據質量和對外服務能力得到全面提升，公共信用信息歸集量突破7.5億條，行政許可、行政處罰數據上報率、合規率和及時率均達到100％，信用基礎資料庫數據質量不低於95％。

信用治理高效。到2025年，形成以信用為基礎的新型監管機制和標準體系，事前信用承諾、事中信用分級分類監管、事後信用獎懲和信用修復等覆蓋領域和服務質量顯著提升，有效助推政府服務水平和效能提升。

信用市場活躍。到2025年，全市信用服務產業集聚能力顯著增強，市場規模超過100億元，信用惠民便企套用場景突破100個，市民“知信”“守信”“用信”意識明顯提升。

信用環境優良。到2025年，重慶市在全國城市信用監測排名上升至前五位，創建形成一批國家級社會信用體系建設示範區，誠實守信典型人物（企業）不斷湧現，嚴重失信市場主體數量和事件顯著降低。

重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃主要指標

重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃主要指標

序號	指標名稱（單位）	2020年	2025年	指標屬性
一、夯實信用信息基礎能力
1	公共信用信息歸集量（億條）	5	7.5	預期性
2	統一社會信用代碼重錯碼率（‰）	1	0.1	約束性
3	市場主體信用檔案建檔率（％）	—	100	約束性
4	公共信用信息平台接入市場化平台數量（個）	—	10	預期性
二、提升信用治理水平
5	信用承諾覆蓋事項數量（個）	106	500	約束性
6	公共信用綜合評價覆蓋率（％）	—	90	約束性
7	信用分級分類監管行業（領域）數量（個）	10	50	預期性
8	信用聯合獎懲查詢率（％）	—	100	約束性
9	信用修復及時率（％）	—	100	約束性
三、培育信用市場
10	公共信用報告及徵信報告查詢量（億次）	—	1	預期性
11	信用惠民便企服務場景（個）	—	100	預期性
12	在渝信用服務機構數量（家）	10	100	預期性
13	信用服務市場規模（億元）	—	100	預期性
14	“信易貸”規模（億元）	270	1000	預期性
四、最佳化信用環境
15	全國城市信用監測排名	前10	前5	預期性
16	失信被執行人涉政府機構數量（個）	0	0	約束性
17	失信懲戒對象名單占市場主體比重（％）	—	0.5	約束性
18	國家級社會信用體系建設示範區數量（個）	0	5	預期性

第二篇　構建誠信建設長效機制，打造具有全國影響力的信用高地

堅持遵循法治軌道，加快構建誠信建設長效機制，以社會信用體系基礎設施智慧型化升級為支撐，推動數據治理提質增效，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，推動社會信用體系邁入高質量發展新階段。

第三章　建章立制，築牢信用高質量發展法治基礎

堅持依法治市和以德治市相結合，切實將社會信用體系建設納入法治化軌道，建立健全社會信用法規和行業信用制度體系，充分發揮標準體系在社會信用體系建設中的重要作用，著力提升我市社會信用體系建設的權威性和規範性。

第一節　完善信用法規制度體系

貫徹落實《重慶市社會信用條例》，積極做好宣傳貫徹解讀工作，指導全市各區縣、各行業依法依規、科學有序開展社會信用體系建設工作。加快推動《重慶市社會信用條例》配套政策研究制定，細化信用管理制度，為推進社會信用體系建設提供強有力的法制保障。聚焦重點領域和關鍵環節，健全社會信用法規制度體系，依法規範信用信息歸集、信用修復、守信激勵和失信懲戒等環節的信用制度，建立社會信用體系建設容錯機制。推動更多信用措施進入行業、地方許可權內的相關專項立法，推進社會信用體系法治化進程。

專欄1　配套制度建設

配套制度建設

序號	配套制度名稱
1	《重慶市公共信用服務機構工作規範》
2	《重慶市公共信用信息自願註冊機制規範》
3	《重慶市社會信用信息安全管理和應急處理規範》
4	《重慶市信用承諾規範》
5	《重慶市信用報告規範》
6	《重慶市信用評價指標體系及管理辦法》
7	《重慶市信用服務機構管理辦法》
8	《重慶市社會信用服務機構和從業人員基本行為準則和業務規範》
9	《重慶市政務誠信長效機制》
10	《重慶市深入推進信用分級分類監管工作方案》

第二節　推進行業信用制度建設

立足我市行業信用體系建設實際需求，建立健全各行業領域信用建設相關制度，持續完善行業信用評價、信用分級分類、守信激勵和嚴重失信主體名單認定等制度建設，逐步推進各行業主管部門信用評價標準協同。貫徹落實國家關於社會信用體系建設的相關法律法規要求，對不適應上位法的規章制度檔案按規定進行修訂或廢止，對符合要求的規章制度要落實落細，切實保護信用主體權益。鼓勵相關行業主管（監管）部門建立有利於自我糾錯、主動自新的信用修復機制。

第三節　深化信用標準規範保障

大力實施標準引領戰略，聚焦政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域和技術前沿，構建並完善重慶市信用標準體系。積極融入全國信用行業標準規範一體化建設，加強對重點領域國際、國家和行業標準研製，引導行業協會、信用服務機構及相關企業等參與各領域信用相關國家標準、行業標準、地方標準、團體標準研製。強化標準制定及測試認證，深化標準化資源共享，支持本地行業協會、信用服務機構及龍頭企業等積極參與國內外重要標準化活動，提高重慶社會信用體系建設的競爭力和影響力。

第四章　高效互聯，夯實社會信用體系建設信息化基礎

以重慶市公共信用信息平台為樞紐，深化與全國信用信息共享平台、全國中小企業融資綜合信用服務示範平台等國家級平台，“渝快辦”政務服務平台、重慶市政務信息資源共享交換平台、“網際網路＋監管”系統等市級政務服務平台，區縣信用平台和各行業信用信息系統的互聯互通，強化信用建設基礎保障支撐，著力構建“上聯國家、下對區縣、橫貫部門”的信用一體化大格局。

第一節　推進市級平台智慧型化升級

持續最佳化公共信用信息系統，推動市公共信用信息平台三期工程建設，最佳化平台功能架構，加強平台存儲、計算和接口互動能力，加快提昇平台基礎支撐保障能力和信用大數據智慧型套用水平。疊代升級“信用中國（重慶）”網站和“信用重慶”微信公眾號服務功能，提升公共服務水平和用戶體驗，加快實現信用信息“一站查詢”、公共信用報告“一鍵下載”、信用修復和異議申訴“一鍵辦理”。最佳化“渝快辦”政務服務平台、部門業務系統等平台公共信用信息綜合查詢功能，面向社會公眾提供統一的信用信息查詢服務。

著力加強平台支撐能力建設，充分運用大數據、區塊鏈等信息技術，建設具有感知、分析、決策能力的全市信用智慧大腦，加快提升信用大數據挖掘和多維關聯分析能力。圍繞“全景可視、全面監測、決策分析”的目標定位，建立信用數據動態分析模型，對信用數據運行、管理、服務、套用、行為風險以及使用狀況等實現“一屏”可視、“一圖”可查。開展線上智慧監測，及時掌握各區域、各行業信用事件發生情況路線圖，對突發事件及時預警，提升信用治理風險防範能力。

第二節　推進信用平台特色化發展

持續推動市和區縣信用平台一體化建設，加強區縣信用平台計算、安全等基礎設施建設，加快提升各區縣信用平台歸集能力和套用能力。強化市和區縣信用平台聯動機制，按照統一的數據標準歸集各類信用信息，依託市公共信用信息平台開展數據治理，通過全市統一的信用基礎資料庫，結合區縣實際，以特色套用為方向，積極開發特色信用信息服務系統，探索創新信用套用場景，推動信用信息在各行業、各領域廣泛套用，加快建立面向不同領域的信用服務體系。

第三節　推進行業信用信息系統建設

著力提升行業信用監管信息化水平，依託全市各職能部門現有信息系統資源，持續疊代升級各級行業信用信息系統。歸集整合本部門、本行業在履行職責過程中掌握的自然人、法人及相關組織的信用信息，建立健全行業和部門間信用信息共享交換機制，著力消除“信息孤島”，實現信用信息互通共享。重點完善食品藥品、生態環境、交通運輸、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民民眾生命財產安全直接相關的領域行業信用信息系統，探索運用大數據、人工智慧、區塊鏈、物聯網等信息技術，實現行業信用信息自動歸集、信用監管自動評價、監管措施自動匹配。鼓勵和支持信用服務機構建設市場化信用服務系統，推進市公共信用信息平台與市場化信用服務系統互聯互通。

第五章　提質增效，促進數據治理水平邁上新台階

健全信用信息共享機制，加快推動公共信用信息與各類信用信息資源融合，提高數據要素資源配置效率。著力提升數據質量，強化數據歸集及時性、準確性和全面性，加快實現數據治理全過程智慧型化、精準化，推動信用大數據資產管理和套用水平邁上新台階。

第一節　規範信用信息共享機制

全面落實全國公共信用信息基礎目錄，最佳化完善重慶市公共信用信息補充目錄，按照目錄及時、準確、規範、完整歸集公共信用信息，建立信用信息目錄動態更新機制。按照公共信用信息目錄健全信用信息共享機制，依託自然人庫、法人庫等基礎信息庫，進一步夯實信用基礎資料庫。加強重點領域、重點人群信用檔案建設，到“十四五”末，基本建立政務、司法、金融、稅務、投資、居民服務、招標投標和政府採購等重點領域信用信息共享機制。行政許可、行政處罰等行政管理信息，重點領域、重點人群從業資格信息，司法判決及執行信息，嚴重失信主體信息等納入公共信用信息範圍的信息實現全面覆蓋。推動建立公共信用信息和金融信用信息共用共享機制。暢通市場主體自主申報通道，建立市場主體自主申報核實機制，鼓勵市場主體主動提供或者授權使用相關公共信用信息。

專欄2　重慶市公共信用信息補充目錄包含範圍

市公共信用信息補充目錄應當限制在下列範圍內：1．公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息；2．反映信用主體信用狀況的行政處罰、行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政補償、行政監督檢查、約談等行政行為信息；3．拒不繳納依法應當繳納的稅款、社會保險費用、行政事業性收費、政府性基金的信息；4．司法裁判文書、仲裁文書中反映信用主體信用狀況的信息，或者拒不履行生效法律文書確定義務的信息；5．違反法律、法規，提供虛假材料、隱瞞真實情況，損害社會管理秩序和公共利益的信息；6．信用主體在行政管理和公共服務中履行承諾情況的信息；7．信用主體受到表彰獎勵以及參加公益慈善活動、志願服務等信息；8．本市地方性法規規定的其他信息。

第二節　提升公共信用信息質量

依據公共信用信息目錄，強化信用平台基礎資料庫的清單管理，做好信用信息全生命周期存檔留痕，提升信用數據資產管控能力，夯實信用大數據套用基礎。為每類信用信息建立數據標準，實現信用記錄事項“項項有標準”，明確信用信息數據來源，實現信用信息來源和使用“條條可溯源”。進一步提升信用平台數據治理水平，最佳化完善數據治理標準體系，建立健全數據質量管控指標體系，定期出具數據質量分析報告和年度運行報告，最佳化不合格數據反饋修正機制，加快實現治理過程自動化、治理規則精準化、治理深度顆粒化、治理效果可視化。

第三節　強化信用信息融合共享

有序推動信用信息共享開放，加強信用信息共享開放管理制度和標準規範建設。按照公共信用信息目錄，依法依規在“信用中國（重慶）”網站公開市場主體信用信息。在行政許可、行政處罰信息集中公示的基礎上，推動行政強制、行政確認、行政徵收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息自作出決定之日起7個工作日內依法依規上網公開。建立健全信用主體授權查詢機制，切實保障信用主體合法權益。依託市信用信息共享平台建立信用專題套用資料庫，支撐不同行業、不同區域的信用套用需求。推動政府機構和行業商協會、信用服務機構以及大數據公司等市場主體的信用信息共享，建成集公共信用信息和市場信用信息為一體的綜合性數據資源池，提高信用信息綜合利用率。

第六章　集成創新，以信用監管體系助推“放管服”改革

持續完善以信用為基礎的新型監管機制，推動信用監管落到實處、見到實效，保障“放”的效果、創新“管”的方式、提高“服”的質量，進一步方便企業和民眾辦事創業，全面最佳化我市營商環境。

第一節　創新事前環節信用監管

深入推進告知承諾，有針對性地選取與企業和民眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在市場主體準營、戶籍管理、產權登記、資格考試、社會保險與救助等方面，從制度層面進一步解決企業和民眾辦證多、辦事難等問題。在行政機關辦理涉企經營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和民眾誠信守諾為重點，在涉企經營許可事項領域逐步實現告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監管自動化，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式。建立告知承諾制目錄管理機制，目錄實行動態調整，並依法依規向社會公布。明確告知承諾制適用對象，規範告知承諾制工作流程。對於實行告知承諾制的事項，申請人可自主選擇是否採用告知承諾制方式辦理。

加快籌建全市統一的告知承諾系統，支撐全市證明事項告知承諾制和涉企經營許可事項告知承諾制實施，推動告知承諾信用信息線上歸集、推送和查詢。研究制定告知承諾數據標準，推進告知承諾信息數據共享。加強對承諾主體信用狀況事中事後核查，將告知承諾和承諾失信信息納入信用記錄，依託“信用中國（重慶）”網站信用承諾專欄，推動信用承諾向社會公開。在證明事項領域鼓勵區縣示範創新告知承諾制，支持區縣同步建設“無證明城市”，為全市提供可複製、可推廣的工作標準和規範。創新推進多形式信用承諾，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持行業商協會建立健全行業內信用承諾制度，加強行業自律。

專欄3　告知承諾制

告知承諾制

1．推行證明事項告知承諾制：出台重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案，在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域，涉及教師資格認定時的思想品德鑑定、核發居住證時的就業證明、旅行社設立許可時的旅遊服務質量保證金繳納證明等多個方面開展證明事項告知承諾制，鼓勵、支持試點區縣將告知承諾制推廣至水、電、天然氣、網路、教育等公共服務行業，替代公共服務機構所需要的證明材料，切實利企便民。

2．推行涉企經營許可事項告知承諾制：出台重慶市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案，圍繞音像製作單位設立、變更審批等近百個事項，以全市層面推廣和自貿試驗區試點的形式推行涉企經營許可事項告知承諾制。

第二節　加強事中環節信用監管

建立健全公共信用綜合評價和行業信用評價機制，聚焦企業勞動保障、園林綠化、工程建設、政府採購、家政服務、消防安全等領域，多維度梳理行業（領域）信用信息，建立健全公共信用綜合評價指標體系。全市各行業主管部門按照國家有關要求，結合公共信用綜合評價結果，疊加行業監管類指標，完善指標權重和評價方法，構建行業信用評價模型，為信用監管提供更精準的依據。推動信用評價規範化、標準化，以基本信息、經營行為、履約歷史、監管信息、成長潛力等五大類58個二級指標為導向，實施A—E五檔信用評價。

在全市“網際網路＋監管”框架下，完善公共信用綜合評價、行業信用評價與“雙隨機、一公開”監管標準互認和工作銜接機制，建立健全跨部門、跨地區信用評價信息共享和監管協同機制，推動不同行業（領域）的信用等級劃分、信用抽查事項和監管措施協同，構建全市信用監管“一張網”。按照“完善最佳化一批、啟動突破一批、部署推廣一批”的原則，到“十四五”末，力爭全面建立全市行業信用分級分類監管體系，實現信用監管全面覆蓋，行政監管水平大幅提高，信用成為區域治理現代化的重要手段和方式。

第三節　完善事後環節信用監管

科學界定公共信用信息範圍，根據全國公共信用信息基礎目錄，制定適用於我市的公共信用信息補充目錄。以判決書、裁定書、行政處罰決定書、行政裁決書、仲裁裁決書、調解書等法律文書為依據，歸集信用主體違反法定義務、不履行約定義務、不踐行承諾等信息。嚴格規範開展失信行為認定，制定完善失信行為認定依據、標準、程式、異議申訴和退出機制等。

依法依規實施失信懲戒措施，依據全國失信懲戒措施基礎清單編制我市失信懲戒措施補充清單，明確懲戒具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼等領域為重點，對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人實施嚴格監管，加大懲戒力度。

按要求開展“信用中國”網站公示的行政處罰信息信用修復工作，組織公益性信用修復培訓，鼓勵市場主體主動糾正失信行為，通過失信整改、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式修覆信用。對於完成信用修復的市場主體，按程式停止公示其失信記錄，終止實施失信懲戒措施。

專欄4　守信激勵和失信懲戒措施

守信激勵和失信懲戒措施

1．守信主體激勵措施：市、區縣有關部門和單位在法定許可權範圍內，可以對信用良好的信用主體採取與其守信行為、社會貢獻程度相適應的以下激勵措施，並向社會公布：①在行政許可、資質等級評定中，給予優先辦理、簡化程式等便利服務措施；②在日常監督管理和專項檢查中，最佳化檢查頻次；③在財政性資金補助、招商引資配套優惠、稅收優惠、創業扶持等政府優惠政策實施中，同等條件下列為優先選擇對象或者給予重點支持；④在人才評價工作中，同等條件下列為優先選擇對象；⑤在就業、創業等方面給予支持和便利；⑥在信用入口網站或者相關媒體上進行宣傳推介；⑦法律、法規規定的可以採取的其他激勵措施。

2．嚴重失信主體名單：設列嚴重失信主體名單，應當嚴格限制在下列領域：①嚴重危害自然人身體健康和生命安全的；②嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；③拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力的；④拒不履行國防義務的；⑤國家規定的其他領域。

3．失信懲戒措施：失信懲戒措施實行清單制管理。對失信主體採取懲戒措施，應當嚴格按照全國失信懲戒措施基礎清單和本市失信懲戒措施補充清單執行。市發展改革委負責編制和調整本市失信懲戒措施補充清單，並向社會公布。設定失信懲戒措施應當遵循關聯、比例的原則，限制在下列範圍內：①約談；②在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等便利服務措施；③在日常監管中，列為重點監管對象，增加監管頻次，加強現場檢查；④在財政性資金補助、項目支持中，作相應限制；⑤法律、法規和國家規定的其他懲戒措施。

第三篇　支撐最佳化營商環境，持續釋放信用賦能倍增效應

以政務誠信建設為引領，發揮政府和公職人員在社會信用體系建設中的引領推動和示範帶動作用；以服務實體經濟為導向，增強普惠小微綜合金融服務能力；以信用服務供給側改革動力，加大信用服務和產品有效供給力度，持續推動信用示範引領，不斷最佳化營商環境，加快建設適應我市經濟社會高質量發展要求的社會信用體系。

第七章　增進福祉，以信用服務城市品質提升

堅持系統治理、綜合治理、重點治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提升信用服務城市品質，加快構建社會信用體系全面發展新格局。

第一節　強化政務誠信建設

建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追究制度。加強政府採購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設，嚴格履行依法向社會作出的政策承諾以及訂立的各類契約。加快構建防範治理政府失信長效機制，全面清理全市各級政府及有關部門、事業單位拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況。

持續開展涉政府機構失信被執行人專項治理，防範和化解政府失信風險，按照“發現一起、預警一起、退出一起”的原則，確保涉政府機構失信被執行人動態“清零”，進一步提升政府公信力。定期組織政務誠信監督檢查，實施以政務履約和守諾情況為主要內容的政務誠信考核評價，並將考核結果作為政府績效考核的重要內容。

專欄5　重點領域政務誠信建設

重點領域政務誠信建設

1．政府採購領域：完善政府採購誠信體系，建立政府採購領域政務誠信責任制，加強對採購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法處理採購人及有關責任人在政府採購活動中的違法違規失信行為。完善政府採購管理交易系統，提高政府採購活動透明度，逐步實現信用信息的統一發布和共享。充分利用市場監管、稅務、金融、檢察等部門提供的信用信息，加強對政府採購人和相關人員信用管理。

2．政府和社會資本合作（PPP）領域：建立政府和社會資本合作領域失信違約記錄，明確PPP項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府採購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。建立健全相關信用記錄的披露和管理制度，保障信息發布準確及時、審批過程公正透明、建設運營全程監管。

3．招標投標領域：逐步建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，推廣和套用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，及時向社會公開有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。探索將招標投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系，並予以公示。

4．招商引資領域：完善政府信用承諾制度，規範全市各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類契約、協定，積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。重視投資者合法權益保護，依法依規加大對在招商引資過程中政務失信行為的懲處力度，解決招商引資過程中出現“新官不理舊賬”、濫用行政權力等嚴重損害投資者權益、破壞市場公平交易秩序等失信行為。

第二節　推進“信易＋”工程建設

廣泛實施“信易＋”惠民措施，聚焦醫療衛生、飲食購物、旅遊住宿、交通出行、文化體育、商業消費等領域構建“信易＋”套用場景，讓守信主體獲得便利與實惠。加強重點民生領域信用激勵場景建設，逐步擴大對守信主體“免押金”“免手續”“免證明”“免排隊”“免擔保”等激勵措施。在政務服務中，讓守信主體享受優先辦理、簡化手續等便捷服務。充分利用公共醫療、社會福利、勞動保障、司法服務等公共資源，為守信主體給予公共服務便利。探索構建“信用＋社區”模式，加快守信激勵套用場景向基層延伸和拓展，釋放信用紅利，增強市民獲得感。

大力拓展“信易＋”便企套用，聚焦市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場等高頻事項，通過簡化流程、提升效率、降低成本等措施為企業提供便利。打響“渝快辦”服務品牌，推進“網際網路＋信用”政務服務，為守信企業最佳化審批流程，簡化審批環節，縮短辦理時限。依託市公共信用信息系統，將信用信息嵌入政府部門審批流程，通過“信易批”“信易貸”“信易租”等場景套用，為企業提供高效服務。鼓勵各地創新地方特色的“信易＋”場景。持續建設“渝信碼”，在自貿區範圍內試點運用的基礎上，逐步推廣至全市。跨地區組織行業部門、協會商會、服務機構等建立信用合作聯盟，實現跨地區“信易＋”融合套用。

專欄6　 “信用＋”惠民便企

“信用＋”惠民便企

1．“信用＋租賃”：鼓勵我市高新技術產業開發區和產業園區為守信創業企業、創業團體提供辦公場所、辦公設備、人才公寓等優惠租賃服務。支持信用服務機構聯合租賃服務商、設備服務商向守信主體提供免押金或後付費的租賃服務，形成支持創新創業的新型信用產品和信用服務，助推守信創業團隊和初創企業發展，降低創業成本。

2．“信用＋文旅”：充分發揮重慶市優質文化旅遊資源，以“信易游”為重點，開展對“勞動模範”“工人先鋒”“最美勞動者”“三八紅旗手”“重慶好人”等獲得榮譽人員守信激勵工作。以成渝地區雙城經濟圈文化和旅遊產業發展聯盟為依託，打造一批誠信旅遊路線，著力構建以誠信為特色的成渝地區雙城經濟圈文化和旅遊產業發展格局。

3．“信用＋審批”：依託市信用信息共享平台，在保護個人信息安全前提下，將信用信息的查詢嵌入全市各級政府部門的審批流程。深入推進審批服務便民化，對信用好的辦事民眾實行“容缺受理”，建立“綠色通道”，使其優先享受便捷的審批服務，實現“讓信用信息多跑路，讓守信民眾少跑路”。

4．信用套用場景創投大賽：用好中國國際智慧型產業博覽會等品牌展會資源，持續開展信用套用場景創投大賽，鼓勵運用人工智慧、區塊鏈、大數據、雲計算等新技術，圍繞民生服務、經濟發展、城市管理等領域，實現公共信用信息和市場信用信息的融合創新，打造一批典型信用套用場景。探索構建集“展、會、賽”三位一體的品牌賽事，涵蓋創新套用、學術交流和路演大賽等環節，打造線上線下“永遠線上”的信用套用科技盛宴。

第三節　開展重點領域專項治理

全面提升重點領域突出失信問題專項治理效果，針對電信網路詐欺、網際網路信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序、考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執行、生態環境保護、金融等民眾反映強烈、社會普遍關注的重點領域，開展失信問題專項治理。充分發揮行業組織、第三方機構作用，整合形成市場監管、行業監管和公眾監督的強大合力。對部分領域“屢禁不止、屢罰不改”的嚴重失信企業和個人，開展集中整治，加大公開曝光和懲戒力度，提高社會震懾力。

大力推進商務誠信建設，深入推進國家電子商務誠信交易服務試點工作，加強重點商務領域信用建設，健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，研究制定廣告業信用分類管理制度。推進網路交易市場誠信建設，持續完善對網路交易市場經營主體、客體和交易行為的動態監管、統計分析，嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、網路傳銷，以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。完善單用途商業預付卡信用監管制度，探索建立發卡企業信用檔案，綜合發卡企業預收資金管理、業務信息填報、日常執法檢查、民眾舉報投訴等情況，進行信用分級管理，加大對“跑路”等嚴重失信行為的震懾力度。

積極推進司法公信建設，以司法公信促進社會公平正義，推動司法機關依法履職，嚴格公正司法，推進司法公開，提高司法工作的科學化、制度化、規範化水平，增強司法公信力。推進司法行政系統公信建設，強化涵蓋全市司法行政業務“一站式”信息化綜合管理平台建設，形成“綜合集成、業務協同、信息共享”的全流程信息化工作格局。推行法院、檢察院“陽光辦案”，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制，充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度。完善執法司法制約監督體系，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，接受人民和社會監督，提高人民對行政執法的滿意度。

第四節　加強誠信文化宣傳

強化誠信主題教育，將誠信文化教育融入到中國小思想品德課、職業學校德育課、高等學校思想政治理論課中，提高中小學生誠信道德認知水平，增強高校學生誠信道德實踐能力。開展市場主體誠信教育，倡導誠信守法經營理念。加強重點職業人群誠信教育，強化教師、醫生、法律、財會、評估等職業人群誠信教育。探索在“信用中國（重慶）”網站、“信用重慶”微信公眾號開設信用知識專欄，製作發布趣味性、知識性的信用知識短視頻等，為全民誠信意識的培育、提升創造良好的社會環境。

大力開展誠信主題宣傳，充分發揮電視、廣播、報紙、網路等媒體的宣傳引導作用，靈活運用新聞宣傳、典型宣傳、社會宣傳等手段，加大信用建設重大政策檔案、信用建設相關成果、誠信和失信典型等方面宣傳力度。依託報刊、廣播、電視和網路等新聞媒體，推出一系列有溫度、有深度、有影響的誠信宣傳報導和文藝作品。組織開展“誠信活動周”“誠信興商宣傳月”“食品安全宣傳周”“3·5學雷鋒活動日”“3·15國際消費者權益保護日”“6·14信用記錄關愛日”“12·4全國法制宣傳日”等誠信主題公益宣傳活動，講好誠信建設的“重慶故事”，營造誠實守信的社會氛圍。

打造誠信文化品牌，組織開展誠信典型評選和誠信主題創建活動，選樹一批誠實守信道德模範、身邊好人、最美誠信人物、誠信之星、誠實守信青年等典型模範。強化信用典型案例宣傳，發揮誠信典型示範引領作用，創作一批誠信主題文藝作品，引導社會公眾積極踐行講誠信、守信譽、重踐諾。創新文化旅遊產品和服務供給，推出一批具有巴渝特色的“誠信之旅”“誠信景區”“誠信街道”，著力打造重慶文化誠信品牌。

第八章　聚焦普惠，以信用服務西部金融中心建設

加快構建具有重慶特色的“信用＋金融”服務模式，持續最佳化區域信用環境，全面提升信用服務實體經濟效能，以構建具有國際影響力的現代金融體系為目標，以全面加強各類信息依法有序共享為核心，以建設金融信用服務體系為措施，助推重慶加快建設西部金融中心。

第一節　營造良好金融信用環境

圍繞加快打造內陸國際金融中心，以“江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區”建設為切入點，營造良好信用環境，著力構建具有經濟帶動力、區域輻射力、國際競爭力的現代金融體系。發揮金融龍頭企業輻射帶動效應，吸引境內外金融機構在渝布局區域總部、後台服務中心，培育引進新型特色金融機構。鼓勵金融機構擴大出口信貸、出口信用保險業務規模，提高企業抗風險能力，增強信貸可獲得性。積極引進知名信用服務機構，鼓勵金融機構與信用服務機構深度合作，聯合開發金融徵信、信用評級、風險預警等信用產品，推動信用評估、信用擔保、信用保險等第三方信用服務和產品的推廣套用。推進成渝地區金融業信用信息互聯互通、共建共用，大力發展跨區域徵信市場和評級市場，推進完善成渝地區金融信用體系。

充分發揮信用增進作用，推動我市金融風險監測、評估、預警和處置體系不斷健全完善，切實提高防範化解金融風險能力。堅持規範與發展並重，提升監管能力和水平，切實將金融活動全部納入金融監管。依法依規推動公共信用信息和金融信用信息融合套用，針對各類地方金融組織及金融活動，提高分析監測精準性。規範金融市場信用秩序，強化金融從業人員信用管理，加強金融消費者合法權益保護，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融違法失信行為的懲戒力度。

第二節　完善金融信用服務體系

加快建設重慶市中小企業融資信用綜合服務平台，進一步擴大“信易貸”試點範圍，將更多金融機構納入試點，覆蓋至所有區縣。加快推動“信易貸”平台、地方金融綜合服務平台互聯互通，為金融風險預警和企業融資服務提供信用支撐。建立健全“信易貸”風險共擔和補償機制，不斷擴大“信易貸”規模，切實解決中小微企業融資難、融資貴問題。深化“信易貸”工作機制，推動信用信息查詢用於貸前審核、貸中跟蹤預警、貸後服務等融資環節。充分利用“信易貸”平台提供的各類信用信息，實現企業“信用畫像”精準化，創新信用融資產品和場景，精準“滴灌”中小企業。

充分發揮納稅信用信息在普惠金融體系建設中的重要作用，破解民營和小微企業融資難題。最佳化重慶市稅銀互動服務平台，實現納稅人“線上授權、線上申請”，金融機構“線上受理、線上審批”，進一步提高“銀稅互動”服務效率。聚焦民營和小微企業貸款需求強、金額小、償還快等特點，進一步最佳化信貸審批流程，提高貸款需求回響速度。在“稅易貸”“好企貸”等產品的基礎上，鼓勵金融機構創新設計一批“銀稅互動”信貸產品，加大對在銀行業金融機構無貸款記錄的“首貸戶”的信貸投放力度。

第三節　深化農村信用體系建設

加強農村信用體系建設，推動信用體系建設有效服務鄉村振興。以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、金融生態區縣為載體，探索推進整村授信模式，發揮信用支持三農作用。加大金融支持力度，依法拓寬農業農村領域抵質押物範圍，鼓勵金融機構探索開發適合農業農村發展和農民需求的新型信用金融支農惠農產品和服務。推進和發展農業保險。

提升涉農金融服務的及時性、針對性和有效性，完善農戶信用評價機制及信用信息採集標準，結合法律法規遵守情況、村規民約履行情況、信貸履約情況等，對農戶信用狀況進行綜合評價，將評價結果作為文明家庭評選、扶貧救助資金髮放以及涉農金融機構發放農戶小額信用貸款、確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據，並對農戶的信用等級和授信額度實行動態調整，增加農戶參與信用建設的主動性和積極性。

第九章　激發活力，構築信用服務市場發展新優勢

以培育信用服務產業、激活信用服務市場為重點，引進培育一批具有影響力的專業服務機構，科學布局一批具有帶動性的特色信用經濟產業園。通過政府示範套用，帶動企業主動套用、個人自覺套用和信用服務機構創新供給，全面激發我市信用服務市場需求，加快構建“龍頭企業—信用產業園—信用產業鏈”的發展新格局。

第一節　培育信用服務市場活力

大力培育信用服務需求，鼓勵各行業主管部門在行政審批、政府採購、招標投標、資質認定、政府補助、項目審批、貫標示範創建、信用修復培訓中，使用信用產品和服務。推動信用報告和信用記錄在行政管理事項中的使用，將信用報告和信用記錄作為政府部門加強事中事後監管的重要參考。引導金融機構、企業和個人使用信用產品和服務，鼓勵金融機構依據第三方信用報告對守信市場主體給予金融服務優惠和便利。鼓勵企業和個人在契約簽訂、項目承包、投資合作、招標投標、租賃等商業活動中主動查詢信用信息。

穩步推進“信用＋園區”建設，科學規劃信用服務產業布局，建立園區信用體系，形成良好的信用產業鏈生態系統。圍繞我市產業發展特色及發展需求，堅持“齊頭並進、協同建設，社會參與、共享開放，融合創新、套用示範”的原則，建設一批特色鮮明的市級信用經濟產業園。加速集聚國內外信用服務產業鏈資源，充分利用大數據、區塊鏈、人工智慧等新技術，構建以市場信用數據安全共享、信用科技產業創新孵化、政企產業基金投資促進、信用服務生態化發展為特色的信用經濟產業園，推動重慶市信用服務業跨地區、跨生態、國際化發展。

第二節　最佳化信用服務產品供給

鼓勵信用服務機構通過採取兼併、收購、聯合等方式，與國內外信用服務機構進行多角度、多層次、多領域的競爭合作。充分發揮我市區位優勢，立足金融業、製造業及新興產業的信用服務需求，加速招引一批網際網路、大數據龍頭企業落戶，重點培育信用評級、信用擔保、信用保險等企業徵信服務。圍繞信用服務業強鏈、補鏈、延鏈，以合資、合作等形式，引導持牌個人徵信服務機構入駐重慶，依法依規開展消費者信用調查報告、徵信數據和個人信用評分等個人徵信服務。加快培育本地領軍企業，支持我市徵信公司做大做強，積極探索信用信息市場化套用。爭取設立信用服務產業發展專項基金，探索建立信用服務機構重點培育名單，支持重點培育機構參與平台套用建設、信用修復培訓和“信易＋”等工作，在數據抓取、模型構建、信用大數據套用等領域培育若干“獨角獸”企業。

引導信用服務機構進行信用產品的創新研發和推廣套用，聚焦信用信息採集、整理加工、存儲傳輸、公共和市場套用等環節，加快信用服務全產業鏈布局，推動信用評級、信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理諮詢及培訓等信用服務業務發展。鼓勵信用服務機構以大數據為支撐，實現“信用畫像”精準化，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務，滿足市場日益增長的信用服務需求。推動信用服務機構為網際網路醫療、直播行銷、數字文旅、創意設計、綠色製造等新業態新模式提供信用服務，為創新示範園區、產業園區的入駐企業提供多元化、定製化信用產品和服務。

專欄7　培育信用服務市場

培育信用服務市場

1．爭取設立信用服務產業發展引導基金：用於鼓勵信用服務機構新產品開發、信用服務人才培育、信用體系發展理論研究等。

2．開展信用大數據分析套用試點：支持公共信用服務機構與大數據機構進行合作，綜合全市公共信用信息共享平台數據與採集的重點領域、重點企業和重點人群數據，選擇不同區域、行業、領域進行信用風險的分析、監測和預警。

3．拓展信用服務產品套用的深度和廣度：深化信用服務產品在公共資源交易、工程建設、行政審批、市場監管、環境保護、交通運輸、家政服務、醫療衛生、文化旅遊、教育科研、園林綠化等領域廣泛套用，拓展信用服務產品在企業合作、商務往來等市場領域套用。

4．引進具備國際影響力的信用服務機構入駐重慶：發揮重慶區位優勢，引進1—2家龍頭企業，利用其在信用人才培養、信用技術研發、信用市場推廣等方面的優勢，帶領重慶信用服務產業做大做強。

5．設立信用套用創新產業園：推動設立“重慶市信用套用創新產業園”，聚集國內外信用服務企業，形成聚合力；探索設立信用研究機構，開展信用發展理論研究，提供智力支撐。

第三節　強化信用服務行業監管

加強信用服務行業監管，規範信用服務業務，促進信用服務業健康發展。在我市從事徵信、評級業務的市場信用服務機構，應當依據國家規定取得相關許可或者進行備案，並接受徵信業監督管理機構的監督管理；從事信用諮詢、信用風險控制等徵信、評級業務以外的其他經營活動的市場信用服務機構，應當遵守國家有關規定，並向市發展改革委備案。

建立信用服務機構信用承諾制度，對信用服務機構信用承諾履行情況進行年度檢查、輿情監測並接受舉報監督，將承諾及踐諾情況在“信用中國（重慶）”網站公開。加強對信用服務從業人員、信用管理人員的教育培訓，實行信用服務從業人員執業信息檔案管理。依法依規對信用服務機構進行監督管理，查處信用服務機構及其從業人員違法違規行為，建立信用服務機構市場退出機制，對不依法經營的信用服務機構予以曝光，形成行業自律、政府監管、社會監督三位一體的信用服務機構監管體系，規範市場發展秩序。

引導信用服務行業自律，推動成立重慶市信用聯合會，鼓勵條件成熟的區縣成立信用協會。研究制定信用服務相關標準、技術規範和管理規範，編制、發布行業發展報告。支持行業協會建立行業信用服務目錄、行業信用信息平台、行業信用網站，健全行業信用承諾、行業信用評價、行業信用激勵與約束措施等制度。充分發揮行業協會在溝通協調、諮詢服務、行業自律、有序競爭等方面的積極作用，引導信用服務機構客觀、獨立、公正地開展業務，不斷提升公信力。

第十章　示範引領，打造信用建設城市典範

以創建社會信用體系建設示範城市為重點，探索開展專項示範創建活動，形成多方參與、各具特色、創優爭先的信用體系建設示範工程創建新格局。

第一節　城市信用國家示範

重點支持南岸區、巴南區、江津區、銅梁區、璧山區、墊江縣等區縣，積極爭創全國第三批社會信用體系建設示範區，激發區縣抓好信用發展工作的主動性和積極性，不斷提升區域信用環境。鼓勵更多區縣根據社會信用體系建設示範區評價指標，創新信用套用場景，運用信用手段提高管理水平和服務能力，到“十四五”末，力爭獲批國家社會信用體系建設示範區5個以上。

專欄8　創建社會信用體系建設示範區主要舉措

創建社會信用體系建設示範區主要舉措

1．誠信文化建設：持續推進“誠信建設萬里行”等誠信宣傳活動；開展重點領域失信問題專項治理工作。

2．政務誠信建設：推進涉政府機構失信被執行人專項治理，強化各部門協調配合、形成合力，防範和化解政府失信風險，進一步提升政府公信力；加強公務員誠信教育，提升公務員和領導幹部誠信履職意識和能力，建設守法守信公務員隊伍。

3．徵信體系建設及區域金融風險防範：推進涉企信用信息部門間共享，促動涉企信用信息在金融機構的套用；完善農村信用信息系統，及時歸集農村信用信息，加大農戶信用信息覆蓋率和新型農業經營主體信用信息覆蓋率；加強重大金融風險防控力度。

4．公共信用信息共建共享：最佳化升級市信用信息共享平台，落實統一社會信用代碼制度，到“十四五”末，力爭統一社會信用代碼重錯碼率降至0.1‰；行政許可、行政處罰數據有效異議占比小於0.1‰，行政許可、行政處罰數據異議協同處理平均時間在5個工作日以內，行政處罰信息信用修復協同處理全部在3個工作日內辦結；在依法依規獲得市場主體授權前提下，歸集整合企業社保、納稅、公積金、水、電、天然氣、倉儲物流、智慧財產權等滿足“信易貸”業務需求的信用信息，並共享至全國“信易貸”平台。

5．信用貸款支持實體經濟：與全國“信易貸”平台實現對接，並機制化共享融資成效相關信息；更大範圍推廣“信易貸”，建立“信易貸”月度推薦企業名單常態化機制，加強中小微企業融資監測。

6．信用監管：按規定要求歸集信用承諾信息及履約踐諾情況信息；推進公共信用綜合評價，按照評價結果開展信用分級分類監管；在招標投標、政府採購、政府性資金項目安排、國有土地出讓、評先評優、融資授信等領域，將查詢使用信用信息嵌入辦理流程，依法依規建立守信激勵和失信懲戒機制；加大嚴重失信問題專項治理力度。

第二節　地方信用綜合示範

組織開展市級信用試點示範創建工作，在基礎條件較好的地區、行業實施信用建設和信用監管市級試點示範工程，打造一批示範街鎮、示範園區、示範企業、示範景點，創新信用套用場景，運用信用手段提高管理水平和服務能力。到“十四五”末，打造一批全國知名的可複製可推廣的信用建設“重慶示範”，形成信用建設的“重慶樣本”。

第三節　重點領域試點示範

鼓勵各區縣、市級各部門在深化“放管服”改革、信用大數據開發套用和創新、信用惠民便企等方面，以科研誠信、生態環境保護、交通運輸、家政服務和商業消費等重點領域為切入點，開展行業信用體系建設和信用監管市級試點示範，進一步拓展信用套用場景，讓市場主體和社會公眾“因信獲利、以信為榮”。

專欄9　重點領域試點示範

重點領域試點示範

1．科研誠信：加快推動科研誠信體系建設，對科技計畫項目、創新基地、院士增選、科技獎勵、重大人才工程等工作，加強科研誠信契約管理，全面落實科研誠信承諾制，推行責任主體分類評價機制，建立健全教育宣傳、誠信案件調查處理、信息採集、信用評價、成果監管、學術期刊預警等管理制度。依託重慶市科技監督與誠信建設專家委員會，著眼全市科技監督和誠信建設工作重點，著力推進跨部門科研作風學風建設、科研誠信監督、科技倫理管理。

2．生態環境保護：堅持“生態優先、綠色發展”，落實企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，根據企業信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。健全環保信用評價結果動態管理機制，對納入評價範圍的相關企事業單位信用信息及時進行更新，並根據評價標準調整評價結果。推動環保信用評價結果與相關部門共享，在用地、用水、用電等方面採取差異化政策和措施。

3．交通運輸：圍繞交通強國試點建設，重點推進對全市道路水路貨物運輸企業和從業人員信用評價及公示工作。依法依規開展嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體的失信懲戒，完善認定實施細則，強化執法數據支持，構建獎懲“回響—執行—反饋”機制。聚焦交通出行、運輸物流、工程建設、安全生產、交通運輸行政執法等重點領域，積極爭創全國“信用交通省”。

4．家政行業：探索建立全市家政企業和從業人員社會評價互動系統，引導家政企業開展優質服務承諾。推行家政服務質量第三方認證制度，對家政企業開展考核評價並進行動態監管。建立家政從業人員個人信用記錄註冊、跟蹤評價和管理制度，依託“信用中國（重慶）”網站，依法依規提供家政企業、從業人員的身份認證、信譽核查、信用報告等信息，促進重慶家政服務業提質擴容。

5．消費領域：圍繞建設國際消費中心城市目標，強化消費領域企業和個人信用體系建設，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，促進消費市場持續健康向好發展。完善家政服務、住宿餐飲、批發零售等民生消費領域信用體系建設，推動網際網路平台和商戶誠信經營。試點建立失信企業懲罰性賠償制度，完善食品藥品等重要消費品召回制度等政策措施。

第四節　區域信用合作示範

牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，深入推進成渝地區雙城經濟圈信用“共建、共治、共享”，以信用大數據套用為導向、信用信息共享為重點、重點領域跨區域信用獎懲為突破口，逐步形成統一的區域信用政策法規制度和標準體系。探索建設成渝地區雙城經濟圈信用一體化平台，實現區域內公共信用信息共享。探索建立公共信用報告、信用評價結果區域互認機制，構建跨區域跨部門信用協同監管和聯防聯控網路。

以打造國家社會信用體系建設區域合作示範區為目標，聚焦金融、環境、教育、醫療、就業、文化、養老、社會救助及行政執法、司法、市場監管、法律服務、智慧財產權等領域，著力完善跨區域守信激勵和失信懲戒機制，重點推動一批社會影響大、實施效果好的獎懲措施儘快落地。突出重慶、成都兩個中心城市的信用建設標桿引領作用，推動九龍坡區、南岸區、沙坪壩區、巴南區、合川區、江津區、萬州區等區縣加強與成渝地區其他城市的信用聯動。

第四篇　健全規劃實施保障機制

深化規劃引領導向性作用，最大程度激發全社會的積極性、主動性、創造性，形成上下齊心、各方協力、真抓實幹的發展態勢，確保規劃主要目標和重大任務順利實現。

第十一章　加強統籌協同機制保障

充分發揮市社會信用體系建設聯席會議制度作用，市發展改革委作為聯席會議辦公室，要統籌全市社會信用體系發展規劃、政策制定、工作協調、重點項目建設及重大問題決策。各區縣、市級各部門要配套建立相應工作機制，構建上下聯動、部門協作、多措並舉、高效有力的推進機制，進一步細化落實任務分工，確保目標責任到位、工作落實到位。各區縣、市級各部門要健全組織機構，明確專門機構或安排專職人員，負責推動社會信用體系建設。市社會信用體系建設聯席會議辦公室要實施以政務履約和守信情況為主要內容的政務誠信考核評價，加強工作指導、評估、考核和督查。

第十二章　加強信用建設資金保障

推動設立社會信用體系建設專項資金，為信用信息基礎設施建設、信用專業人才培養、誠信教育宣傳、信用示範城市建設等社會信用體系建設工作提供經費保障。培育遴選一批影響力大、帶動性強的示範項目，列入當年市數字經濟、新型基礎設施等領域重大工程目錄，爭取進入國家重大項目儲備庫，加強向上爭取力度。加強與金融機構合作，吸引社會資本投入，充分發揮各級財政資金的引導和放大作用，支持優質項目落地。

第十三章　加強信用人才隊伍保障

加強專業人才隊伍能力建設，完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。不斷完善各區縣及公共信用信息中心專業人員隊伍配備，推進市、區縣兩級業務人員專業能力建設，強化業務培訓和跨地區交流，組織開展系統內部理論培訓與實操演練，不斷提高人才職業素養和能力水平。打造信用領域專家交流平台，建立重慶市信用研究院，加大信用人才培養力度。推動高校信用管理相關專業和學科建設，推進“產學研”協同聯動創新。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度，實施信用管理職業資格培訓。

第十四章　加強信用信息安全保障

明確信息查詢使用許可權和程式，建立完善信息查詢使用登記和審查制度、社會信用信息安全管理和應急處置制度，增強信用領域突發事件監測預警、分析研判和應急處置能力，保障社會信用信息歸集、採集、開放、查詢和套用全過程的安全。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。建立健全網路安全協同治理體系，強化數據安全主體責任，保障關鍵信息基礎設施穩定運行。

第十五章　加強規劃實施管理保障

充分發揮規劃對資源配置的導向作用，建立健全規劃有效實施的保障機制，強化年度計畫對本規劃的銜接落實，壓實規劃實施主體責任，加強對本規劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目等跟蹤監督。開展定期監測評估，根據形勢變化，動態調整任務計畫。加強城市信用監測，定期評價通報全市各區縣和市級部門的信用狀況，實現精細化管控，確保我市城市信用監測排名穩步提升。

名　詞　解　釋

1．社會信用：指自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會和經濟活動中遵守法定義務、履行約定義務、踐行承諾的狀態。

2．社會信用信息：指可用於識別、判斷信用主體身份以及守法履約踐諾狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

3．公共信用信息：指國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等（統稱“公共信用信息提供單位”），在依法履行職責或者提供服務過程中產生、獲取的社會信用信息。

4．市場信用信息：指市場信用服務機構、其他企業事業單位和組織（統稱“市場信用信息提供單位”），在生產經營活動或者提供服務過程中產生、採集的社會信用信息。

5．依法公開：指依照法律、法規和規章規定無需信用主體授權即可主動公開。

6．授權查詢：指經信用主體授權進行查詢並按照約定用途使用公共信用信息。

7．公共信用服務機構：指承擔公共信用信息平台的運行和維護，開展公共信用信息的歸集、查詢、開放和套用等服務的信用服務機構。

8．市場信用服務機構：指套用社會信用信息，從事信用諮詢、信用風險控制、徵信、評級等業務的信用服務機構。

重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃（2021—2025年）

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