《重慶市人民政府關於貫徹落實〈國民旅遊休閒綱要（2013―2020年）〉的意見》是重慶市人民政府2013年4月23日印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府關於貫徹落實《國民旅遊休閒綱要（2013―2020年）》的意見
- 發文機關：重慶市人民政府
- 發文字號：渝府發〔2013〕30號
渝府發〔2013〕30號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為全面貫徹落實《國民旅遊休閒綱要（2013―2020年）》（國辦發〔2013〕10號，以下簡稱《綱要》），加快旅遊休閒產業發展，努力把我市建成國內外知名旅遊休閒目的地，現提出如下意見。
一、目標要求
到2017年，基本落實職工帶薪年休假制度，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅提升，全市旅遊休閒過夜人數達到1.28億人次，年均增長15%；旅遊總收入達到3500億元，年均增長15%以上；旅遊業增加值占全市GDP的6%。到2020年，全面落實職工帶薪年休假制度，健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全社會的共識，構建起全市旅遊休閒產業體系和政策保障機制，基本建成國內外知名旅遊休閒目的地。
二、主要任務
（一）營造國民旅遊休閒良好氛圍。
進一步解放思想，轉變觀念，科學認識和對待旅遊休閒，培育國民旅遊休閒意識，維護廣大人民民眾休閒權利，推進旅遊休閒產業發展。加大公益性宣傳力度，在公交和輕軌（捷運）站點、機場、車站、碼頭、大型購物場所、社區、景區等人流集中的區域設立國民旅遊休閒公益廣告，全市戶外公益廣告牌按一定比例用於國民旅遊休閒公益宣傳。綜合運用電視、廣播電台、報刊、網站等各類媒體加強國民旅遊休閒宣傳引導，推動“重慶非去不可”整體旅遊形象不斷提升。把國民旅遊休閒教育納入學校素質教育內容，促進學生德智體全面發展。充分發揮各級群團組織、社會團體的優勢，激發全民參與旅遊休閒的興趣和熱情。
（二）健全國民旅遊休閒時間保障機制。
完善配套政策措施，嚴格落實《職工帶薪年休假條例》（國務院令第514號）和《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》（人事部令第9號）、《企業職工帶薪年休假實施辦法》（人力資源和社會保障部令第1號），鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排帶薪年休假時間。完善針對民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶等職工年休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，做好職工休息權益方面的法律援助工作。積極推進將帶薪年休假落實情況納入文明單位考核內容。
（三）完善旅遊休閒消費激勵措施。
大力推動和鼓勵全市各級各類公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閒公園、科普教育基地、紅色旅遊景區景點等實行免費開放或降價優惠。積極探索推行“重慶非去不可”國民旅遊休閒卡，讓遊客享受更多的便利服務和價格優惠。落實未成年人、高校學生、老年人、現役軍人、殘疾人等群體減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日，探索發放旅遊休閒消費券。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。引導和鼓勵各類企事業單位尤其是交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務單位出台各類優惠措施。鼓勵各級各類學校開展研學旅行，並納入學生綜合實踐課程。鼓勵學校組織學生開展寓教於游的課外實踐活動，健全學校旅遊責任保險制度。
（四）打造目的地旅遊休閒產品集群。
按照“一心兩帶”布局，精心培育一批世界級精品景區和國際一流旅遊休閒產品。依託高速公路網、鐵路網和長江黃金水道，策劃推出一批重慶精品旅遊主題線路，完善以重慶時尚都市為核心、以精品旅遊景區為載體、以精品旅遊線路為骨幹、以特色旅遊線路為支撐、以區縣旅遊線路為依託的多層次、全覆蓋的全市旅遊線路網路體系，建設國內外知名旅遊休閒目的地。到2017年，力爭打造“百萬遊客俱樂部”景區15個，建成3A以上景區150個，形成精品旅遊線路20條、特色旅遊線路100條。增強以主城各大商圈和“兩江四岸”為重點的觀光購物、休閒娛樂、商貿會展、公共服務功能，打造溫泉之都、美食之都、會展之都、購物之都，構建集“山城、江城、不夜城”於一體的國際休閒大都市。強化主城輻射功能，打造中心城區養生遊憩帶、環主城休閒度假帶、遠郊觀光休閒帶、成渝休閒走廊，帶動“一小時經濟圈”多層次、多類型休閒目的地協調發展，做響都市旅遊休閒品牌。依託大小三峽、三峽水庫等世界級資源，加快巫山小三峽、奉節白帝城、涪陵白鶴梁、豐都名山等經典景區提檔升級和奉節天坑地縫、萬州大瀑布、巫溪紅池壩、雲陽龍缸等延伸景區開發。積極發展三峽庫區郵輪遊艇產業與水上運動項目，提升萬州旅遊集散功能，做強長江三峽國際黃金旅遊休閒帶品牌。依託武隆喀斯特世界自然遺產，加快武隆天生三礄、大仙女山、酉陽桃花源、石柱黃水等精品景區及其配套設施建設。積極開發烏江幹流、彭水阿依河等水域風光休閒帶，大力發展彭水鞍子苗寨、秀山洪安邊城等獨具特色的民俗休閒產品，做亮渝東南民俗生態旅遊休閒品牌。
（五）推動旅遊休閒與相關產業融合發展。
加快旅遊休閒與其他產業特別是文化、教育、科技、體育、城建等行業的融合發展，推動旅遊休閒產品向多元化、複合型轉變，向新業態拓展。大力發展休閒農業旅遊、鄉村旅遊、森林旅遊、體驗旅遊。積極發展郵輪遊艇、旅遊房車等旅遊裝備製造業，加快發展旅遊飯店用品、戶外旅遊用品等產業。大力培育商務旅遊、會展旅遊、美食旅遊、養生旅遊、創意旅遊、體育旅遊、影視旅遊等新業態。創建一批休閒農業與鄉村旅遊示範點、度假區，特色景觀旅遊名鎮（村），水利風景區，森林旅遊、生態旅遊、文化（紅色）旅遊、溫泉養生、體育旅遊示範基地（示範區）和工業旅遊、郵輪旅遊示範單位。積極開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒產品和農村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目，以及旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費產品，滿足廣大民眾個性化旅遊休閒需求。
（六）加快旅遊休閒項目建設。
引導市內外大中型企業轉型發展旅遊休閒業，投資開發都市旅遊休閒綜合體、特色旅遊休閒項目、三峽庫區遊艇俱樂部等大項目，重點做好精品景區、溫泉、郵輪等特色旅遊休閒項目提檔升級工作。加快建設一批特色旅遊名鎮（村）、環城旅遊休閒帶、城市中央商貿旅遊區、觀光休閒休憩區、城市休閒公園、休閒街區、都市現代農業示範區，積極打造一批高水平的旅遊度假區，發展一批各具特色、品牌價值高、內涵豐富的休閒產業功能集聚區，為市民提供更多旅遊休閒場所。
（七）培育旅遊休閒企業集群。
實施集團化發展戰略，支持旅遊企業通過資產重組、合資合作、併購等方式，實現集團化、專業化、網路化，培育壯大一批大型旅遊企業。到2017年，力爭形成10家以上年營業收入超過10億元、3家以上年營業收入超過50億元的旅遊大企業集團，推動2―3家有實力、有信譽的旅遊企業上市融資。大力發展“專、精、特、新”的中小旅遊企業，扶持壯大一批旅行社和從事溫泉養生、商務會展、郵輪遊艇、文化演藝、旅遊商品開發等的旅遊企業，加快培育一批旅遊傳媒、旅遊諮詢、旅遊創意、旅遊金融等新型專業化旅遊企業，形成以大企業為主導、大中小企業協調發展的旅遊要素市場體系。
（八）唱響旅遊休閒活動“四季歌”。
按照“政府引導、行業互動、媒體宣傳、企業運作、全民參與”的總體思路，根據資源稟賦和季節特點，開發一批踏春賞花、避暑休閒、觀葉采果、賞雪泡泉的觀光旅遊、娛樂休閒、度假養生旅遊休閒產品，做到季季有主題、月月有重點、周周有亮點，引導重慶人游重慶，吸引外地人到重慶旅遊度假。強化以節促游，著力把中國西部旅遊產業博覽會、中國長江三峽國際旅遊節、中國重慶山水都市旅遊節、渝東南民俗生態旅遊節、中國重慶大足石刻國際旅遊文化節、中國重慶武隆國際山地戶外運動公開賽等打造成全國知名旅遊休閒節慶品牌，力求將節會與景區相結合，打破地域與行業界限，形成以骨幹交通為紐帶的四季旅遊線路產品，突出節會實效。大力開發晚間休閒活動，鼓勵餐飲、演藝、娛樂、商場等場所延長營業時間，豐富演藝、康體、購物等夜間休閒產品。鼓勵和引導休閒消費，開展“休閒家庭”“休閒鄉（鎮）村（社區）”和優秀文化廣場等評選活動，形成濃厚的旅遊休閒氛圍。
（九）加強旅遊休閒配套設施建設。
加快旅遊公路與高速公路網的有效連線，努力實現5A級景區與高等級公路連線、3A級以上景區公路建成三級以上柏油路。加快建設和完善旅遊交通網路和道路標識系統，形成暢達的旅遊交通環線。加快高速鐵路建設，最佳化運行調度，開行旅遊專列。力爭開通到北美、歐洲、日韓等地主要大城市的直航航線，增加主要客源地航班班次。推進公共運輸覆蓋城區公交運營範圍內的重點景區、旅遊集散中心，加快完善接待設施建設，構建以星級飯店為龍頭，旅遊度假村、汽車旅館、鄉村旅社、農家樂為支撐的餐飲住宿接待體系。大力發展家庭旅館和面向老年人、青年學生的經濟型酒店，支持旅遊集散中心、汽車旅館、自駕車和房車營地、郵輪遊艇碼頭等配套設施建設。加強公園綠地等公共休閒場所的保護，對擠占公共旅遊休閒資源的要限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。加快公共服務設施建設，以推進智慧旅遊建設為抓手，重點打造旅遊電子交易平台、旅遊超市網、旅遊網路集散中心，在機場、輕軌（捷運）、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等場所設立旅遊諮詢服務中心，積極構建以主要景區為重點，集住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素於一體的智慧旅遊服務體系。
（十）構建國民旅遊休閒服務質量保障體系。
制訂旅遊休閒服務指南，建立旅遊休閒標準和服務規範體系。以遊客滿意度為基準，大力提升全市旅遊休閒服務水平。創新景區飯店評價機制，實施“增A添星”行動，全面推行《A級景區評定標準》《星級飯店評定標準》等旅遊服務國家和行業標準，實現酒店、溫泉、旅行社、餐飲企業以及旅遊購物、住宿、景區、演藝等服務標準化和管理規範化。實施導遊隊伍素質提升工程，規範提高導遊服務質量。強化市場秩序監管，建立健全旅遊監管體系，完善旅遊質量監管機制，加強旅遊服務質量監督管理和旅遊投訴處理。旅遊、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，嚴厲打擊欺客宰客、價格欺詐、無照經營等嚴重侵害消費者權益的違法行為，大力整治“零負團費”、虛假廣告等行為，維護遊客合法權益。加強旅遊誠信體系建設，規範旅遊經營契約，建立旅行社、旅遊購物店信用等級制度。發揮旅遊行業協會的作用，提高行業自律水平。加強風險防範與安全監管，做好重點景區氣象觀測設施建設及氣象發布工作，完善旅遊安全預警信息提示制度，健全旅遊緊急救援和應急處置機制，督導重點旅遊景區編制應急預案並加強預演，對風險較大的旅遊項目實行安全評價制度，鼓勵旅遊保險產品創新。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
市旅遊經濟發展領導小組要切實加強組織領導和統籌協調。各區縣（自治縣）人民政府要高度重視，把國民旅遊休閒納入重要議事日程，加強組織協調，抓好工作落實。市政府各部門、有關單位要齊抓共促，推動國民旅遊休閒深入發展。
（二）強化規劃引領。
及時編制《全市旅遊休閒發展專項規劃》，把國民旅遊休閒納入經濟社會發展規劃以及相關行業和部門發展規劃，科學編制完善旅遊目的地體系規劃和重要旅遊景區、旅遊城鎮、旅遊通道、旅遊產品等專項旅遊規劃，引導旅遊休閒產業又好又快發展。
（三）加大政策扶持。
逐步增加市、區縣兩級財政對旅遊休閒公共服務設施建設的投入，鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施、開發旅遊休閒線路和產品。支持旅遊企業以項目特許權、運營權、旅遊景區門票收費權質押融資等方式擴大融資規模。支持符合條件的旅遊企業通過企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務工具融通資金。加大對旅遊休閒項目的金融支持力度，做大做強旅遊融資擔保、旅遊小額貸款、旅遊投資基金等旅遊金融實體，對符合西部大開發優惠政策條件的旅遊企業，減按15%稅率徵收企業所得稅。落實關於賓館飯店與工業企業水、電、氣同價政策，重大旅遊休閒項目建設用地計畫由市級統籌協調。
（四）強化人才保障。
創新人才培養模式，加強中職教育、高職教育、本科教育、研究生教育等層次旅遊休閒人才的培養，繼續辦好重慶旅遊職業學院。根據旅遊休閒產業發展需要，加強旅遊人才重點學科專業布局，形成各層次旅遊休閒人才專業和課程體系以及人才培養質量標準。加強旅遊休閒基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅遊設備研發力度，提高旅遊休閒產品科技含量。
（五）加強監督檢查。
旅遊經濟發展領導小組辦公室、市政府督查室要強化督查、狠抓落實，定期或不定期督促檢查各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關單位工作推進情況。對落實情況好的單位予以通報表揚；對工作不力、行動遲緩、落實情況差的單位通報批評，限期整改；對消極懈怠、推諉扯皮，影響整體推進的，要追究責任，嚴肅處理。
重慶市人民政府
2013年4月23日
