《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關於青海省貫徹落實國民旅遊休閒綱要》意在為落實《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》（國辦發〔2013〕10號），推動青海特色旅遊休閒體系建設，促進我省旅遊休閒產業持續健康發展，努力建成高原特色旅遊休閒目的地，打造全國高原旅遊名省，滿足人民民眾日益增長的旅遊休閒需求，提出該實施意見。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關於青海省貫徹落實國民旅遊休閒綱要
- 適用地區：青海省
為落實《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》（國辦發〔2013〕10號），推動青海特色旅遊休閒體系建設，促進我省旅遊休閒產業持續健康發展，努力建成高原特色旅遊休閒目的地，打造全國高原旅遊名省，滿足人民民眾日益增長的旅遊休閒需求，提出如下實施意見：
一、總體目標
到2020年，全省職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅提升，健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全省共識，旅遊休閒質量顯著提高，與青海全面建成小康社會相適應的現代旅遊休閒體系和政策保障機制基本建成。
二、主要任務
（一）加強旅遊休閒基礎設施建設
加強青海湖、塔爾寺、中國藏醫藥文化博物館、青藏高原自然博物館、崑崙玉博物館、原子城紀念館、大年保玉則景區、坎布拉景區和互助北山景區等骨幹景區，互助、貴德國家級旅遊度假區，民和、循化、大通省級旅遊度假區，三江源國家級生態旅遊示範區等基礎設施建設。
加快建設互助七彩土鄉、循化撒拉人家、民和桃花源、貴德黃河溫泉、同仁熱貢文化、湟源丹噶爾古城、海北金銀灘及祁連、門源、剛察、天峻草原藏城等“風情小鎮”，增強旅遊吸引力，拓展旅遊休閒空間。
發展家庭賓館和面向老年人、青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地等旅遊休閒基礎設施建設；
加強公園綠地等公共休閒場所保護，對擠占公共旅遊休閒資源的要限期整改；加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。
（二）推進旅遊休閒產品開發
推進旅遊休閒產品向多元化複合型轉變，向新業態拓展。積極發展城市周邊鄉村游，設施農業休閒觀光游、民俗民風探秘游、草原生態體驗游。
大力發展生態旅遊（大眾生態旅遊、科考生態旅遊、探險生態旅遊、人文生態旅遊）、避暑旅遊、自駕車旅遊、宗教文化旅遊、高原體育健身旅遊等旅遊休閒產品，弘揚青海多元民族文化。
大力宣揚大美青海之夏都西寧、聖地塔爾寺、夢幻青海湖、神秘三江源、巍巍崑崙山、浪漫金銀灘等旅遊品牌。提升以西寧為中心的夏都旅遊圈，西寧—三江源生態旅遊線、蘭青—青藏鐵路觀光旅遊線、門源—祁連森林草原風光旅遊線路的吸引力和影響力。
以西寧市納入中國首條西北風情自駕車旅遊黃金線為契機，開發環西寧、環青海湖、青藏線、青川線、絲綢之路、唐蕃古道以及祁連山脈等自駕旅遊精品線路。充分發揮青海高原大山、大江、大河等資源優勢與特點，積極培育熱氣球、探空氣球、水上遊艇觀光等旅遊新模式；
積極開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目，挖掘旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費產品，滿足廣大民眾個性化旅遊需求。
（三）搭建旅遊休閒活動平台
鼓勵旅遊休閒與文化、體育等產業的融合發展，做大做強環青海湖國際公路腳踏車賽、青海文化旅遊節、青海湖國際詩歌節、青海國際水與生命音樂會、高原世界盃攀岩賽、國際搶渡黃河極限挑戰賽等具有國際影響力的文化體育旅遊活動品牌，做實做精玉珠峰登山節、黃南熱貢文化藝術節、玉樹賽馬節、貴德黃河文化藝術節、門源油菜花節、循化撒拉民族文化旅遊節、民和桃花節、果洛瑪域《格薩爾》文化節、互助西北音樂文化藝術節等地方文化體育旅遊活動品牌，為人民民眾旅遊休閒活動提供平台。
（四）保證旅遊休閒時間
嚴格落實《職工帶薪休假條例》（國務院第514號令）、《機關事業單位工作人員帶薪休假實施辦法》（人事部第9號令）和《企業職工帶薪年休假期實施辦法》（人力資源和社會保障部第1號令），鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排帶薪年休假時間。
在放假時間總量不變的前提下，高等學校可結合實際調整寒暑假時間，探索安排中國小放春假或秋假。完善民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶等單位的職工休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，將帶薪休假落實情況納入評選“文明單位”考核內容，強化職工休息權益方面的法律援助。
（五）改善旅遊休閒環境
落實建立以遊客滿意度為主的旅遊目的地評價機制。保持景區門票價格合理穩定，實行淡旺季差價政策。穩步推進各類公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地、一般性城市公園、科普教育基地等實行免費開放或降價優惠。各類經營場所的公用廁所對外開放。
落實未成年人、高校學生、老年人、現役軍人、殘疾人等群體減免門票等優惠政策。加強對計程車、旅遊車輛等“視窗”服務業的管理，推行規範服務、文明服務，營造人人代表“大美青海”形象的良好氛圍。
鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施。鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。鼓勵學校開展研學旅行和寓教於游的課外實踐活動，健全學校旅遊責任保險制度。
（六）提升旅遊休閒服務質量
制定青海旅遊休閒服務指南，建立省級旅遊行業服務規範和質量標準。推行《A級景區評定標準》及《星級酒店評定標準》等國家標準。實施導遊隊伍素質提升工程，規範提高導遊服務質量。
強化市場秩序監管體系，加強旅遊服務質量監查和旅遊投訴處理。加強旅遊、工商、公安、衛生、商務、質檢、價格、交通等部門聯合執法，打擊欺客宰客、價格欺詐、無照經營、零負團費、虛假廣告、違法違章運輸等侵害消費者權益的違法行為。建立旅行社、A級景區和星級飯店等市場退出機制，倡導誠信旅遊經營。發揮旅遊行業協會作用，提高行業自律水平。
（七）完善旅遊休閒公共服務
在西寧設立全省旅遊諮詢服務中心，重點打造旅遊電子交易平台和旅遊超市網，在西寧、格爾木、玉樹等機場，西寧、格爾木等火車站，全省汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所設立旅遊諮詢服務站（點），逐步形成方便實用的旅遊信息服務體系。改進道路標識系統，健全鐵路、公路、民航等的旅遊交通服務功能。完善旅遊休閒安全預警信息提示制度，健全旅遊休閒緊急救援和應急處置體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各級旅遊部門負責實施《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》的組織協調和督促檢查。各相關部門將旅遊休閒納入工作範疇，發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體和相關行業協會的作用，共同推動旅遊休閒活動。
（二）加強規劃指導
把旅遊休閒納入各級國民經濟和社會發展規劃及相關行業與部門的發展規劃，城鄉規劃要統籌考慮旅遊休閒場地和設施用地。
（三）加強人才培養
重點加強高等學校和職業院校旅遊服務、休閒保健類學科專業建設，創新人才培養模式，提高教育教學質量，加快旅遊休閒各類緊缺人才培養。
（四）加強政策扶持
逐步增加各級財政對旅遊休閒公共服務設施的資金投入，鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施，開發特色旅遊休閒線路和優質產品。鼓勵企業以BOT或TOT方式發展旅遊休閒設施。支持私人展覽館、書畫院、音樂室、手工技藝等民間休閒設施和業態發展。
加大金融實體對旅遊融資擔保、旅遊小額貸款、旅遊投資基金的支持力度，鼓勵旅遊類中小企業進入多層次資本市場融資。落實關於中小微企業的扶持政策，對符合西部大開發優惠政策條件從事旅遊休閒的企業，享受國家和省有關稅收優惠政策。
（五）加強監督管理
地方各級人民政府要按照國民旅遊休閒規劃綱要的要求，加強旅遊市場管理，強化綜合執法，確保旅遊休閒的相關法律法規和標準規範得到有效實施。
