《重慶市人民政府辦公廳轉發市供銷總社關於供銷合作社參與社會主義新農村建設意見的通知》是由重慶市人民政府辦公廳於2006年10月11日發布的地方性法規。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府辦公廳轉發市供銷總社關於供銷合作社參與社會主義新農村建設意見的通知
- 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
- 發文字號：渝辦發〔2006〕242號
- 發文時間：2006年10月11日
- 法規類型：地方性法規
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檔案索引
發文機構：重慶市人民政府辦公廳
發文字號：渝辦發〔2006〕242號
發文時間：2006年10月11日
檔案類型：地方性法規
檔案名稱稱
重慶市人民政府辦公廳轉發市供銷總社關於供銷合作社參與社會主義新農村建設意見的通知
檔案引題
各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
市供銷總社《關於供銷合作社參與社會主義新農村建設的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○六年十月十一日
檔案內容
關於供銷合作社參與社會主義新農村建設的意見
市供銷總社
為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實市委、市政府對社會主義新農村建設的部署和要求，深化“兩社兩化”建設，加快供銷合作社改革和發展，現就供銷合作社參與社會主義新農村建設提出如下意見。
一、充分認識供銷合作社參與社會主義新農村建設的重要性和必要性
推進社會主義新農村建設是黨中央、國務院關於“三農”工作的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀和統籌城鄉發展方略的重大戰略舉措。供銷合作社是社會主義新農村的建設者，其改革與發展也是社會主義新農村建設的重要組成部分。作為溝通城市與鄉村，聯繫工業與農業，連結生產與消費的橋樑和紐帶，供銷合作社對於構建以工促農、以城帶鄉長效機制具有生力軍作用。作為以流通服務為主的合作經濟組織，供銷合作社具有密切聯繫農民，把服務延伸到村入戶的獨特優勢，整合供銷合作社經營網路，對於開拓農村市場，搞活農產品流通，促進農民持續增收具有積極作用。作為目前我市最大的合作經濟組織，供銷合作社對於引導千家萬戶農民進入千變萬化的市場，提高農民進入市場的組織化程度能夠發揮骨幹作用。近年來全市供銷合作社通過實施產權制度改革、推進“兩社兩化”建設和加強基層供銷合作社改造，轉化體制和機制，提高了為農服務水平，樹立了為農服務新形象。全市供銷合作社要在已有成績的基礎上，緊緊抓住社會主義新農村建設的歷史機遇，找準自身改革發展與建設社會主義新農村的結合點，把參與和推動社會主義新農村建設作為“十一五”及今後較長一段時期的中心任務，主動介入，積極行動，爭做貢獻，爭相發展。
二、供銷合作社參與社會主義新農村建設的指導思想、工作目標和基本原則
（一）指導思想。認真貫徹統籌城鄉發展方略，堅持為農服務方向，深化“兩社兩化”發展，構建農村現代流通服務體系，全面參與和推動社會主義新農村建設，提高農民進入市場的組織化程度，儘快把供銷合作社建成符合社會主義市場經濟要求的新型農民合作經濟組織，實現助農增收、富民興社的目標。
（二）工作目標。通過參與和推動社會主義新農村建設，徹底轉換區縣（自治縣、市）供銷合作社的職能，將基層社建成真正的農民合作經濟組織，把社有企業辦成真正為農服務的龍頭企業，使供銷合作社成為農村現代流通的生力軍，構建適應社會主義市場經濟要求的合作經濟新模式新框架，更好地履行為農服務宗旨。在3―5年內，“兩社”發展到10000個，加入農村合作經濟組織的農戶達到30%以上（其中，新農村示範村農戶入合率50%以上，推進村農戶入合率40%以上），基本建成區縣（自治縣、市）、鄉鎮和村三級布局合理、設施達標、功能齊備的農資、日用品、藥品連鎖經營服務體系、農產品流通體系和再生資源回收服務體系，培植十大龍頭企業，百個基層社強社，千個專業社強社，在縣級建立100個連鎖配送公司，在鄉鎮建立1000個具有配送功能的超市，在村建立10000個農資放心店、10000個日用商品放心店、1800個村級藥品店（專櫃），建立社區回收網點2000個，建設年交易額1億元以上的農副產品批發市場、再生資源回收利用集散市場20個。
（三）基本原則。一是堅持為農服務原則，建立贏利為民、讓利於民、返利富民的機制，促進農民持續增收；二是堅持合作制原則，使廣大農民自願聯合起來，有組織地進入市場；三是堅持市場導向原則，按市場要求組織廣大農民大力發展具有市場競爭優勢的特色產業和經營項目，培育特色經濟；四是堅持聯合發展原則，以資本為紐帶，推進生產要素配置重組，做大做強合作經濟組織和骨幹企業，增強為農服務能力和水平。
三、採取有力措施推進供銷合作社參與社會主義新農村建設
（一）實施“千社千店”安全消費放心工程，樹立為農服務新形象。“千社千店”安全消費放心工程（在1000個綜合服務社建設1000個安全消費放心店）是市政府確定的由全市供銷合作社承擔的民心工程。隨著社會主義新農村建設的深入，這項工程要逐年繼續推進，擴大建設面，直至實現全市農民安全消費的全面覆蓋。要最佳化布局，提升層次，在全市百強鎮全面推進，在有較好連鎖企業的地方分線推進，在基礎較差但經營網點依然存在的地方有重點地推進。要將“千社千店”安全消費放心工程同“兩社兩化”建設、“萬村千鄉”市場工程、“千百工程”有機結合，加強千店同農業生產資料、日用消費品、藥品、農產品、再生資源回收等連鎖網路銜接，重點推進以縣級配送中心+鄉鎮超市+安全消費放心店的發展模式。堅持標準化建設，規範化經營，推進農民民眾的放心消費、安全消費和便利消費。
（二）加強基層社建設，夯實並擴大供銷合作社基層組織基礎。要通過聯辦“兩社”、網路改造、利用資產興辦龍頭企業、利用土地建市場等形式，對基層供銷合作社進行改造。要採取以改制分流職工為主體新建、縣聯社與基層供銷社改制分流職工出資共同新建、依託“兩社”新建、跨區域重組新建、收編吸納新建等形式新建基層供銷合作社。依託基層供銷合作社的場地設施，建成集農業生產資料、生活消費品、藥品等商品供應，農副產品、再生資源回收以及農業科技服務、生活服務等功能的分銷中心或超市，加強同“兩社”的對接，為農民提供產前、產中、產後的綜合服務。實施“基層供銷合作社百強工程”，在3年內完成300個基層供銷合作社改造重組任務，培植100個基層供銷合作社強社，使基層供銷合作社逐步發展成為農業生產資料、生活資料、農產品流通以及帶動農村合作經濟組織發展的區域性龍頭企業，促進農業增效、農民增收。
（三）提升專業合作社發展水平，促進農民持續增收。堅持外延擴展與內涵拓展並舉，壯大農村專業合作經濟組織規模。根據主導產業和優勢產業，以資金和項目為紐帶，組建跨村、跨區縣的全市性的或區域性的專業合作社聯合社。結合全市“千百工程”和全國總社“千社千品”富農工程實施“千個經濟強社工程”。專業合作社組織引導農民發展生產要注重農業新品種、新技術的推廣套用，注重品牌培育，推動農業標準化生產，提高農業綜合生產能力。加強專業合作社同龍頭企業對接，健全優惠讓利、二次返利、年底分紅等分配機制，切實增加農民收入。
（四）完善綜合服務社功能，促進農民生活質量提升。依託村級組織陣地建設和村級公共服務中心建設，加快綜合服務社的發展。促進“兩委（村支委、村委會）+兩社（專業合作社、綜合服務社）”雙推互動，推動農村產業發展組織同農村基層黨建有機結合。整合農村社區各類資源，採取政府牽頭、供銷合作社搭台、有關部門參與的形式，依託基層社和綜合服務社，搭建為農服務新平台。繼續做好農業生產資料、農產品流通、政務服務、網路信息、文化娛樂等服務項目，探索將村級藥品專櫃同農村合作醫療結合、代理農村信貸業務等新的服務項目。積極參與新農村“三室一園”建設，提升農民生活質量，推進農村文明新風建設。
（五）構建農村現代流通服務體系，擔當農村流通的生力軍。供銷合作社要加快網路“改造、提升、整合、最佳化”，逐步構建上下貫通、物流順暢的農村現代流通網路，提高供銷合作社流通組織化、集約化、規範化水平。通過直營超市、加盟連鎖等方式，建立以市農資公司為龍頭，以區域農資配送中心為骨幹，以鄉村農資直營店、農資專業合作社、綜合服務社、鄉村加盟店為終端的全市性農資連鎖配送網路；按照“小超市、大連鎖”的思路，以“新合作聯佳”為龍頭，在縣城發展生活用品超市和配送中心，在鄉鎮發展連鎖綜合超市，在村發展放心店，運用委託配送等方式，整合社會零售網點，建立連線城鄉、覆蓋農村的日用消費品連鎖經營網路；抓住農村發展合作醫療的契機，加強與衛生部門聯繫，將村級藥品專櫃納入縣、鄉兩級衛生平台建設，進一步拓展市新合藥業中心+縣級中心藥店+鄉鎮連鎖藥房+村級連鎖專櫃四級藥品連鎖經營網路；加快各類農產品批發和零售市場的建設，發展現代化的農產品物流，建立以農產品購銷、加工、配送企業和批發市場為龍頭，以農產品專業合作社、行業協會、生產基地為依託的農產品經營服務網路；按照建設節約型社會、發展循環經濟的要求，在充分規範整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上，合理布局，形成以市區資源回收筒點為基礎、集散市場為核心、加工利用為目的的再生資源回收網路。各級供銷合作社要認真履行煙花爆竹的專營職能，推進連鎖化、集團化經營。通過開拓市場，規範管理，拓展報廢汽車拆解歸口經營業務。加強同鹽業部門溝通，進一步發展食鹽總代理、總經銷。
（六）深化社有企業改革，培植為農服務的龍頭企業。以推進產權流動、理順產權關係、最佳化資本結構為重點，進一步深化和規範社有企業改革。要健全企業內部機制，完善法人治理結構。堅持有進有退，集中力量培育、支持優勢骨幹企業。要把政策支持、資金投入重點轉向優勢骨幹企業，鼓勵優勢骨幹企業兼併重組一般企業，實現低成本擴張，形成一批具有社會影響力、核心競爭力和市場控制力的企業集團。著力培育農產品加工型、物流集散型、流通網路型龍頭企業。有條件的供銷合作社結合農村金融體制改革，盤活社有資本，搭建融資平台，為農村合作經濟組織提供相關服務。
（七）加強行業協會建設，搞好行業服務。各級供銷合作社要主動擔當起政府與涉農協會的橋樑紐帶，充分利用網路、組織優勢，積極牽頭和參與農村經濟領域行業協會組建，重點組建果品協會、煙花爆竹協會、再生資源協會、農資協會、棉麻協會、日雜協會和合作經濟組織協會等全市性行業協會。採取引領農民自辦協會、依託龍頭企業組建協會、圍繞產業發展協會等形式，推動協會發展。按照“民辦公助黨領導”的原則，實行民主管理。充分利用協會實行會員制、不改變會員獨立市場地位的組織優勢，廣泛吸納農村各種涉農組織加入協會，把行業協會辦成協作服務“三農”的載體。
四、切實做好供銷合作社參與社會主義新農村建設的保障工作
全市各級政府應高度重視供銷合作社在社會主義新農村建設中的作用，把供銷合作社改革發展融入社會主義新農村建設中。要加強供銷合作社領導班子建設，提高組織發展農村合作經濟組織的能力和水平。財政部門要從農業產業化資金、農村合作經濟發展資金和商業結構調整資金中，儘可能安排部分資金專項用於“兩社兩化”建設和“千社千店”安全消費放心工程。社有企業改制重組過程中，因本級社直屬企業間的土地、房屋調撥和重組合併申請土地房屋登記的，國土房管部門對房屋轉讓手續費和轉移登記費實行減半收取，財政部門免徵契稅。商業主管部門對供銷合作社參與商務部“萬村千鄉”市場工程、全市“雙建”工程，建設配送中心、超市、放心店等要給予支持。社有資產屬於供銷合作社集體所有，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用和平調。供銷合作社要把參與社會主義新農村建設作為工作重點和主要任務，真抓實幹，務求實效，更好地為“三農”服務。
