《遼寧省礦產資源總體規劃（2021~2025年）》是依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《全國礦產資源規劃（2021-2025 年）》、《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關法律法規和規範性檔案，按照《礦產資源規劃編制實施辦法》、《省級礦產資源總體規劃編制技術規程》等相關要求制定的規劃。由遼寧省自然資源廳於2022年10月21日印發實施。
基本介紹
- 中文名：遼寧省礦產資源總體規劃（2021~2025年）
- 印發機關：遼寧省自然資源廳
- 印發日期：2022年10月21日
- 發文字號：遼自然資發〔2022〕127號
印發信息,規劃全文,
印發信息
關於發布實施遼寧省礦產資源總體規劃（2021-2025年）的通知
遼自然資發〔2022〕127號
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）已經自然資源部批覆。經省政府同意，現印發給你們，並就有關事宜通知如下：
一、《規劃》實施要全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和總體國家安全觀，認真落實自然資源部的批覆要求，以礦業高質量綠色發展為主體，以礦產資源保護與合理利用為主線，以提高礦產資源保障能力為目標，以礦產資源管理改革創新為動力，以科技創新為引領，全力做好三篇大文章，不斷最佳化勘查開發結構布局，持續提高資源利用效率，全面推進“山水林田湖草沙”生命共同體系統治理，為我省經濟社會高質量發展提供穩定的礦產資源基礎和保障。
二、《規劃》是落實國家生態安全和資源安全戰略、加強和改善礦產資源巨觀管理的綱領性檔案。各市要加強領導，落實責任分工，完善政策措施，全面落實《規劃》確定的目標任務、空間布局、重大工程及政策措施，抓緊完成市、縣級礦產資源總體規劃編制實施工作，規範本地區礦產資源勘查、開發利用與保護活動。市級礦產資源總體規劃由市級人民政府審核同意後，報省自然資源廳按照有關規定審批。縣級礦產資源總體規劃由縣級人民政府審核同意後，報市級人民政府審批。
三、《規劃》是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用活動的重要依據。各級礦產資源總體規劃的目標和主要指標應納入同級國民經濟和社會發展規劃，並嚴格執行；涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃，應與礦產資源總體規劃做好銜接。要認真落實分區管理、總量控制、開採準入制度，對不符合礦產資源總體規劃的勘查、開採項目，不得批准設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和採礦許可證，不得批准用地。必須依據礦產資源總體規劃切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護活動的監督管理。
四、做好《規劃》組織實施工作。各市要建立健全規劃實施管理制度，認真落實《規劃》提出的各項任務和措施。要構建規劃實施獎勵與約束機制，推進規劃重大工程的實施。要加強規劃執行情況的監督檢查，及時糾正各種違反規劃的行為，鞏固整頓和規範礦產資源開發秩序成果，同時，擴大規劃的民主決策和公眾參與，接受社會對規劃實施的監督。
遼寧省自然資源廳
2022年10月21日
規劃全文
遼寧省礦產資源總體規劃（2021-2025年）
目 錄
總 則 ....................................... - 1 -
第一章 規劃背景 ............................. - 2 -
第一節 發展現狀 ............................ - 2 -
第二節 存在問題 ............................ - 4 -
第三節 形勢與要求 .......................... - 4 -
第二章 指導思想和原則 ....................... - 7 -
第一節 指導思想 ............................ - 7 -
第二節 基本原則 ............................ - 7 -
第三章 規劃目標 ............................. - 9 -
第一節 2025 年規劃目標 ..................... - 9 -
第二節 2035 年遠景目標 .................... - 11 -
第四章 最佳化礦產資源勘查開發總體格局 ........ - 12 -
第一節 打造勘查開發戰略引領布局 ........... - 12 -
第二節 完善能源資源安全保障布局 ........... - 14 -
第五章 加強礦產資源調查評價與勘查 .......... - 16 -
第一節 加強礦產資源調查評價力度 ........... - 16 -
第二節 推進重要勘查區域找礦增儲 ........... - 17 -
第六章 強化礦產資源開發利用與保護 .......... - 21 -
第一節 加強礦產資源開發利用 ............... - 21 -
第二節 強化礦產地管理 ..................... - 23 -
第三節 推進礦產資源節約集約利用 ........... - 24 -
第四節 推進菱鎂礦高質量開發利用 ........... - 27 -
第五節 規範普通建築用砂石土礦開發利用 ..... - 27 -
第七章 推進礦業綠色發展和礦區生態修復 ...... - 30 -
第一節 全面實施綠色勘查 ................... - 30 -
第二節 穩妥推進綠色礦山建設 ............... - 30 -
第三節 強化礦區生態保護修復 ............... - 31 -
第八章 加快推進礦產資源管理制度改革 ........ - 33 -
第一節 推動礦產資源勘查有序發展 ........... - 33 -
第二節 全面推進礦業權競爭性出讓 ........... - 33 -
第三節 最佳化礦產資源儲量管理方式 ........... - 34 -
第四節 健全礦產資源監管執法制度 ........... - 34 -
第九章 規劃實施與管理 ...................... - 35 -
第一節 加強組織領導 ....................... - 35 -
第二節 強化實施管理 ....................... - 36 -
第三節 完善監督機制 ....................... - 37 -
第四節 加強要素保障 ....................... - 38 -
第五節 提高信息化水平 ..................... - 38 -
附 則 ...................................... - 39 -
附 表
附表 1 遼寧省能源資源基地表
附表 2 遼寧省國家規劃礦區表
附表 3 遼寧省礦產資源重點勘查區表
附表 4 遼寧省勘查規劃區塊表
附表 5 遼寧省礦產資源重點開採區表
附表 6 遼寧省開採規劃區塊表
附表 7 遼寧省重點礦種礦山最低開採規模規劃表
附 圖
附圖 1 遼寧省礦產資源分布圖
附圖 2 遼寧省礦產資源勘查開發利用現狀圖
附圖 3 遼寧省礦產資源勘查開發保護總體布局圖
附圖 4 遼寧省礦產資源勘查規劃圖
附圖 5 遼寧省礦產資源開採規劃圖
總 則
“十四五”時期是遼寧省開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是推進全面振興、全方位振興的關鍵時期。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹新發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，最佳化礦產資源勘查開發保護布局，促進礦業轉型與綠色發展，保障國家生態安全和能源資源安全，實現經濟社會高質量發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《全國礦產資源規劃（2021-2025 年）》、《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關法律法規和規範性檔案，按照《礦產資源規劃編制實施辦法》、《省級礦產資源總體規劃編制技術規程》等相關要求，制定《遼寧省礦產資源總體規劃（2021-2025 年）》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》是落實國家資源安全戰略、加強和改善礦產資源巨觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用與保護活動的重要依據，為市、縣礦產資源規劃編制提供遵循。涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃，應與本《規劃》做好銜接。
《規劃》基期為 2020 年，規劃期限為 5 年，規劃目標年為 2025 年，展望到 2035 年。規劃範圍為遼寧省所轄行政區域內所有礦產資源（除石油、天然氣以外）。
第一章 規劃背景
第一節 發展現狀
遼寧省地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈關鍵地帶，位於東北經濟區南部核心部位，通關達海，戰略作用突出。陸地面積 14.87 萬平方千米，海域面積 4.13 萬平方千米。遼寧省作為礦業大省，已發現礦產 128 種，其中戰略性礦產資源25 種，已探明資源儲量的礦產有 121 種，已經形成鋼鐵、能源、有色、機械、化工、建材等門類齊全的礦業經濟體系。礦產資源主要體現為“三多二少”的特點，即鐵礦與菱鎂礦特大和大型礦床多、金屬礦產共（伴）生組分多、貧礦多；有色金屬大型礦床少、富礦少。鐵礦、菱鎂礦、滑石礦、硼礦為優勢礦種，鐵礦主要分布在鞍山、本溪、遼陽地區；菱鎂礦、滑石主要分布在鞍山、營口、遼陽地區；硼礦主要分布在丹東、營口地區。
十三五期間，全省地質服務水平穩步提升，先後完成了1:5 萬區域地質（礦產）調查 37 幅，面積 1.4 萬平方千米；1:25萬多目標區域地球化學調查 8.6 萬平方千米；1:5 萬地質災害調查 1.1 萬平方千米；煤炭、金、鐵、硼等 20 個主要礦種的資源潛力評價；找礦理論與找礦模型研究等多項科技成果取得新突破。到 2020 年底，全省 1:20 萬及更小比例尺區域地質調查工作已基本完成，陸域基岩及淺覆蓋區 1:5 萬區域地質礦產調查覆蓋率達 75%；新一輪 1:20 萬水系沉積物測量及1:5 萬航空磁測覆蓋率達 100%。礦產資源勘查成果突出，各級財政和社會資金累計投入勘查資金 10.2 億元，其中財政資金 5.5 億元，社會資金 4.7 億元；新發現大中型礦產地 19 處，新增鐵資源量 7.4 億噸，銅金屬量 3.9 萬噸，鉛鋅金屬量 24.7萬噸，金金屬量 32.7 噸，石墨礦物量 151.9 萬噸。到 2020年底，全省非油氣礦產探礦權 1197 個，總面積 1.2 萬平方千米，其中能源礦產 29 個、金屬礦產 855 個、非金屬礦產 250個、水氣礦產 63 個。礦產資源開發利用結構最佳化，2020 年全省開發利用非油氣礦產 72 種，礦產品總產量達 6.7 億噸，礦業產值達到 745.7 億元，較 2015 年增加 131.9 億元，提高21.5%；礦山總數由 2015 年底的 3266 家縮減至 2020 年底的2196 家，減少了 32.8%，大中型礦山比例由 2015 年的 8.5%上升至 2020 年的 21.0%。礦業綠色發展成效明顯，建立健全了省、市、縣三級綠色礦山建設體系，制定了省級綠色礦山考評標準，全省建成綠色礦山 84 家，遼寧阜新海州入選國家級綠色礦業發展示範區。礦產資源管理改革逐步深化，遼寧省人大頒布實施了《遼寧省礦山綜合治理條例》；全面實施了以“礦權減量、礦業轉型、礦企安全、礦山生態、礦區穩定”為主要內容的非煤礦山綜合治理。全面推進礦產資源管理改革，不斷深化“放管服”改革，調整礦業權出讓登記許可權，簡化歸併礦產資源儲量評審備案和登記事項，提高了行政效率，營商環境不斷改善；進一步健全礦產資源有償使用制度，規範了礦業權出讓徵收管理，有效維護國家礦產資源所有者權益。
第二節 存在問題
全省地質找礦難度加大和地質勘查投入下降，主要戰略性礦產資源新增資源量增幅下降，鐵礦采儲比較低，自給率不足。小型礦山數量依舊偏多，礦業結構與產業布局不盡合理，砂石土礦規模小、分布散的狀況依然存在。菱鎂礦等優勢礦產規模化集約化開採程度不高，資源優勢未形成效益優勢。低品位、共伴生資源節約和綜合利用的水平較低，大量的礦山固體廢棄物尚有較大的利用潛力。
第三節 形勢與要求
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正加速構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。遼寧省立足國家發展大局，肩負維護國家能源資源安全戰略使命，按照習近平總書記新時代東北全面振興“十四五”時期要有新突破等重要指示，為遼寧振興發展確立新目標、謀劃新布局、注入新動力，也為今後礦產資源領域提出了一系列新要求。遼寧全面振興對礦產資源保障能力提出新要求。遼寧省礦產資源的剛性消費和資源量增長非對稱矛盾依然存在，主要礦產品資源消耗仍處高位，對外依存度居高不下，抵禦風險能力需要加強。以鞍本鋼等老礦區為重點，推動改造升級“老字號”，加快深部找礦與提升採選能力建設，破解供給瓶頸，確保資源供需總體平衡，提升自有資源供給保障能力，構建抵禦鐵礦石國際市場風險的壓艙石。
生態文明建設對礦業綠色發展提出新要求。遼寧省礦山開採歷史悠久，部分礦區破壞嚴重，為實現礦業發展與生態環境保護相協調，礦業綠色高質量轉型發展勢在必行。以綠色礦山建設為先導，培育壯大“新字號”。全面實施綠色勘查，推進綠色礦山建設，引導礦山企業向智慧型化數位化轉型升級，以礦業的綠色發展來構建“產業生態化、生態產業化”發展新模式，從而更好地服務和支撐生態文明建設。
高質量發展對礦產資源開發利用水平提出新要求。礦業經濟高質量發展要求樹立節約集約高效利用資源理念，實施優勢礦產資源開採總量和最低規模準入“雙控”管理。以菱鎂礦產業綜合整治為抓手，深度開發“原字號”。推進菱鎂產業結構調整和轉型升級，研發高附加值深加工材料，實現資源科學配置，全面節約，循環利用；推廣套用先進適用技術，鼓勵共伴生礦種、低品位礦及尾礦的回收利用；加強共生硼資源回收利用，鼓勵硼泥等尾礦資源綜合開發利用。
全面深化“放管服”改革對礦產資源管理提出新要求。礦產勘查開發監管體系還不夠健全，礦業發展動力活力有待加強，需要推進礦產資源管理領域創新，進一步深化“放管服”改革，以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的礦業權市場環境。持續最佳化營商環境，進一步簡政放權，創新管理，最佳化服務，推動礦證辦理手續“多審合一”改革。加強礦業權設定、礦區生態修復源頭管控，強化礦業權出讓、勘查、審批、開發和保護全流程監管，著力完善礦產資源管理體制機制。
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