《遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法》是為了完善能源消費總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，助力實現全省碳達峰碳中和目標任務，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建築節能條例》《公共機構節能條例》《固定資產投資項目節能審查辦法》，結合遼寧省實際，制定的實施辦法。
2023年9月26日，遼寧省發展改革委印發《遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法
- 頒布時間：2023年9月26日
- 實施時間：2023年9月26日
- 發布單位：遼寧省發展改革委
發布信息,內容全文,
發布信息
省發展改革委關於印發遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法的通知
遼發改環資〔2023〕503號
各市發展改革委、瀋撫示範區發展改革局：
現將《遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法》印發你們，請認真貫徹落實。
遼寧省發展和改革委員會
2023年9月26日
內容全文
第一章 總 則
第一條 為完善能源消費總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，助力實現全省碳達峰碳中和目標任務，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建築節能條例》《公共機構節能條例》《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令第2號），結合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法適用於遼寧省各級人民政府投資主管部門管理的在遼寧省行政區域內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱的節能審查，是指節能審查機關根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查並形成審查意見的行為。
第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位在開工建設前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。
項目開工建設按照項目建設內容區別定義。土建施工類項目開工建設，是指永久性工程破土開槽施工；設備安裝與集成類項目開工建設，是指生產設備進場安裝。項目開工建設前期準備工作不屬於開工建設，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建築物、臨時建築、圍牆施工、鋪設臨時道路、通水、通電及搭建施工用臨時建築等。國家和省對項目開工建設另有規定的從其規定。
未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
第四條 固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家有關規定納入部門預算，並按照規定程式向同級財政部門申請。對項目進行節能審查不得收取任何費用。
第二章 管理職責
第五條 省發展改革委具體負責省級許可權內固定資產投資項目節能審查工作，依據相關法律法規規定，制定全省節能審查的相關實施辦法，參照國家標準、技術規範和指南等，開展業務培訓，依據各市能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各市固定資產投資項目的節能審查工作進行總體指導和統籌協調。
第六條 縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門應根據本地節能工作實際，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動能源要素最佳化配置。
第七條 節能審查機關應當制定並公開服務指南，列明節能審查的申報材料的形式和深度要求、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，持續完善“全程網辦”流程，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。
第八條 節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，節能審查機關應與同級管理節能工作的部門加強工作銜接，項目節能審查應徵求同級管理節能工作的部門意見，並及時將本部門節能審查實施情況抄送同級管理節能工作的部門。
第九條 國家發展改革委核報國務院審批以及國家發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省節能審查機關出具的節能審查意見。國家發展改革委核報國務院核准以及國家發展改革委核准的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省節能審查機關出具的節能審查意見。
省發展改革委核報省政府審批以及省發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省節能審查機關出具的節能審查意見。省發展改革委核報省政府核准以及省發展改革委核准的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省節能審查機關出具的節能審查意見。
第十條 固定資產投資項目節能審查按照項目管理許可權和用能量實行分級管理。
年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產後年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產後年綜合能源消費量計算，電力折算係數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節能審查由省級節能審查機關負責。大連市年綜合能源消費量1000（含）噸標準煤—50000噸標準煤的固定資產投資項目，其節能審查管理許可權由大連市節能審查機關依據實際情況自行決定，並報省級節能審查機關備案。
年綜合能源消費量1000（含）噸標準煤—10000噸標準煤的固定資產投資項目，其節能審查管理許可權由市級節能審查機關負責，並報省級節能審查機關備案。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（參照國家發展改革委制定公布或更新的具體行業目錄）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。項目應按照相關節能標準、規範建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進行分析，說明項目年綜合能源消費量、年電力消費量等內容。節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。
單個項目涉及兩個及以上地市級地區的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地市級節能審查機關牽頭其他地區市級節能審查機關研究確定後實施。打捆項目涉及兩個及以上市級地區的，其節能審查工作分別由子項目所在地相關節能審查機關實施。
第十一條 各市可結合本地實際，在各類開發區和其他有條件的區域可以實施區域節能審查，明確區域節能目標、節能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經實施區域節能審查範圍內的項目，除應由省級節能審查機關審查的，節能審查實行告知承諾制。
第三章 節能審查
第十二條 需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：
（一）項目概況；
（二）分析評價依據；
（三）項目建設及運營方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
（四）節能措施及其技術、經濟論證；
（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數據與國家、地方、行業標準及國際、國內行業水平的全面比較；
（六）項目實施對所在地完成節能目標任務的影響分析。
具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。
建設單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合併項目等不正當手段逃避節能審查。
第十三條 建設單位申請項目節能審查時，應提交項目節能報告和項目節能審查申請檔案。須落實能耗替代的項目，項目節能審查申請檔案應當附項目所在地節能主管部門出具的能耗替代方案。
第十四條 節能報告內容齊全、符合法定形式的，節能審查機關應當予以受理。內容不齊全或不符合法定形式的，節能審查機關應噹噹場或者3個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十五條 節能審查機關受理節能報告後，應委託具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。評審機構如已參與某一項目前期工作，包括但不限於節能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔該項目節能報告評審工作。
第十六條 節能審查機關應當從以下方面對項目節能報告進行審查：
（一）項目是否符合節能有關法律法規、標準規範、政策要求；
（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；
（三）項目節能措施是否合理可行；
（四）項目的能效水平、能源消費等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區節能工作管理要求。
節能審查機關在節能審查工作中，應強化能耗強度和能效水平的約束性審核。項目主要產品或工序相關耗能數據應對標同行業能耗限額標準先進值、標桿值或國際先進水平；加強項目工業增加值能耗對所在地能耗強度降低目標的影響分析。
第十七條 節能審查機關應在法律規定的時限內出具節能審查意見或明確節能審查不予通過。節能審查意見自印發之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節能審查。
第十八條 通過節能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效水平等發生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節能審查批覆水平10%及以上的，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。原節能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節能審查；項目節能審查許可權發生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。
第十九條 固定資產投資項目投入生產、使用前，項目建設單位應對項目節能報告中的建設方案、生產工藝、用能設備、節能技術採用情況以及節能審查意見落實情況等進行自主驗收，並編制節能驗收報告。
項目節能驗收報告應包括以下內容：
（一）基本情況，包括項目及其節能審查等相關批覆、節能驗收組織等。
（二）節能審查意見落實情況，對照項目節能報告和節能審查意見，分析判定是否滿足節能審查有關要求，包括建設方案、用能設備、能源計量器具、能效水平、節能措施等。
（三）能耗替代方案及相關承諾落實情況。
（四）節能驗收意見。
項目建設單位應對節能驗收報告的真實性、準確性和完整性負責。
項目節能驗收報告應報節能審查機關存檔備查。
實施區域節能審查的項目，應對項目承諾內容落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。
第四章 監督管理
第二十條 固定資產投資項目節能審查應納入遼寧省投資項目線上審批監管平台統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過投資項目線上審批監管平台報送項目能源消費等情況。
第二十一條 節能審查機關應會同相關行業主管部門強化節能審查事中事後監管，組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機、一公開”原則開展。
第二十二條 管理節能工作的部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容。各級管理節能工作的部門應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節能形勢、開展節能工作的重要參考。市級節能主管部門應每季度向省發展改革委報送本地區節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。
省發展改革委實施全省節能審查信息動態監管，對各市節能審查實施情況進行定期巡查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查，檢查抽查結果作為節能目標責任評價考核的重要內容。
第五章 法律責任
第二十三條 對未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，並對建設單位進行通報批評，視情節處10萬元以下罰款。
經節能審查機關認定完成整改的項目，節能審查機關可依據實際情況出具整改完成證明。
不能整改或逾期不整改的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的許可權責令關閉，並依法追究有關責任人的責任。
第二十四條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關撤銷項目的節能審查意見；以不正當手段逃避節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關按程式進行節能審查。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第二十三條有關規定進行處罰。
第二十五條 未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節能審查機關按照法律法規的有關規定進行處罰。
第二十六條 未按本辦法規定進行節能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能驗收的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改，並處3萬元以上5萬元以下罰款。
第二十七條 從事節能諮詢、評審等節能服務的機構提供節能審查虛假信息的，由管理節能工作的部門責令改正，沒收違法所得，並處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十八條 節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規行為進行記錄，將違法違規信息推送至省信用數據交換平台和投資項目審批監管平台，在“信用中國（遼寧）”等網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。
第二十九條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批准的，依法給予處分。
第三十條 節能審查機關、節能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由遼寧省發展和改革委員會負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發之日起實施。原《遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（遼發改環資〔2018〕441號）、《省發展改革委關於改進固定資產投資項目節能審查有關工作的通知》（遼發改環資〔2019〕386號）同時廢止。
附屬檔案：固定資產投資項目能耗說明和節能承諾
