《貴陽市人民政府2020年立法計畫》是貴陽市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市人民政府2020年立法計畫
- 頒布時間：2020年5月15日
- 實施時間：2020年
- 發布單位：貴陽市人民政府
全文,解讀,
全文
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市人民政府2020年立法計畫》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年5月15日
為有序推進2020年政府立法工作，根據《貴陽市地方立法條例》《貴陽市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程式規定》《貴陽市人大常委會2020年立法計畫》，經調研論證，制定2020年市政府立法計畫。
一、政府立法工作總體要求
2020年市政府立法工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆六次全會、市委十屆八次全會等會議精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化目標要求，堅持以人民為中心，深入推進科學民主依法立法，提高立法質量和效率，防範立法風險，緊扣市委、市政府中心工作，堅持“立改廢”並重，重點做好道路交通安全、地下空間開發利用、城市基層體制機制改革、簡政便民、民生保障等方面的政府立法工作，為經濟社會發展提供法治保障。
二、立法項目安排
（一）審議項目。
1.地方性法規：提交市人大常委會審議法規案（2件）
（附表略）
2.政府規章：按照法務部、省司法廳關於深化證明事項清理、2020年6月全面推開證明事項告知承諾制、切實防範立法風險等工作部署和規章報備審查的各項要求，結合我市社會基層治理、城市基層體制機制改革、最佳化營商環境、生態環境保護、撤市縣建區報批情況等方面的新要求，深入清理我市現行政府規章，列入清理範圍的共99件，需要修改或廢止的，按照立法程式開展修改或廢止工作。
（二）調研項目。
1.地方性法規（2件）
（附表略）
2.政府規章（3件）
（附表略）
（三）其他工作。
1.完善政府規章項目庫及其配套制度、規章目錄及文本動態管理制度，進一步完善立法諮詢專家庫。
2.根據規章修改、廢止情況,適時編印市政府規章彙編，或根據需要編印規章單行本。
3.配合市人大常委會做好《貴陽市醫療急救條例》第三次審議和其他立法工作。
三、工作要求
市政府有關部門和單位、各區（市、縣）政府要按照本工作計畫，結合各自職責，做好或配合做好2020年政府立法的相關工作。
（一）堅持黨的領導，確保立法正確方向。
在政府立法工作中，要提高政治站位，保持政治定力，認真貫徹落實上級黨委、政府關於立法工作的各項決策部署，不忘初心、牢記使命，堅持政府立法計畫、規章制定和其他政府立法工作中的重要事項、重大問題等按規定及時向黨委請示、報告，堅決貫徹執行黨委的批示和相關要求。
（二）強化責任落實，確保立法任務完成。
凡在2020年有立法工作任務的部門，要結合所承擔的起草或調研工作任務，制定工作推進方案，層層落實責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，本部門法制機構組織實施，確保草案起草或調研工作的機構、人員、經費、時間落實到位。立法計畫確定的審議項目，各有關部門要優先安排、抓緊工作，儘早完成。對於調研項目，要積極推動，在規定時間完成調研工作後，按照《貴陽市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程式規定》（以下簡稱《程式規定》）的規定形成立法調研報告報送市司法局，立法條件成熟的，可適時啟動立法程式開展相關工作或提請列入明年立法計畫實施。承擔立法草案起草的有關部門和市司法局要加強立法合作、相互配合，確保任務完成。
確因特殊情況，不能完成或需延期完成起草、調研工作的規章項目，起草部門應及時向市政府專題報告並經批准，方可延期或暫緩。地方性法規草案不能按規定時間提請市人大常委會審議的，依據《貴陽市地方立法條例》的相關規定，由起草責任部門將不能完成或需延期完成的詳細理由、補救措施等形成書面報告報市政府，由市政府或受市政府委託的部門向市人大常委會主任會議作說明。
（三）強化重點環節，確保立法工作質量。
1.落實起草工作責任。起草、論證地方性法規草案或規章草案，起草責任部門要釐清所涉及的體制機制、法律關係、需要解決的問題及規範的內容、實施的環境及條件等，要站在全市的高度、公正的立場思考和處理問題。對有爭議的問題，要主動與涉及部門溝通，提出合理解決方案；對重大、疑難問題，涉及部門主要領導要親自過問，及時向市政府領導匯報。送審稿的內容、論證程式、送審材料等必須符合《程式規定》的要求，送審稿由起草責任部門法制機構審查，領導班子集體討論通過，報送市司法局審查。
2.認真履行審查職責。市司法局要加強對政府立法工作的監督指導和綜合協調，調動各方面積極性，提前介入，跟蹤了解並推進立法計畫的實施。要站在全市高度，嚴格按照《程式規定》進行綜合審查把關，防止部門利益和地方保護主義法制化，切實維護法制統一。對經審查不符合規定的，市司法局不得提請市政府常務會審議，退回起草責任部門修改完善後重新按要求報送。各級各部門要積極配合市司法局的相關工作，對立法草案徵求意見要及時反饋修改意見，對立法調研論證要按要求提供支持和幫助。
3.深入推進科學民主立法。堅持以人民為中心的理念，提高立法為民的自覺性，起草責任部門和市司法局要嚴格執行政府立法相關配套制度，多形式拓寬公眾有序參與政府立法的渠道和方式，廣泛徵求各方面的意見，增加深入基層一線走訪調研的次數與力度，讓立法工作者多跑路、民眾少跑腿，不斷增強立法的民主性和開放性，使每項立法都做到廣集匯聚民意、體現保障民生、回應利益關切、激發人民創造力，使設定的制度措施有針對性、有效管用，從立法層面解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
（四）強化隊伍建設，提高立法綜合素養。
有立法工作任務的部門要加強立法隊伍建設，高度重視立法工作人員的選拔和培養，保持立法工作人員的相對穩定。立法任務較重的部門要適當增加人員，加強業務培訓，不斷拓寬知識領域，更新知識結構，提高綜合素質和能力，適應新形勢下政府立法工作的需要。
解讀
一、制定計畫的必要性
制定立法計畫是政府立法工作不可缺少的重要環節和基礎性工作。制定立法計畫，科學、合理地明確工作目標和實現目標的途徑及措施，能更好地督促、指導相關部門合理安排工作進度和人力、物力，推進工作開展，提高立法質量和效率，確保任務如期完成。
二、起草依據和過程
依據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程式條例》《貴陽市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程式規定》和《貴陽市人大常委會2020年立法計畫》，在廣泛徵集立法計畫項目的基礎上，對徵集到的項目建議進行梳理、匯總和專題論證，起草了《貴陽市人民政府2020年立法計畫(徵求意見稿)》，報市政府常委會審議通過，市政府已將《貴陽市人民政府2020年立法計畫》發文施行。
三、主要內容
緊扣市委、市政府的中心工作和重點任務，重點做好道路交通安全、地下空間開發利用、城市基層體制機制改革、簡政便民、民生保障等方面的政府立法工作。
（一）審議類項目
地方性法規：按照市人大常委會2020年立法計畫8月第一次審議《貴陽市道路交通安全管理辦法（修訂草案）》、力爭10月第一次審議《貴陽市地下空間開發利用條例（草案）》的安排，將這2件法規在政府環節的工作進行了安排，確保市政府如期提交審議。
政府規章：為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會,圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，結合我市社會基層治理、城市基層體制機制改革、最佳化營商環境、生態環境保護、撤市縣建區報批情況等方面的新要求，繼續深入清理修改或廢止涉及的有關政府規章，列入清理範圍的規章共99件，並對清理工作進行了安排。
（二）調研類項目
地方性法規：按照市人大常委會2020年立法計畫的安排，結合政府部門報送項目情況，並就相關項目與市人大常委會法工委溝通，將《貴陽市社區工作條例》（修改或者廢止）、《貴陽市房屋專項維修資金管理條例》（制定）2件地方性法規列入了市政府立法計畫的調研項目。結合我市城市基層體制機制改革進程和立法調研情況，立法條件成熟的，可適時將《貴陽市社區工作條例》（修改或者廢止）提請市人大常委會調整為審議項目，將制定《貴陽市房屋專項維修資金管理條例》提請市人大常委會列入今後年度立法計畫開展工作。
政府規章：對政府部門報送的《貴陽市城鎮職工基本醫療保險辦法》（修訂）、《貴陽市城鎮職工生育保險實施辦法》（修訂）、《貴陽市空間規劃多規合一和項目策劃生成管理辦法》（制定，暫定名）等3件規章項目，其立法條件、時機均不夠成熟，需等待國家、省出台新規定和進一步深入開展調研工作，經市司法局與項目報送部門認真研究形成一致意見，在編制立法計畫時列入了調研項目。調研責任部門通過調研、論證，做好前期準備工作，立法條件和時機成熟、各方面意見統一的，可在年內按程式報送審查轉為審議類項目，也可以提請列入今後的市政府年度立法計畫實施。
四、立法工作要求
為確保2020年政府立法工作任務的完成，提高立法質量，立法計畫從強化組織領導、調研起草、審查把關、隊伍建設等方面提出了具體要求，確保立法計畫的有效實施。
