我國政府資產主要指行政事業單位資產，已成為建設我國社會主義市場經濟體制，轉變政府職能，完善公共財政體系建設以及推進國有資產管理改革的必然要求。
基本信息,中文摘要,
基本信息
副題名
外文題名
論文作者
王彥榮著
導師
王朝才指導
學科專業
財政學
學位級別
博士論文
學位授予單位
財政部財政科學研究所
學位授予時間
2006
關鍵字
國有資產 資產管理 經濟體制改革
館藏號
F123.7
館藏目錄
2009\F123.7\5
中文摘要
政府資產是指政府部門占有使用的資產，它既是一種經濟資源，也體現了一種公共產權。一定社會中政府與市場力量的競爭，決定政府控制資源在社會資源配置中所占有的比重，而政府內部控制結構及權力制衡，決定政府資產的規模與結構。 我國政府資產主要指行政事業單位資產。目前，我國政府資產管理現狀日益引起社會各界的廣泛關注。政府資產種類龐雜，資金來源多頭，家底不清，賬實不符，資產管理混亂，管理與使用效率低下成為公眾輿論批評的重點。究其原因，主要在於觀念上的不重視，體制上的不協調，管理政策法規建設的滯後，以及管理手段與政府公共控制系統的監控不力。推進我國政府資產管理改革，已成為建設我國社會主義市場經濟體制，轉變政府職能，完善公共財政體系建設以及推進國有資產管理改革的必然要求。 了解借鑑國外典型國家的管理經驗對於推進我國政府資產管理改革具有重要意義。澳大利亞、紐西蘭、美國以及日本在管理改革過程中形成了不同的管理模式，相比而言，澳大利亞、紐西蘭政府資產管理更傾向於績效化、市場化，美國政府資產管理採取專業化管理模式，日本則基本沿用傳統的管理模式，通過法制化和規範化來進行管理。可以說，各國都根據經濟社會發展需要，在已有的制度環境下選擇適合本國政府資產管理的模式，但不論採取何種模式，大多具有以下特點；其一，具有健全的法律、法規和監督體系；其二，實行統一的政府資產管理體制，有相應的績效評價體系；其三，資產管理、預算管理和財務管理有效配合，從各個環節對資產管理進行控制；其四，資產管理方式靈活多樣。 選擇什麼樣的政府資產管理模式，必須立足於我國社會經濟發展以及制度環境來作出決策。雖然政府資產管理的目標決定了政府資產管理改革的方向，必然是實現資產管理的效率和績效化管理。但是，我國現存制度環境決定了當前我國政府資產管理改革的主要任務是實現政府資產管理的規範化。因為，我國社會主義市場經濟以及相應的社會文化在中國還是“舶來品”，還未完全實現其從微觀到巨觀，從經濟到政治的轉變，突出特點是政府管理理念滯後。這使得我國政府資產管理缺乏規範的運作環境。同時，我國財政管理體制和國有資產管理體制對政府資產管理改革的發展形成了一定的路徑“設定”，決定了我國政府資產管理必須堅持統一所有、分級管理原則，財政部門在資產管理中必然承擔重要責任。 針對我國政府資產管理存在的問題，各地紛紛推行政府資產管理改革，積累了寶貴的經驗，也暴露出一些問題。目前，我國已經形成了具有代表性的地方政府資產管理模式，如：南寧模式，即“授權管理經營、市場化運作”模式；南海模式，即“規範化、信息化和陽光化”管理模式；安康模式，即“統一產權，分類管理”模式。此外，廣東省開展了經營性資產的清理工作，在轉變政府職能，規範政府資產功能與用途方面邁出了第一步，對解決目前我國政府部門經營性資產遺留問題進行了有益的探索。地方政府資產管理改革，從管理體制、管理方式、管理配套措施等各個領域對政府資產管理積累了寶貴經驗：一是改革了傳統的管理體制，由分散管理向集中管理過渡；二是實行分類管理和委託管理相結合的方式；三是對經營性資產進行了清理；四是在管理方式上，嘗試實行信息化管理，通過市場化方式運營、盤活資產。改革中也暴露了一些問題，主要是各地政府資產管理機構不一，缺乏統一的制度規範；在管理方式上有盲目市場化的傾向，操作不夠規範；預算管理與資產管理的銜接尚待進一步探索；由於種種限制，改革大多屬於單兵推進，缺乏有效的制度保障，尤其缺乏相應的法律制度保障。 應借鑑國外典型國家政府資產管理經驗，以我國現存制度環境為基礎，吸取地方政府資產管理改革的經驗與教訓，推進我國政府資產管理改革。首先，應樹立服務、績效、法治管理理念，通過完善法制推進政府資產管理制度建設；其次，應改革現行分散管理體制，建立由財政部門統籌管理的，統一所有、分級管理、分類授權的政府資產管理體制，形成職責明晰、合理分工，有效配合的管理格局；第三，應加強政府資產預算管理、實物管理與財務管理的有效配合，實現從資產形成、使用、維護到資產處置的全過程資產管理；第四，應改進政府資產管理方式，利用信息化方式實現政府資產的動態管理，並引入市場方式提高資產管理效率，節約資產管理成本。在推進政府資產管理改革的過程中，還應加強政府資產管理制度環境建設。一是促進社會主義市場經濟的發展，促進我國市民社會的構建，從而為政府資產管理營造良好的社會管理環境；二是建立政府公共信息公開披露制度，提高政府公共管理透明度，實行財政信息披露制度與政府財務報告制度，建立良好的公眾監督制度體系；三是繼續推進政府管理體制改革，規範政府公共管理行為，推進事業單位改革，實現政府公共管理的規範化。
