本報告由西藏自治區人民政府辦公廳按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定和《西藏自治區政府信息公開辦法》要求，根據自治區各地（市）及各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告編制。報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政複議、行政訴訟和申訴情況，存在的主要問題和改進措施等部分組成。報告中所列數據的統計期限為2015年1月1日至2015年12月31日。
一、概述
2015年，西藏自治區深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實《條例》，緊緊圍繞黨中央、國務院和自治區黨委、政府中心工作及公眾關切，加強組織領導，強化制度機制和平台建設，不斷規範公開內容，切實推進重點領域信息公開，政府信息公開工作取得了一定成效。
（一）強化工作措施，提升公開實效。
一是細化工作任務。制定下發了《西藏自治區人民政府辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（藏政辦發〔2015〕45號），明確了重點領域信息公開內容，細化分解工作任務，並要求各有關部門按照工作安排和任務分工，對所涉及的工作進一步分解細化，制定詳細工作方案，確保各項工作任務落到實處。二是加強規範化建設。為充分發揮示範帶動作用，推進全區政府信息公開工作科學化、規範化、常態化建設。從全區政府信息公開工作推進較好的單位選取了15家作為自治區級政府信息公開規範化建設單位，並將逐年擴大規範化建設範圍。同時，下發了《西藏自治區人民政府辦公廳關於印發政府信息公開規範化建設工作方案的通知》（藏政辦發〔2015〕53號），從規範主動公開、依申請公開、平台建設、年度報告編制及發布、建立工作機構等方面提出了具體要求。通過開展政府信息公開規範化建設，使公開內容更加明確，平台建設更加完善，工作機制更加健全，公開程式更加規範，進一步提高了政府信息公開服務能力，切實提升公開質量和實效。三是加大督促檢查。自治區政務（政府信息）公開領導小組辦公室不定期通過現場檢查、網上巡查等形式對各地（市）、各部門政府信息公開工作開展督促檢查，通報相關情況。
（二）突出重點領域，深化公開內容。
緊密結合區情實際，著重抓好行政權力清單、財政資金、公共資源、公共服務、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域信息公開。同時，自治區人民政府入口網站設立了“重點領域”信息公開專欄，加大了重點領域信息公開力度。
1.加大行政權力運行信息公開。一是加強行政審批事項調整信息公開。動態管理行政審批事項目錄，積極推進政府部門行政審批項目取消、下放、變更以及非行政許可審批事項清理等信息公開。公開了自治區取消的行政審批項目49項、承接國務院下放管理層級行政審批項目63項、下放管理許可權項目2項，保留自治區級行政審批項目375項。二是推進行政權力信息公開。按照“突出重點、統籌安排、穩步推進”的總體思路，推進全區各級政府工作部門權力清單制度，進一步明確工作思路、任務目標、政策依據和梳理口徑，自治區級政府工作部門權力清單已全部公開。
2.穩步推進財政資金信息公開。一是推進財政信息公開。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，進一步推進部門決算和“三公”經費公開工作。擴大自治區、地（市）、縣（區）級公開試點範圍。二是推進政府採購信息公開。進一步明確政府採購信息公開主體、公開渠道、公開要求等，擴大政府採購信息公開範圍。全區主動公開採購項目、採購人信息及公開招投標、預中標公示、成交結果公告等1393條。
3.加強公共資源配置信息公開。一是做好城鎮保障性住房安居工程特別是棚戶區改造建設、保障性住房分配、住房公積金管理運行及工程質量治理行動等信息公開。建立了保障性住房、住房公積金、工程質量治理行動信息公開工作機制，在西藏建設網首頁設立“住房保障”、“公積金監管”、“質量安全”等專欄。公開了保障性安居工程建設項目計畫、棚戶區（危舊房）改造項目、保障性住房建設項目進展情況、住房公積金運行情況、建築安全生產事故通報等信息40餘條，開通了12329住房公積金電話查詢熱線。對保障性住房申請、審核、分配、入住等相關程式進行了全程公開，全過程置於陽光之下，主動接受社會監督。二是深化土地供應計畫、出讓公告、成交公示和供應結果信息公開。自治區國土資源廳入口網站設立了“土地管理”專欄，方便公眾查詢征地政策及相關信息。三是推進國有土地上房屋徵收信息公開。規範了國有土地上房屋徵收信息公開程式，制定了公開流程，明確了公開要求及時限。及時將相關法規政策，房屋徵收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結果及補償方案、標準、結果等公開。
4.推進重大建設項目信息公開。建立健全重大項目建設公開制度，集中公示相關政策法規、工程招標中標、項目內容及實施情況等信息。
5.加強公共服務信息公開。一是加強社會保險信息公開。開設了“西藏社會保險網上服務平台”，公開了社會參保情況信息及基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄、定點醫院、定點藥店等信息50餘條。繼續加強就業信息公開，編印了自治區《高校畢業生就業政策宣傳手冊》，及時在自治區人民政府入口網站和自治區人力資源社會保障廳網站發布了2015年高校畢業生就業服務周專場招聘會公告，公開高校畢業生考錄計畫、政策、實施情況以及就業再就業、專業技術人員資格考試等信息100餘條。二是多渠道推進社
會救助信息公開。通過政府網站、報刊、廣播電視等公開了低保保障標準、五保供養標準及相關人數、資金髮放情況等信息。三是推進教育領域信息公開。依託自治區人民政府入口網站、教育廳網站等及時公開自治區2015年普通高等學校招生規定、招生計畫、實施方案等信息，特別是加強政策優待對象、錄取程式及結果、錄取新生複查結果等信息公開，主動接受社會監督。
6.加強環境保護信息公開。在自治區環境保護廳網站設立了“環境監測”、“環境監察”、“環境評價”等欄目，發布了建設項目環境影響評價檔案審批程式修訂通知，公開了環境監理機構名稱、環境影響批覆公告、2015年重點監控企業名單、輻射安全許可證核發情況信息152條。通過新聞發布會、報刊等發布公眾關注的環境熱點信息100餘條。以水環
境質量季度報告、聲環境質量季度報告、“重點城鎮昨日空氣品質日報”、環境評價質量報告等方式主要公開了水環境質量、空氣品質等信息。
7.推進食品藥品安全信息公開。自治區食品藥品監管局網站設立了“數據查詢”欄目，為公眾查詢“藥品生產企業GMP”、“藥品批發企業”等信息提供了便利。重點公開了重大監管政策、食品藥品典型案件、食品藥品監管抽查等
信息101條，及時發布了全區重點抽檢食品生產企業名單、不合格產品通告等信息。
8.推進社會組織、中介機構信息公開。及時公開社會組織成立、變更、年檢結果、查處結果等信息，公開社會組織成立公告信息4條、變更公告信息28條。更新發布西藏慈善總會、西藏愛心社、西藏殘疾人福利基金會等10家慈善組織信息。
（三）完善工作機制，加強解讀回應。
一是建立政策解讀和熱點回應機制。按照“誰起草、誰解讀、誰負責”的原則，制發重要政策檔案時同步起草政策解讀稿件並隨檔案一同流轉，檔案公開時一併公開解讀材料。主動適應網路傳播特點，積極運用圖片、圖表、圖解等解讀方式，增強解讀效果，讓社會公眾更好地知曉、理解政府及部門的有關政策。建立政策解讀約稿制度，對未同步發布解讀材料的，自治區政務（政府信息）公開領導小組辦公室及時約稿，限時發布。同時，對重要政務輿情、熱點問題及時發布權威信息，回應關切，增進理解。二是建立實施新聞發布例會制度。將滿足公眾期待、正確引導輿論作為政府新聞發布的重點，圍繞經濟社會發展運行情況、政府重點工作、重要政策、公眾關注熱點等進行新聞發布。進一步加強新聞發言人制度建設，在完善自治區級新聞發言人制度基礎上，推進新聞發言人制度向地（市）、縣（區）延伸。
（四）加強學習培訓，提高業務能力。
堅持把培訓學習作為強化公開理念，增強公開意識，提升公開工作實效的重要途徑。2015年11月底，舉辦了全區政府信息公開培訓班，對7地（市）、自治區部門政府信息公開工作相關人員進行了培訓；部分地（市）及自治區部門也對本地（市）本部門工作人員進行了培訓，全年共培訓相關人員680人次。同時，編髮了20000餘冊《政府信息公開工作讀本》，供全區各級政府信息公開工作人員學習。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開數量。2015年全區各級行政機關主動公開政府信息164410條，同比增長31.95%，涉及政策法規、規範性檔案、規劃計畫、機構設定等信息。自治區政府部門
主動公開政府信息28204條，各地（市）主動公開政府信息136206條。
在自治區政府入口網站公開關於我區辦理的全國人大代表建議和全國政協委員提案答覆摘要6件，涉及農牧業、教育、文化遺產保護等方面。
（二）主動公開形式。
1.政府網站。全區各級行政機關通過政府網站公開信息100758條，占公開總數61.28%。其中，自治區政府部門公開21636條，各地（市）公開79122條。
2.新聞發布會。全年共召開各級新聞發布會88場次，發布會主要圍繞經濟社會發展、民生改善、旅遊等社會公眾普遍關心關注的熱點問題。
3.政務微博微信。探索利用微博微信回應公眾關切，為公眾獲取信息提供了便利。拉薩市、日喀則市，自治區公安廳、林業廳等單位通過微博微信平台回應了民眾關注的熱點問題。2015年通過微博微信共發布信息27581條。
4.廣播電視和報刊及其他形式
一是各地（市）、各部門繼續利用中央駐藏媒體，西藏電視台、西藏人民廣播電台、西藏日報、西藏商報等新聞媒體發布政府信息。二是利用建成運行的58個縣以上政務（行政）服務大廳及類似機構設定信息查詢點，提供信息查詢服務。三是鄉鎮繼續按照簡便易行、切實有效的原則，通過政務公開欄、政務公告欄等公開政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況。2015年，全區共收到政府信息公開申請1414件，當面申請867件，傳真申請145件，網路申請130件，信函申請272件。申請內容主要涉及財政資金、食品藥品、教育就業等方面。
（二）申請處理情況。辦理的1430件（上年16件）政府信息公開申請均已答覆。其中，“屬於主動開範圍”的779件，占54.47%；“同意公開”的268件，占18.74%；“部分公開”的110件，占7.69%；“不同意公開”的113件，占7.9%；“不屬於本行政機關信息”的72件，占5.03%；“申請信息不存在”的17件，占1.19%；“告知作出更改補充數”的44件，占3.09%；“告知通過其他途徑辦理”的27件，占1.89%。
（三）收費情況。全區未收取依申請政府信息有關費用。
四、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟和投訴的情況
全區共收到有關政府信息公開的行政複議21件，其中維持具體行政行為10件、被依法糾錯6件、其他情形數5件。投訴舉報2件，無行政訴訟情形。
五、政府信息公開存在的主要問題
2015年，全區政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但與新形勢、新要求及公眾需求相比，還存在不少差距和不足。一是部分單位重視程度不夠，工作措施不得力，信息公開不及時。各地（市）對政府信息公開工作推進力度不夠，進展不平衡。二是信息公開渠道單一。部分政府機關還未建立入口網站，已建立的網站大多功能簡單，政府信息公開專欄設定不規範。多數單位未開通政務微博微信。部分縣（區）基本依靠政務公開欄發布政府信息，致使信息公開實效性較低、獲取信息便捷性較差。三是主動公開內容簡單，流於形式，重點不突出，特別是重點領域公開內容細化程度不夠。
六、改進措施
2016年，我區將認真貫徹國務院和自治區人民政府關於政府信息公開工作的安排部署，進一步強化工作措施，全面抓好工作落實，努力建設法治政府、廉潔政府、服務型政府。一是完善配套制度。結合我區實際，制定政府信息公開內容保障、發布協調、工作考核、責任追究、第三方評估等配套規章制度和工作措施，形成點面結合、銜接緊密的制度體系，使信息公開工作開展有標準、有依據、有遵循，並明確將完善信息公開配套制度納入基礎性工作。二是抓好重點領域信息公開。根據國務院辦公廳工作安排，制定詳細工作方案，細化內容，分解任務，進一步提高重點領域府信息公開實效。三是加強網站建設和管理。積極推進全區各級政府網站建設，做好自治區政府入口網站改版升級工作，進一步調整充實政府信息公開內容，最佳化頁面布局和欄目設定，確保頁面設定清新、大方、美觀，有吸引力，內容檢索準確無誤。同時，積極使用政務微博微信公開政府信息，繼續督促各級公共圖書館、檔案館和58個建成使用的政務（行政）服務大廳完善設定政府信息查詢點。四是加大信息公開培訓力度。舉辦各級政府信息公開工作培訓班，並將政府信息公開培訓列為公務員初任培訓重要內容，形成覆蓋各級行政機關相關工作人員的培訓機制，不斷提高信息公開人員業務素質和工作能力。五是加大監督檢查力度。深入各地（市）、縣（區），自治區部門開展檢查，並及時通報檢查結果，促進全區政府信息公開工作向縱深發展。
