本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由西寧市人民政府辦公廳編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，存在的主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計附表。
推進政府信息公開工作是貫徹實施國務院《政府信息公開條例》和落實《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措。2009年，在市委、市政府的正確領導和上級政府信息公開工作領導小組的指導下，我市的政府信息公開工作著眼於鞏固基礎，探索創新，努力實現穩步提高，以貫徹《政府信息公開條例》為契機，及時成立工作機構、健全規章制度、推進指南和目錄編制、深化公開內容、完善信息公開渠道、開展調查研究，呈現出領導有力、穩步推進、不斷深化、良好發展的態勢。
（一）完善工作機構。市委、市政府高度重視政府信息公開工作，將其列入重要工作日程。成立了由常務副市長為組長，主管副市長副組長，市委、市政府相關部門主要負責人為成員的西寧市政務公開工作領導小組，全面加強我市政府信息公開工作，進一步明確市政府法制機構具體負責牽頭推進我市政府信息公開工作，相關部門予以配合。同時確定專人，明確分工，紮實做好政府信息公開指南、公開目錄編制、信息公開網建設等各項工作，有效確保市政府信息管理系統的正常運行。2009年市政府信息公開工作主要由市政府辦公廳負責落實，其所屬的政務信息辦公室具體負責信息收集、整理及網上公開工作。
（二）積極推進政府信息公開相關制度建設。為確保我市信息公開工作順利開展，我市結合自身工作實際，制定並印發《西寧市政府辦公廳信息公開工作實施方案》，及時轉發了《青海省信息公開保密審查辦法》、《青海省依申請公開政府信息辦法》等涉及政府信息工作組織推進、信息發布協調、保密審查、監督檢查和依申請公開等多項制度，進一步明確了我市實施政府信息公開的指導思想、基本原則、工作目標、公開內容和形式、組織機構與工作分工、公開程式、保障措施等，促進我市政府信息公開各項工作進入程式化、規範化、制度化運行軌道。
建立主動公開、依申請公開等具體工作流程，明確了主動公開政府信息的發布程式及依申請公開政府信息辦理的流程、時限等，規範政府信息發布和公開申請的受理、辦理工作。對到現場申請的，原則上要求當場答覆，不能當場答覆的，及時進行流轉，並做好登記和簽收工作。截至2009年底，我市政府信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到了順利開展。
（三）落實公開內容。按照“全面真實、及時便民”的要求，堅持“公開是原則，不公開是例外”，進一步推進涉及公眾性、公益性信息的全面、及時公開。我市在職責範圍內，負責主動或依申請公開下列6大類政府信息：機構信息、政府決策、工作信息、承諾事項、法規公文及其他應當向管理和服務對象以及社會公眾主動公開的事項。
（四）推進指南和目錄編制。按照上級政府信息公開工作領導小組的要求，由市、縣法制機構牽頭，有關部門配合，分別研究制定了市、縣（區）政府及其政府各部門《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》，明確了編制工作的指導原則、內容範圍、組織保障、工作責任、工作要求以及任務分工，並將各項工作落到實處，及時組織人員對涉及我市的各類政府信息進行全面梳理，凡是應當公開的事項，都列入政府信息公開目錄。信息公開指南和目錄編制完成後，結合實際工作情況的變化，對信息公開指南和目錄進行適時更新，認真組織信息清理，嚴格履行信息審核、發布程式，及時公開各類信息，有力地促進了我市政府信息公開工作的高效開展。
（五）健全配套措施，完善信息公開渠道。一是做好政府入口網站建設，為主動公開政府信息提供平台。為了做好政府信息公開，我市加強了政府入口網站建設，把信息公開作為政府入口網站上的核心內容，在網站的顯著位置設定了專門欄目，不斷豐富網上政府信息公開內容，另外，充分利用電視、電台、報紙等媒體，開辦“市長信箱”、“政府信息快報”、“行風熱線”、“政策諮詢”等專欄公開政府信息。二是設立信息查閱點。按照《政府信息公開條例》要求，我市在市檔案館、市行政審批服務中心等設立信息公開欄，明確專人負責，及時更新信息公開內容，為到我市辦事的企業及社會公眾提供方便快捷的信息查閱服務。三是結合新聞媒體，及時公開信息。與新聞媒體建立信息渠道，及時發布我市信息，促進社會公眾對我市建設的全面了解，進一步擴大我市招商引資宣傳面。
二、主動公開政府信息情況
我市到2009年底累計主動公開政府信息161456條，全文電子化率達99%，其中，本年度新增的主動公開政府信息2350條。
（一）政府信息公開的內容不斷拓展
在主動公開的信息中，政策法規類的信息19664條。主要涉及房產、建設、交通、工傷認定等各項政策和法律法規，占總體的比例為12%；規劃計畫類的信息3926條，主要涉及新農村建設規劃、勞務輸出規劃、市政府各部門年度計畫等，占總體的比例為2%；屬於市、縣（區）政府以及市政府各部門業務類信息139200條，占總體的比例為86%。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有97251條，主要涉及西寧市2009年為民辦實事項目及實施情況、新農村建設進展情況、扶貧開發項目、社會救助標準、各類優撫對象撫恤標準、退伍義務兵社會保險、城市居民最低生活保障標準、農村低保調整及提標擴面實施方案、普通中國小建設標準、學生入學條件、教育收費標準、招生工作情況、實施最低生活保障基本辦法、基本養老金申領標準和條件、一次性補充養老金申領條件、征地拆遷補償方案、房屋拆遷補償標準及住宅建設、房產交易登記等。這些信息的公開，進一步提高了民眾的知情權，加強了政府工作的透明度，防止了暗箱操作等現象的發生，切實保護了廣大人民民眾的合法利益。
在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息177條，其中，關於重大城市基礎建設項目的公開招標中標情況及工程進度情況信息109條；關於政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況信息126條；政府財政預算、決算和實際支出以及審計等方面信息17條。這些信息的公開，進一步提升了行政行為的透明度，體現了陽光財政理念，在一定程度上防止了貪腐現象的發生。
（二）政府信息公開的形式進一步多樣化
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，採用主動公開政府信息的形式上做了大量創新工作。一是網際網路公開，重點是加強政府網站建設，完善網頁內容，及時發布有關情況及相關政策法規和管理服務事項、公共資金使用和監督等各類信息161456條，點擊率達到16000餘人次；開辦了市長、縣長信箱和信訪之窗，接受網民參與監督管理和網上投訴上訪，在網上留言135條，辦結率達到了100%。《西寧政報》出版發行13期，發行量達到10400餘冊，刊登政府工作報告、政府政策檔案、領導講話和扶貧、教育、社會保障等方面信息293篇，為社會公眾了解政府信息提供了良好的平台。召開新聞發布會20餘次，參與人數達1000餘人；二是信息查閱點公開，向檔案館、市政府行政服務中心提供查閱資料43059萬冊，並通過有效方式予以廣泛公布，有效應對了突發事件對人、財、物等造成的損失，確保了廣大人民民眾的生命財產安全。在便民服務上主要加強了行政服務中心工作。市政府和各區縣政府都將行政審批事項集中到中心統一辦理，印製了事項辦理流程圖、便民服務卡，向公眾公布了事項名稱、法律依據、辦理程式、收費標準等，做到了流程上牆、服務卡到手；三是新聞媒體公開，不定時通過發布新聞稿、編印有關信息公開資料等，通過新聞媒體公開我市有關政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況。全市2009年度共受理政府信息公開申請4760件，從申請的內容來看，75％是涉及民生保障類信息，18％是涉及政策法規類信息，其餘是涉及務工就業、行政許可等的信息。
（二）申請處理情況。4760件政府信息公開申請已經答覆4682件，尚未答覆78件，目前在辦理。已經答覆的4682件中，“同意公開”的4612件，占總數的98.5％，主要涉及民生保障類、政策法規類、行政許可類等信息；“同意部分公開”61件，占總數的1.3％，主要涉及國民經濟和社會發展規劃類等信息；“不予公開”的為9件，占總數的0.2％。不予公開的原因是涉及宗教維穩等涉密類的信息，不準公開。
四、政府信息公開諮詢處理情況
全市2009年度共接受民眾諮詢4050次，其中公共查閱室接待119次，諮詢電話接聽1518次，當面諮詢接待2349次，網上諮詢64次。2009年度政府信息公開專欄訪問量為16000次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：西寧新聞、市長信箱、政策解讀、通知通告。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
本年度未發生針對我市有關政府信息公開事務的行政複議申請、行政訴訟案件、申訴以及電話投訴。
六、政府信息公開支出與收費
（一）機構人員情況。我市各級政府和政府各部門設立了政務公開工作領導小組，全市各級政府和各部門在西寧市政務公開工作領導小組的組織領導下，按照職責分工，分別負責自身的政府信息公開工作，目前沒有專職政府信息公開的工作人員。
（二）經費情況。本年度我市政府信息公開工作的財政支出均為日常辦公經費，未發生政府信息公開工作的專項支出。本年度我市未發生針對本單位有關政府信息公開事務的訴訟（行政複議、行政申訴），未產生相關的費用支出。未向申請人收取任何費用，公開信息均無償提供。
七、存在的主要問題和改進措施
政府信息公開是建立責任政府、服務政府、法治政府的一項重要舉措，是一項創新實踐的工作。總體上，本年度全市在搭建信息公開平台、建立健全工作機制、規範信息公開流程、深化信息公開內容、完善信息公開基礎工作等方面取得了一定的成效，但與《政府信息公開條例》的要求和社會公眾的期望相比，政府信息公開工作還存在一定的差距。主要表現在：一是對政府信息公開工作認識有待進一步增強；二是部分政府信息公開內容不規範，應當公開的信息沒有完全、及時公開；三是信息公開制度有待進一步健全；四是涉及多方面的溝通協調不暢，依申請公開政府信息工作仍存在公開難的問題；五是我市網路平台建設，網上信息檢索和互動功能上還需進一步完善；六是信息公開交流培訓工作力度不夠，隊伍建設需進一步加強。
針對上述問題，2010年我市將堅持以科學發展觀為指導，進一步貫徹落實《政府信息公開條例》，繼續大力推進政府信息公開工作，重點做好以下幾個方面的工作：一是進一步加強組織領導，完善信息公開工作機制，努力形成信息公開工作強大合力；二是加大信息公開力度，依法全面公開我市各類政府信息，不斷提升公開信息質量；三是強化信息公開工作，認真完善相關制度，進一步規範政府信息公開工作；四是創新公開形式，積極探索新的公開渠道，進一步強化公開載體建設，充分發揮我市政府入口網站和政府信息公開查閱點的平台作用；五是注重公眾互動，不斷加強網上“線上諮詢”服務；六是加強信息公開工作隊伍建設，不斷提升政府信息公開整體工作水平。
政府信息公開統計報表（年報）
名 稱 | 計量單位 | 全年統計 |
製作、獲取政府信息總數 | 條 | 161456 |
其中：1.主動公開信息數 | 條 | 161456 |
2.作為依申請公開信息數 | 條 | |
3.不予公開信息數 | 條 | |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 4760 |
1.當面申請數 | 條 | 4719 |
2.傳真申請數 | 條 | 12 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 4 |
4.信函申請數 | 條 | 25 |
對申請的答覆總數 | 條 | 4682 |
1.同意公開答覆數 | 條 | 4612 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 61 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 9 |
行政複議數 | 條 | |
行政訴訟數 | 條 | |
公開信息收取費用總額 | 元 | |
公開信息收費減免總額 | 元 | |
公開信息收費減免人次 | 人次 |
