《西安市濕地保護條例》於2016年10月20日經西安市人大常委會審議通過。
為了加強濕地的保護與管理，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，保護和改善生態環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：西安市濕地保護條例
- 施行時間：2017年1月1日
審議通過,條例解讀,條例全文,條例的說明,審議結果的報告,
審議通過
《西安市濕地保護條例》經西安市人大常委會審議通過。條例規定，市、區、縣人民政府應當建立濕地保護聯席會議制度，研究、協調、解決涉及濕地保護的重大事項及相關工作。對在濕地保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰或者獎勵。
條例解讀
條例規定，圍墾、填埋濕地的，處每平方米五十元以上一百元以下罰款；擅自挖塘、燒荒的，處每平方米十元罰款；擅自取土的，處每立方米一百元以上五百元以下罰款；破壞野生動物棲息地及水生動物洄游通道的，處恢復原狀所需費用一倍至三倍罰款；擅自撿拾鳥卵的，處一百元以上五百元以下罰款；擅自引進外來物種的，處三千元以上二萬元以下罰款；擅自抽取、排放濕地蓄水或者截斷濕地水源的，處五千元罰款；破壞濕地保護監測設施設備的，處損失金額的一倍至三倍罰款。擅自在濕地內建造與濕地保護無關的建築物、構築物以及圍壩、道路及其他交通設施、標牌的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，並處二萬元以上二十萬元以下罰款。
條例全文
（2016年10月25日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過
2016年11月24日陝西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批准）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規 劃
第三章 保 護
第四章 利 用
第五章 監督管理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強濕地的保護與管理，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，保護和改善生態環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內濕地的規劃、保護、利用及管理活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成的，適宜野生生物生長、具有重要生態功能，並納入濕地名錄的常年或者季節性積水地帶、水域。
本條例所稱濕地資源，是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。
第四條 濕地保護堅持全面保護、積極恢復、科學規劃、合理利用、可持續發展的原則。
第五條 市林業行政主管部門是本市濕地保護的行政主管部門，負責本市行政區域內濕地保護的組織、協調、指導和監督管理工作。
區、縣林業行政主管部門負責本轄區內濕地保護的監督管理工作。
開發區管理委員會可以根據市林業行政主管部門委託，負責本開發區範圍內的濕地保護工作。
發展改革、財政、水務、國土資源、規劃、環境保護、城市管理等相關行政管理部門，按照各自職責，協同做好濕地保護工作。
鎮人民政府、街道辦事處應當配合林業行政主管部門，做好本轄區內的濕地保護工作。
第六條 市、區、縣人民政府應當依法設立濕地保護管理機構，明確管理職責。跨區、縣行政區域的重要濕地，可以由市人民政府成立管理委員會，統一組織協調、管理。
第七條 市、區、縣人民政府應當建立濕地保護聯席會議制度，研究、協調、解決涉及濕地保護的重大事項及相關工作。林業行政主管部門承擔濕地保護聯席會議的日常工作。
第八條 市人民政府應當成立由有關部門和專家、學者組成的濕地保護專家委員會，對編制濕地保護規劃、擬定濕地名錄、制定濕地生態保護方案及其他濕地保護與利用活動提供技術諮詢和評審意見。具體工作由市林業行政主管部門負責組織。
第九條市、區、縣人民政府應當將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入同級財政預算。
第十條 每年的立夏為西安濕地日。
市、區、縣人民政府及有關部門、新聞媒體應當組織和開展濕地保護宣傳教育，普及濕地保護相關法律、法規和科學知識，增強公眾濕地保護意識。
第十一條 鼓勵單位和個人開展濕地保護科學研究，支持公民、法人和其他組織以志願服務、捐贈或者其他方式參與濕地保護工作。
市、區、縣人民政府應當對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰或者獎勵。
第二章 規 劃
第十二條 濕地保護規劃是濕地保護、恢復、利用、管理的依據。
編制濕地保護規劃，應當體現維護生態平衡、實現人與自然和諧相處的要求，科學劃定並嚴守濕地生態紅線，突出西安的自然環境特性，堅持經濟發展與生態保護相協調。
第十三條 市濕地保護行政主管部門應當會同市水務、國土資源、環境保護、發展改革、規劃、財政、建設、交通、旅遊等部門，編制本市濕地保護規劃，報市人民政府批准後組織實施。
區、縣濕地保護行政主管部門應當根據市濕地保護規劃，會同有關部門編制本行政區域濕地保護規劃，報本級人民政府批准後組織實施，並報市濕地保護行政主管部門備案。
經批准的濕地保護規劃應當向社會公布。
第十四條 編制濕地保護規劃應當根據本市濕地分布情況、保護範圍、生態功能、野生生物資源和土地利用狀況等實際，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃、林地保護規劃、水土保持總體規劃、環境保護規劃，並與其他相關專項規劃銜接。
編制或者修改濕地保護規劃，應當進行環境影響評價，並通過座談會、論證會、聽證會等形式公開徵求有關專家和公眾的意見。
有關部門編制專項規劃涉及濕地的，應當事先徵求同級濕地保護行政主管部門的意見。
第十五條 濕地保護規劃應當包括下列內容：
（一）濕地分布情況、類型、特點、生態功能和水資源、野生生物資源狀況；
（二）濕地保護和利用的總體要求、目標任務、保障措施；
（三）濕地保護範圍、濕地生態保護紅線及禁止開發建設區域和限制開發建設區域；
（四）濕地生態、社會及經濟效益分析和評價。
第十六條 經批准的濕地保護規劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需修改的，應當按照原編製程序報批、備案和公布。
第十七條 市、區、縣人民政府及有關部門應當嚴格執行濕地保護規劃，不得違反規劃批准建設項目或者從事其他開發建設活動。
第十八條 濕地保護規劃確定的禁止開發建設區域內，除水資源保護利用、防洪工程建設維護管理及防洪搶險外，不得從事與濕地保護無關的開發建設活動。
濕地保護規劃確定的限制開發建設區域內的開發建設活動，應當以保護濕地和生物多樣性為主，不得從事其他開發建設活動。
第三章 保 護
第十九條 本市對濕地實行分級保護和名錄管理制度。
市、區、縣人民政府應當完善濕地保護管理制度、科學保護濕地生態系統，積極恢復退化濕地的生態功能，全面推進生態文明建設。
第二十條 濕地按照生態功能和環境效益重要性，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地。
國家重要濕地、省級重要濕地名錄的確定和調整，依照國家、省有關規定執行。
市級重要濕地和一般濕地名錄的確定和調整，由市濕地保護行政主管部門會同市水務、國土資源、規劃、環境保護、城市管理等有關部門提出意見，報市人民政府批准後公布。
濕地名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護範圍、保護部門、責任單位等事項。
第二十一條 未被認定為省級以上重要濕地，符合下列條件之一的，可以認定為市級重要濕地：
（一）面積八公頃以上的湖泊濕地和沼澤濕地；
（二）寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地；
（三）庫容量一千萬立方米以上的庫塘濕地；
（四）國家和地方重點保護野生生物物種分布的濕地；
（五）其他具有特殊保護價值的濕地。
面積二公頃以上的濕地，且未被認定為市級以上重要濕地的，可以認定為一般濕地。
第二十二條 濕地保護主管部門應當在列入濕地名錄的濕地設立保護界標，標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護範圍、保護部門、責任單位等事項。
任何單位和個人不得擅自塗改、掩埋、移動、損毀或者破壞濕地保護界標。
第二十三條 市、區、縣人民政府應當採取建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區和濕地保護點等方式，對濕地進行保護。
第二十四條 具備建立自然保護區條件的濕地，市、區、縣人民政府應當申請設立濕地自然保護區。
濕地自然保護區的建立、管理，依照有關法律、法規規定執行。
第二十五條 生態特徵典型、自然景觀適宜、歷史和人文價值獨特，具有科普宣傳教育意義的濕地，可以申報建立以保護濕地生態功能為主，兼顧開展科普宣傳教育和生態旅遊為目的的濕地公園。
第二十六條 濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。
國家濕地公園、省級濕地公園的建立、管理，依照國家、省有關規定執行。
建立市級濕地公園的，由濕地所在地的區、縣濕地保護行政主管部門編制濕地公園規劃，並向市濕地保護行政主管部門提出申請，由市濕地保護行政主管部門會同有關部門組織論證，提出意見，報市人民政府批准；
建立縣級濕地公園的，由濕地所在地的區、縣濕地保護行政主管部門參照前款規定，報同級人民政府批准，並報市濕地保護行政主管部門備案。
擬建立的濕地公園涉及兩個以上區、縣行政區域的，由相關區、縣協商一致後，參照本條第三款的規定報請、批准。
第二十七條 濕地公園建設應當嚴格按照濕地公園規划進行，維護濕地區域生物多樣性及濕地生態系統結構與功能的完整性，與濕地自然景觀相協調，不得破壞、污染濕地。
在河道、水庫及其他水工程管理範圍內建設濕地公園的，應當徵得水行政管理部門同意，其工程設施應當符合水資源保護、水源地保護、防洪及排污口設定要求和標準，不得危害堤防安全，影響行洪暢通和水源安全。
第二十八條 市、縣級濕地公園建設、管理的具體辦法由市人民政府制定。
任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。
第二十九條 尚不具備建立濕地自然保護區和濕地公園條件的濕地，應當建立濕地保護小區或者濕地保護點。
建立濕地保護小區的，由濕地所在地的區、縣濕地保護行政主管部門組織有關部門和專家研究論證，聽取公眾意見，制定保護方案，報同級人民政府批准，並報市濕地保護行政主管部門備案。
建立濕地保護點的，濕地所在地的區、縣人民政府應當採取必要的保護措施，防止濕地面積減少和濕地污染，維護濕地的自然特性和生態功能。
第三十條 市人民政府應當根據濕地保護需要，建立濕地生態效益補償機制，對因保護濕地生態需要，致使合法權益受損的相關權利人給予補償。
第三十一條濕地恢復應當堅持自然恢復為主、結合人工修復，通過水源補給、退耕（墾）還濕、封育禁牧、污染源控制、建設人工濕地等措施，恢復濕地生態功能，擴大濕地面積。
市、區、縣人民政府應當按照濕地保護規劃，對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，制定恢復補救方案並組織實施。
第三十二條 恢復或者建設濕地，應當符合濕地保護的相關標準和技術規範，建設生態保護帶、隔離帶，加強水土保持。防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應當兼顧濕地生態功能，最大限度地減少對野生生物生息繁衍場所的影響和損害。
恢復或者建設濕地，應當種植適宜本地環境生長的濕地植物，根據野生動物活動特點和規律，建設野生動物繁殖、棲息環境。
第三十三條 市、區、縣人民政府應當制定政策措施，支持農村集體經濟組織或者農民在集體土地上恢復或者建設濕地，改善農村生態環境。
第三十四條 因濕地保護和恢復需要使用農村集體土地的，應當在平等協商、自願有償的原則下，依法與土地所有者、承包者、經營者簽訂相關協定。
第三十五條 禁止在濕地保護範圍內實施下列行為：
（一）圍墾、填埋濕地；
（二）擅自挖塘、取土、采砂、採石、採礦、燒荒；
（三）破壞野生動物棲息地及水生動物洄游通道；
（四）獵捕、殺害野生禽鳥，採集野生植物，撿拾鳥卵或者採用投毒、撒網、電擊等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
（五）擅自引進外來物種；
（六）擅自抽取、排放濕地蓄水或者截斷濕地水源；
（七）投放有毒有害物質、傾倒廢棄物或者排放未經處理的污水；
（八）破壞濕地保護監測設施設備；
（九）其他破壞濕地的行為。
第三十六條 任何單位和個人不得擅自在濕地內建造與濕地保護無關的建築物、構築物和圍壩、道路及其他交通設施、標牌；原已批准修建但不再利用的，應當按照濕地保護行政主管部門及有關部門的要求，及時進行生態修復。
第四章 利 用
第三十七條 濕地利用應當符合濕地保護規劃，與濕地資源的承載能力和環境容量相適應，科學、節約、可持續地利用濕地資源，不得破壞野生生物的生存環境、改變濕地生態系統的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成永久性損害。
第三十八條 濕地利用應當根據濕地資源的不同功能定位和自然特性，採取科普教育、生態旅遊等方式進行。
第三十九條 市、區、縣人民政府應當統籌協調濕地內的基礎設施和公共服務設施建設，引導、扶持濕地周邊區域的居民依法、科學利用濕地資源，發展生態產業。
第四十條 濕地保護行政主管部門應當對濕地自然保護區實驗區和濕地公園內的基礎設施和公共服務設施建設進行統一規劃、合理布局。
在濕地內開展旅遊活動的，濕地保護行政主管部門應當根據濕地承載能力和對濕地資源的監測評估結果，確定濕地資源利用強度和遊客最大承載量並向社會公布。
第四十一條 在濕地內從事建設活動的，應當符合濕地保護規劃，並依法進行環境影響評價。環境影響評價檔案應當包括建設項目對濕地結構功能、保護對象及價值可能造成影響的評估等內容。
環境保護部門在審批環境影響評價檔案前，應當徵求同級濕地保護行政主管部門的意見。
第四十二條 任何單位和個人未經批准不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。
因國家重點建設工程、基礎設施建設及重點公益性項目建設，確需占用濕地的，建設單位應當嚴格按照濕地保護規劃制定濕地保護與恢復建設方案，經市濕地保護行政主管部門審核後，報市人民政府批准，方可辦理相關手續。
因防洪搶險等突發事件需要占用濕地，或者涉及河流、湖泊、水庫的，依照有關法律、法規規定執行。
濕地保護與恢復建設方案應當包括建設項目名稱、範圍、期限、保護措施、恢複方式等內容。
第四十三條 經批准占用濕地的，建設單位應當嚴格按照濕地保護與恢復建設方案在指定地點恢復、補建不少於占用面積並具備相應功能的濕地；建設單位也可以委託濕地保護行政主管部門組織專業單位按照濕地保護與恢復建設方案，在指定地點恢復、補建不少於占用面積並具備相應功能的濕地，費用由建設單位承擔。
施工結束後，建設單位應當及時修復因施工破壞的濕地；未履行修復義務的，濕地保護行政主管部門可以組織代為修復，所需費用由建設單位承擔。
第四十四條 臨時占用濕地的，占用人應當按照濕地保護規劃制定濕地臨時占用方案，明確濕地占用範圍、期限、用途、保護措施及占用期限滿屆後的恢復措施，經濕地所在地的區、縣濕地保護行政主管部門初審後，報市濕地保護行政主管部門核准。
經批准臨時占用濕地的，不得修建永久性建築物、構築物，不得改變濕地生態系統的基本功能。
臨時占用濕地不得超過一年。臨時占用期限屆滿後，占用人應當按照濕地臨時占用方案及時恢復濕地。
第五章 監督管理
第四十五條 市、區、縣人民政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度，定期對濕地保護管理工作進行監督檢查，並納入年度工作目標責任考核。
第四十六條 市、區、縣人民政府應當組織濕地保護行政主管部門及其他有關部門建立濕地保護執法協作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。
第四十七條 任何單位和個人都有權檢舉破壞、侵占濕地的行為。
濕地保護行政主管部門應當建立監督舉報制度，公布受理方式。受理投訴、舉報後，應當及時調查、處理，並在接到投訴、舉報之日起十個工作日內將處理結果告知投訴、舉報人。對不屬於職責範圍內的事項，及時移送有關部門，並將移交情況告知投訴、舉報人。
第四十八條 市、區、縣人民政府應當依法做好濕地的確權、登記等工作。進行不動產登記時，不動產中含有濕地的，應當註明濕地的類型、面積、界限及其他依法需要標明的內容。
第四十九條 市濕地保護行政主管部門應當履行下列職責：
（一）制定濕地保護管理的相關政策、措施；
（二）組織編制本市濕地保護規劃；
（三）核准占用濕地的保護與恢復建設方案和臨時占用方案；
（四）建立濕地管理信息系統，會同有關部門定期對全市濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態系統進行調查、評價；
（五）監督、指導區、縣及開發區的濕地保護管理工作；
（六）組織、開展濕地保護的宣傳教育和培訓工作；
（七）法律、法規規定的其他職責。
第五十條 濕地保護管理機構應當履行下列職責：
（一）制定並實施濕地保護的管理制度；
（二）調查濕地資源並建立檔案，組織開展濕地動態監測；
（三）組織、開展濕地保護修復和科普教育宣傳；
（四）協助有關部門開展濕地科學研究工作；
（五）制定濕地生態保護突發事件應急預案，做好濕地保護的安全生產工作；
（六）制止、報告或者配合有關部門查處破壞濕地的違法行為；
（七）開展其他濕地保護活動。
第六章 法律責任
第五十一條 違反本條例第二十二條第二款規定，擅自塗改、掩埋、移動、損毀或者破壞濕地保護界標的，由濕地所在地的區、縣濕地保護行政主管部門責令限期改正，並處五百元以上二千元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第二十八條第二款規定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由濕地保護行政主管部門責令限期改正，並處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第三十五條規定，有下列行為之一的，由濕地保護行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施，並按照下列規定予以處罰：
（一）圍墾、填埋濕地的，處每平方米五十元以上一百元以下罰款；
（二）擅自挖塘、燒荒的，處每平方米十元罰款；擅自取土的，處每立方米一百元以上五百元以下罰款；
（三）破壞野生動物棲息地及水生動物洄游通道的，處恢復原狀所需費用一倍至三倍罰款；
（四）擅自撿拾鳥卵的，處一百元以上五百元以下罰款；
（五）擅自引進外來物種的，處三千元以上二萬元以下罰款；
（六）擅自抽取、排放濕地蓄水的，處五千元罰款；截斷濕地水源的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（七）破壞濕地保護監測設施設備的，處損失金額的一倍至三倍罰款。
第五十四條 違反本條例第三十六條規定，擅自在濕地內建造與濕地保護無關的建築物、構築物和圍壩、道路及其他交通設施、標牌的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，並處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第四十二條第一款規定，未經批准擅自占用濕地或者改變濕地用途的，由濕地保護行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，並按照占用濕地或者改變濕地用途的面積，處每平方米十元以上三十元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第四十三條第一款規定，未按照濕地保護與恢復建設方案在指定地點恢復、補建的，由濕地保護行政主管部門責令限期恢復、補建；逾期未恢復、補建或者拒不恢復、補建的，由濕地行政主管部門組織恢復、補建，所需費用由建設單位承擔，並按照應當恢復、補建的濕地面積，處每平方米五十元以上二百元以下罰款。
第五十七條 違反本條例第四十四條第三款規定，臨時占用期限屆滿，占用人未按照濕地臨時占用方案及時恢復的，由濕地保護行政主管部門責令限期恢復；逾期未恢復或者拒不恢復的，由濕地行政主管部門組織恢復，所需費用由占用人承擔，並處濕地恢復費用百分之五十以下罰款。
第五十八條 濕地保護行政主管部門、濕地保護管理機構或者其他相關部門的工作人員，違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定執行濕地保護規劃的；
（二）未按照規定審核占用濕地申請的；
（三）未依法履行濕地保護管理職責的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五十九條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，適用其規定。
第七章 附 則
第六十條 未列入名錄的濕地由區、縣人民政府根據實際情況，參照本條例有關規定實施保護。
第六十一條 本條例自2017年1月1日起施行。
條例的說明
陝西省人民代表大會常務委員會：
現對報請審查批准的《西安市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），作如下說明：
濕地是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類最重要的生存環境之一，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎，具有顯著的環境調節功能和生態改善效能，在維護國家生態安全，應對全球氣候變化方面起著不可替代的重要作用。但是，隨著經濟的快速發展，加之公眾對濕地的生態價值認識不足，濕地保護與開發的矛盾日益突出，無序開發利用濕地資源、隨意開墾、盲目改造，肆意破壞現象時有發生，致使濕地面積銳減，濕地功能嚴重受損或者喪失，破壞了濕地生態系統安全，嚴重侵害了生態環境。同時，現有濕地資源保護管理的相關法律、法規不能適應當前管理需要，難以有效應對濕地保護面臨的問題，迫切需要通過制定《條例》來進一步明確監管職責、完善制度措施。
制定《條例》主要依據了《陝西省濕地保護條例》等有關法律、法規，借鑑了北京、黑龍江、南京、濟南等省市在濕地保護工作中好的經驗和做法。
《條例》從總則、規劃、保護、利用、監督管理、法律責任、附則等方面對濕地保護進行了規範，共七章六十一條。
《條例》已經西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議於2016年10月25日審議通過，請審查批准。
西安市人民代表大會常務委員會
2016年10月26日
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十五屆人大常委會第三十四次會議對市人民政府提請審議的《西安市濕地保護條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議。常委會組成人員認為，濕地是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類最重要的生存環境之一，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎，具有顯著的環境調節功能和生態改善效能，在維護國家生態安全，應對全球氣候變化方面起著不可替代的重要作用。但是，隨著經濟的快速發展，加之公眾對濕地的生態價值認識不足，濕地保護與開發的矛盾日益突出，無序開發利用濕地資源、隨意開墾、盲目改造，肆意破壞現象時有發生，致使濕地面積銳減，濕地功能嚴重受損或者喪失，破壞了濕地生態系統安全，嚴重侵害了生態環境。同時，現有濕地資源保護管理的相關法律、法規不能適應當前管理需要，難以有效應對濕地保護面臨的問題，迫切需要通過制定《條例》來進一步明確監管職責、完善制度措施。因此，制定《西安市濕地保護條例》十分必要，同時，也對條例草案提出了一些意見和建議。
常委會會後，法工委及時將條例草案在西安人大網站、西安日報和晚報以及媒體微信客戶端刊發、上傳，向社會公開徵集對條例草案的意見和建議；常委會分管領導帶隊前往哈爾濱、瀋陽和杭州等地進行立法調研；組織部分常委會組成人員、法制委委員、人大代表和相關部門負責同志赴黑河濕地自然保護區、滻灞國家濕地公園等地展開調研；分別組織召開了由政府相關部門、常委會立法專家庫成員參加的座談會、論證會，廣泛徵求對條例草案的修改意見和建議。
在此基礎上，法工委會同市政府法制辦、市農林委、市水務局，並邀請省人大常委會法工委對條例草案進行了集中修改，形成了《條例（草案修改稿徵求意見稿）》，並及時將徵求意見稿上傳至人大網站、印送常委會組成人員、法制委委員、政府相關部門，再次徵求意見和建議。
10月14日，法制委員會召開第二十五次會議，根據常委會組成人員的審議意見、市人大常委會農工委提出的書面審議意見和徵集到的意見、建議及立法調研了解到的實際情況，對條例草案進行了統一審議，形成了條例草案修改稿。現將審議結果報告如下：
一、關於總則
1．關於濕地的定義。有的常委會組成人員提出，條例草案關於濕地概念的解釋用詞較為生僻，不易理解，且沒有體現我市地域環境實際特點。委員會審議認為，關於濕地的定義，既要體現其本身所應有的特性，還要結合我市的地域環境實際，並且能夠被廣大市民所理解。因此，將條例草案第三條關於濕地的定義修改為：“本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成的，適宜野生生物生長、具有重要生態功能，並納入濕地名錄的常年或者季節性積水地帶、水域”。同時，增加關於濕地資源的名詞解釋作為本條第二款，即：“本條例所稱濕地資源，是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。”
2．關於濕地保護的管理體制。徵集意見中，有專家提出，條例應當突出政府在我市濕地保護工作中的領導職能，同時，草案對濕地保護行政管理體制的規定不夠清晰，不利於實際工作的開展。委員會採納這一建議，在條例草案修改稿第五條、第六條中，對市、區、縣人民政府及開發區管理委員會，濕地主管部門以及涉及濕地保護工作的相關行政管理部門的職責予以明確。
3．關於聯席會議和專家委員會制度。委員會審議認為，由於濕地保護工作涉及部門較多，職權交叉問題相對突出，給濕地保護工作的正常開展帶來一定影響。同時，為提高濕地保護工作決策的科學化，推動濕地保護工作的有序開展，參照兄弟城市的經驗，增加了濕地保護聯席會議和專家委員會制度的規定：“市、區、縣人民政府應當建立濕地保護聯席會議制度，研究、協調、解決涉及濕地保護的重大事項及相關工作。林業行政主管部門承擔濕地保護聯席會議的日常工作”和“市人民政府應當成立由有關部門和專家、學者組成的濕地保護專家委員會，對編制濕地保護規劃、擬定濕地名錄、制定濕地生態保護方案及其他濕地保護與利用活動提供技術諮詢和評審意見。具體工作由市林業行政主管部門負責組織”，分別作為條例草案修改稿的第七條和第八條。
4．關於濕地日的確定。立法專家庫成員在論證會上提出，條例應當從細節處體現西安文化底蘊深厚的地方性特點，將普遍適用的關於宣傳日的公曆記法改為節氣表述，委員會採納了這一建議，將條例草案第八條第一款修改為：“每年農曆的立夏為西安濕地日”，作為條例草案修改稿的第十條第一款。
二、關於濕地保護規劃
有的常委會組成人員提出，濕地保護，規劃先行，要突出規劃在濕地保護工作中的引領指導作用。因此，委員會將條例草案第二章章名修改為“規劃”，設專章對濕地保護規劃的編制要求、內容、審批和修改程式、實施要求等內容進行詳細規定，對不屬於規劃的內容移至其他章節。同時，為體現規劃的權威性和嚴肅性，嚴格限制規劃確定的禁止開發區域和限制開發區域內的建設活動，增加規定：“濕地保護規劃確定的禁止開發建設區域內，除水資源保護利用、防洪工程建設維護管理及防洪搶險外，不得從事與濕地保護無關的開發建設活動。濕地保護規劃確定的限制開發建設區域內的開發建設活動應當以濕地和生物多樣性保護為主，不得從事其他開發建設活動”，作為條例草案修改稿的第十八條。
三、關於濕地保護
1．關於濕地保護範圍和原則要求。有的常委會組成人員提出，濕地保護名錄和在濕地範圍內的禁止行為都屬於濕地保護內容，應統一在“保護”一章規定，不應分列於其他章節。委員會採納了這一建議，將這兩方面規定從其他章節移至本章。同時，為突出“保護”在濕地管理工作中的“核心”作用，明確規定了濕地保護的原則要求：“本市濕地保護實行分級保護和名錄管理制度。市、區、縣人民政府應當完善濕地保護管理措施、科學保護濕地生態系統，積極恢復退化濕地的生態功能，全面推進生態文明建設”，作為條例草案修改稿第十九條。
2．關於濕地公園的建設和管理。部分常委會組成人員提出，條例應當對濕地公園的建設主體、管理和運行模式作出具體規定。委員會審議認為，建立濕地公園是對濕地進行保護的一種重要方式，作為濕地保護條例，本條例對濕地公園的建立程式和要求已作出了具體規定，關於濕地公園的建設主體、管理和運行模式屬於實施條例中的具體問題，不宜在條例中過多涉及，可以由市政府根據具體情況予以規定。因此，增加“市、縣級濕地公園建設、管理的具體辦法由市人民政府制定”的規定，作為條例草案修改稿第二十八條第一款。
3．關於濕地保護點的規定。為體現全面保護濕地的原則，根據我市濕地分布的實際情況，除通過建立濕地自然保護區、濕地公園和濕地小區對濕地進行保護外，增加了對濕地保護點的規定。即：“尚不具備建立濕地自然保護區和濕地公園條件的濕地，應當建立濕地保護小區或者濕地保護點”，“建立濕地保護點的，濕地所在地的區、縣人民政府應當採取必要的保護措施，防止濕地面積減少和濕地污染，維護濕地的自然特性和生態功能”，作為條例草案修改稿的第二十九條第一款和第三款。
4．關於濕地生態效益補償機制。立法專家庫成員提出，濕地生態效益補償作為平衡濕地資源保護及利用矛盾的重要手段，發揮著重要作用，政府通過制定補償政策給予因保護濕地而受損的權益人一定的支持，將會對濕地保護產生重要的積極影響。委員會採納這一建議，增加了“市人民政府應當根據濕地保護需要，建立濕地生態效益補償機制，對因保護濕地生態需要，致使合法權益受損的相關權利人給予補償”的規定，作為條例草案修改稿第三十條。
5．關於集體產權濕地的管理。調研中發現，目前我市對集體產權性質濕地的管理缺失，導致濕地保護工作無法全面有效展開。針對這一問題，委員會審議認為，應當明確對集體產權濕地保護和管理的相關規定，增加了“市、區、縣人民政府應當制定政策措施，支持農村集體經濟組織或者農民在集體土地上恢復或者建設濕地，改善農村生態環境”和“因濕地保護和恢復需要使用農村集體土地的，應當在平等協商、自願有償的原則下，依法與土地所有者、承包者、經營者簽訂相關協定”的規定，分別作為條例草案修改稿的第三十三和三十四條。
四、關於濕地利用
有的常委會組成人員提出，如何利用濕地將會對濕地資源的可持續發展產生重要影響，條例應當明確濕地利用的原則，體現嚴格、科學、合理的利用要求。委員會採納這一建議，在條例草案修改稿第三十七條明確了濕地利用的原則和要求：“濕地利用應當符合濕地保護規劃，與濕地資源的承載能力和環境容量相適應，科學、節約、可持續地利用濕地資源，不得破壞野生生物的生存環境、改變濕地生態系統的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成永久性損害”。同時，嚴格限定除國家重點建設工程、基礎設施建設，以及重點公益性項目建設，確需占用濕地外，任何單位和個人未經批准不得擅自占用濕地或者改變濕地用途，並且對占用和臨時占用濕地的報批、恢復補建等均作了更為嚴格明確的規定。
五、關於監督管理
為體現濕地保護工作的重要性，強化相關部門責任意識，增加了“市、區、縣人民政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度，定期對濕地保護管理工作進行監督檢查，並納入年度工作目標責任考核”的規定作為條例草案修改稿第四十五條。同時規定：“濕地保護行政主管部門應當建立監督舉報制度，公布受理方式。受理投訴、舉報後，應當及時調查處理，並在接到投訴、舉報之日起十個工作日內將處理結果告知投訴、舉報人；對不屬於職責範圍內的事項，及時移送有關部門，並將移交情況告知投訴、舉報人”，作為條例草案修改稿的第四十七條第二款。
針對常委會組成人員提出的明晰主管部門職責的意見，委員會在條例草案修改稿第四十九條分項明確了市濕地保護行政主管部門的職責，同時，在第五十條對濕地保護管理機構的職責進行了調整和規範。
六、關於法律責任
參照有關法律、法規規定，對應修改的條款，對法律責任、處罰額度等內容進行了修改和調整。
此外，根據有關方面提出的其他修改意見，按照邏輯嚴謹、表述規範的要求，對有關文字作了修改，對有關條款的順序作了調整。
委員會已按上述意見對條例草案進行了修改，提出《西安市濕地保護條例（草案修改稿）》共七章六十一條。
法制委員會認為，條例草案修改稿與上位法相一致，符合我市濕地保護管理的實際及有關法律、法規的規定，具有較強的可操作性，建議提請常委會第三十五次會議審議通過。
以上報告連同草案修改稿，請一併審議。
