《衡水市推進全社會節水工作方案》是衡水市人民政府頒布的檔案。
基本介紹
- 中文名：衡水市推進全社會節水工作方案
- 頒布時間：2020年4月22日
- 實施時間：2020年4月22日
- 發布單位：衡水市人民政府
全文,政策解讀,
全文
一、主要目標
2020年完成《衡水市計畫節約用水管理條例》立法工作。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低28%和32%，規模以上工業用水重複利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用係數不低於0.74，再生水利用率達到30%。
到2022年萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低39%和35%，規模以上工業用水重複利用率穩定在91%以上，農田灌溉水有效利用係數保持在0.74以上，再生水利用率達到32%。
二、工作措施
（一）發展適水農業，壓減農業用水總量
在確保糧食安全的基礎上，認真落實省、市關於地下水超采綜合治理的一系列安排部署，深化農業供給側結構改革，積極爭取國家資金支持。進一步加大季節性休耕和旱作雨養種植試點力度，在穩定69.88萬畝季節性休耕、7萬畝旱作雨養種植的基礎上，2020年新增旱作雨養種植面積9.4萬畝。發展高效節水灌溉，在保持已實施30萬畝的基礎上，2020年新增高效節水灌溉19.1萬畝。完善“以水定地、以水定產、以水定種”的適水種植制度，推廣節水種植技術，進一步調整最佳化農業種植結構，結合2019年度秋冬種，調整非優勢區高耗低質低效農作物種植面積50萬畝，桃城區、衡水和濱湖新區三區逐步退出糧食種植。繼續積極爭取國家、省支持，適度擴大各項農業節水措施、農業節水項目實施規模。（牽頭單位：市農業農村局；落實單位：各縣市區人民政府，衡水和濱湖新區管委會）
（二）倒逼企業降耗，強化工業節水減排
推動重點行業節水新技術新工藝套用，引導企業加大節水技術改造力度，重點推廣工業用水重複利用、高效冷卻、熱力和工藝系統節水、洗滌節水、工業廢水處理等通用節水技術和生產工藝；積極爭取省級工業轉型升級（技改）專項資金支持，引導企業進行節水技術改造；圍繞電力、化工、食品等高耗水行業，推廣工業節水工藝、技術和裝備，加強廢水深度處理和達標再利用，加快創建一批國家、省節水型企業；推動工業園區統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，建立上下游用水戶循環用水鏈條，支持企業間用水系統集成最佳化，促進企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和循環利用，推動節水型園區創建。到2022年，化工、食品、制酒、飲料、醫藥等高耗水行業用水效率達到國內先進水平，優於全省平均水平。（牽頭單位：市工業和信息化局、市商務局；配合單位：市水利局；落實單位：各縣市區人民政府，衡水和濱湖新區管委會）
（三）強化節水降損，打造節水城鎮
降低管網漏損率，增加城市基礎設施配套費投入，到2020年底，城市公共供水管網漏損率降低到10%以內。加大節水型城市創建和縣域節水型社會達標建設力度，2020年衡水市創建成國家節水型城市，冀州區、安平縣達到縣域節水型社會建設標準，已通過省級驗收的桃城區、故城縣開展自查工作，按照縣域節水型社會建設標準，逐項對標，查漏補缺，確保縣域節水型社會達標建設質量；到2022年底，50%以上的縣市區達到縣域節水型社會建設標準。具備獨立物業管理條件的市、縣兩級水行政主管部門2020年底前建成水利行業節水機關。同步開展節水型小區創建活動，大幅提升城鎮居民生活節水器具普及率。全面推進城市再生水回用，結合需求加強再生水利用設施建設，逐步提高污水處理廠尾水利用效率。城鄉綠化、環境衛生、建築施工、道路噴灑、車輛沖洗等市政用水，觀賞性景觀、生態濕地等環境用水，優先使用再生水。（牽頭單位：市城市管理綜合行政執法局、市水利局；配合單位：市發展和改革委員會；落實單位：各縣市區人民政府，衡水和濱湖新區管委會）
（四）落實以水定需，強化水資源剛性約束
在省發布全省第三次水資源調查評價結果後，發布我市第三次水資源調查評價結果，結合《衡水市水資源均衡集約利用規劃》，明確各縣市區水資源可利用量，精準確定各縣市區水資源消耗總量和強度指標。貫徹落實國家重大規划水資源論證管理辦法，嚴格落實規劃和建設項目水資源論證制度。以取水許可為抓手，完善水資源有效管控、強化剛性約束，落實由縣級上報、市級審核、省級審批的地下水開採審批制度。對取用水總量已達到或超過可用水量的地方，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近可用水量的地方，限制審批新增取水。對納入取水許可管理的單位和公共供水管網規模以上用水單位實行計畫用水管理，城市（鎮）公共供水主管部門配契約級水行政主管部門開展計畫用水相關工作，提供城市公共管網內用水大戶、特種行業用水戶用水信息。認真調查研究，科學編制衡水市“十四五”節水規劃。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市行政審批局、市城市管理綜合行政執法局；落實單位：各縣市區人民政府，衡水和濱湖新區管委會）
（五）強化用水監督，提升用水管理水平
充分利用信息化手段，實現規模以上取水口監測全覆蓋。2022年底前，公共管網覆蓋範圍內年取水量5萬立方米以上的重點監控用水單位實現監測全覆蓋，已安裝線上監控設施的用水單位，實現與水行政主管部門的監控系統聯網，實時線上實時監測；未安裝計量設施的用水單位，按照省水利廳統一安排，限時完成安裝。用水單位保證監測設施正常運行，城市（鎮）公共供水主管部門按職責配合做好相關工作。農村地區暫不具備安裝條件的井灌區，全面推行“以電折水”計量，加密測算覆核“以電折水”係數，提升農業用水計量精準度。加強線上計量監控設施的巡查、維護，確保監控設施正常運行。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市城市管理綜合行政執法局、市市場監督管理局；落實單位：各縣市區人民政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）
（六）強化制度落實，提升節水治理能力
2020年內出台《衡水市計畫節約用水管理條例》，落實國家、省下達的用水定額標準，強化用水定額套用，按照從嚴、從緊的原則，將用水定額融入到取水許可、計畫用水、節水評價等各項實際工作中，切實發揮定額導向和約束作用，作為衡量是否充分節水的重要依據。推動節水評價制度落實，將節水評價工作融入到現有規劃和建設項目管理程式中，與取用水相關的水利規劃、需開展水資源論證的相關規劃、與取用水相關的水利工程項目、辦理取水許可證的建設項目等均需開展節水評價，從嚴叫停節水評價未通過的項目。落實用水審計制度，以提高用水效率為核心，以高校為重點，按照分期分批、穩步推進的原則，2020年完成2個以上重點行業用水單位和用水大戶的用水審計工作。（牽頭單位：市行政審批局、市水利局；配合單位：市農業農村局、市工業和信息化局；落實單位：各縣市區人民政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）
（七）培樹節水典型，創新節水發展模式
認真學習推廣全省先進的農業水價改革模式，綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補等措施，解決農田工程管護不到位、節水內生動力不足等問題。推廣節水型企業、單位、小區的先進節水經驗和做法，對在節水工作中作出突出貢獻和取得顯著成效的單位和個人給予表彰獎勵。積極開展節水型高校建設，到2020年底，衡水職業技術學院創建成節水型高校，引導衡水學院新校區按照節水型高校標準進行謀劃建設。採用契約節水管理模式，加大節水型中學建設力度，每個縣市區至少開展1所節水型中學建設。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市農業農村局、市財政局、市教育局、市機關事務管理局、市工業和信息化局；落實單位：各縣市區人民政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導，形成工作合力
完善政府主導、水利協調、有關部門分工負責的節水管理體制。加強對全市節約用水工作統一領導。市直有關部門結合任務分工和職責，按照“誰牽頭、誰協調、誰督辦”的原則，建立溝通會商、情況通報制度，形成各司其職、各負其責、協同高效的工作格局，確保工作有力有序有效推進。縣市區政府（管委會）作為本地節水工作的責任主體，要強化組織領導，加大統籌協調力度，確保節水目標完成。
（二）加強考核督導，壓實各方責任
依託地下水超采綜合治理等目標績效考核，推動節水工作落實，把節水納入市政府督查重要內容。對工作進度明顯滯後的縣市區和有關部門負責人進行約談，對責任落實不到位、工作不力、進展緩慢或造成不良影響的，對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。將節水成效作為文明單位創建內容，納入評價體系，推動全社會節水。
（三）加大投入力度，拓寬融資渠道
發揮財政職能作用，重點支持農業節水灌溉、地下水超采綜合治理、水資源節約保護、城市供水管網漏損控制、節水宣傳教育等。完善金融和社會資本進入節水領域相關政策，積極發揮銀行等金融機構作用，依法合規對契約節水、節水技術研發、節水工程建設、節水技術改造和非常規水源利用等給予支持。採用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。
（四）加大宣傳力度，營造節水氛圍
採取的宣傳方式，加大節水宣傳力度。即開展一項節水主題宣傳，繼續開展“進機關、進校園、進社區、進企業、進農村”活動，組織青少年開展節水主題宣傳活動。即開展兩項節水專題宣傳，利用世界水日、中國水周、城市節水宣傳周組織開展專題宣傳；開展創建國家節水型城市專題宣傳，建設節水宣傳長廊和開展重點區域宣傳活動。即藉助多種媒體、多種形式、多種渠道、多個地點開展宣傳，充分利用衡水日報、電台、電視台、微信平台、電子顯示屏、宣傳欄、宣傳畫等進行節水知識、節水形式、節水技巧、節水成效、節水典型報導等宣傳。既突出重點時段又堅持經常貫穿全年，平面與立體相結合，營造濃厚的宣傳氛圍。
政策解讀
一、起草背景
為深入貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，推動實施國家節水行動，認真落實《河北省推進全社會節水工作十項措施》，進一步加強節水監管，夯實節水基礎，強化節水載體建設，加大節水宣傳力度，協調推進農業、工業和城鎮節水，全面提高水資源利用效率和節水管理水平，按照市政府領導批示要求起草了《衡水市推進全社會節水工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
二、主要內容
《工作方案》主要包括主要目標、工作措施和保障措施3個方面的內容。
（一）主要目標
2020年完成《衡水市計畫節約用水管理條例》立法工作。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低28%和32%，規模以上工業用水重複利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用係數不低於0.74，再生水利用率達到30%。
到2022年萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低39%和35%，規模以上工業用水重複利用率穩定在91%以上，農田灌溉水有效利用係數保持在0.74以上，再生水利用率達到32%。
（二）工作措施
總計7項：發展適水農業，壓減農業用水總量；倒逼企業降耗，強化工業節水減排；強化節水降損，打造節水城鎮；落實以水定需，強化水資源剛性約束；強化用水監督，提升用水管理水平；強化制度落實，提升節水治理能力；培樹節水典型，創新節水發展模式。
（三）保障措施
總計4項：強化組織領導，形成工作合力；加強考核督導，壓實各方責任；加大投入力度，拓寬融資渠道；加大宣傳力度，營造節水氛圍。
