《臨夏州黃河流域深度節水控水行動工作方案》已經臨夏回族自治州政府同意，臨夏回族自治州人民政府辦公室於2022年6月1日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨夏州黃河流域深度節水控水行動工作方案
- 頒布時間：2022年6月1日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平生態文明思想和關於治水工作重要論述精神，加快落實《水利部關於實施黃河流域深度節水控水行動的意見》，全面實施臨夏州黃河流域深度節水控水行動，深挖節水潛力、提升用水效率，特制定以下工作方案。
一、重大意義
水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。我州過境水豐富，自產水不足，人均水資源占有量497立方米，不足全省的1/2，僅為全國的1/4，用水結構不優、效益不高，生產、生活和生態用水供需矛盾突出。實施臨夏州黃河流域深度節水控水行動是貫徹習近平總書記治水工作重要論述精神的具體體現，是落實全省水利“四抓一打通”工作要求的具體措施，是緩解全州缺水現狀、推動用水方式由粗放向節約集約轉變的有效途徑。全州上下要切實提高政治站位，認真落實國家和省上對新時期水利工作的部署要求，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水，切實提高水資源利用效率，形成全社會惜水、愛水、節水的良好風尚，努力為全州經濟社會高質量發展提供更加堅實的水安全保障，為將我州打造成黃河上游生態保護的先行區奠定堅實基礎。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全面落實《水利部關於實施黃河流域深度節水控水行動的意見》，堅持量水而行、節水為重，把水資源作為最大的剛性約束，抓好重點環節、落實重點任務，抑制不合理用水需求，深度開展節水控水，降低水資源開發利用強度，加快形成節水型生產生活方式，以節約用水擴大發展空間。
（二）基本原則。
節約集約、綠色發展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“節水優先”方針，加快形成節約用水、綠色發展的生產生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
嚴格管控、兩手發力。堅決管住“水袋子”，嚴格實行用水總量和強度雙控，強化節水指標剛性約束，加強節水目標責任考核和責任追究，推進水資源節約集約利用。
提標爭先、全面提升。按照達到或接近省內外先進用水水平的原則，制定各領域節水政策制度，健全完善節水體制機制，加快普及先進節水技術，全面提升全社會用水效率。
整體布局、突出重點。根據各縣市水資源條件、產業結構和用水水平統籌布局、綜合施策，聚焦高耗水領域和重點用水單位，加快推進節水規範化和精細化管理。
統一部署、協同推進。不斷完善政府主導、水務抓總、各部門分工負責的節水協調機制，強化部門溝通協調，在綜合統籌的基礎上，明確各自節水責任，細化各自分工，緊密協作，共同推進國家節水行動和黃河流域深度節水控水落地見效。
三、重點任務
（一）嚴格用水總量指標管控。建立健全州、縣級行政區用水總量管控指標體系，2025年、2030年全州用水總量嚴格控制在3.94億立方米和4.17億立方米以內，萬元GDP用水量下降到94.89立方米和58.25立方米。嚴格地下水水量和水位雙控，2025年、2030年全州地下水開採總量均嚴格控制在820萬立方米以內，並符合地下水水位控制要求。
（二）嚴格水資源論證和節水評價。涉及水資源開發利用的工程規劃和重大產業、項目布局規劃、各類開發區(新區、工業園區)規劃必須開展水資源論證。規劃和建設項目取水許可階段，將節水評價作為水資源論證的重要內容，對項目節水水平進行嚴格審核把關，嚴格控制高耗水項目建設。加強節水評價後續監管，跟蹤落實節水措施方案。各行業部門要嚴格執行《甘肅省行業用水定額》，新建、改建、擴建的取水項目，嚴格落實節水設施“三同時”制度。已批准取水許可的建設項目，因用水工藝、技術、設備落後未達到現行節水標準的，要督促相關單位限期進行節水改造，改造後仍達不到現行節水標準的，延續取水許可時不予批准。
（三）補齊各領域節水短板。一要堅持以水定地，深化農業節水增效。按照《臨夏州推進農業水價綜合改革實施方案》，全面實施農業水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本，有利於節水和農田水利體制機制創新、與投融體制相適應的農業水價形成機制。完成全州73.89萬畝的農業水價綜合改革面積，到2025年，全面完成農業水價綜合改革任務。加快灌區續建配套與現代化改造，規模化推進田間高效節水灌溉。按照“成熟一批，建設一批”的原則，實施中型灌區現代化建設，積極推動臨夏縣北塬灌區等中型灌區續建配套和現代化改造。2025年前實施臨夏市東西川灌區、臨夏縣東風灌區、和政縣達浪灌區、康樂縣九坪灌區、廣河縣河灣灌區、電廠灌區等6處中型灌區續建配套與節水改造。其他灌區積極做好前期項目儲備，按照國家政策和資金安排情況2030年前梯次推進。推進灌區用水量線上監測計量設施配套建設，加強灌區用水管理，提高輸配水效率，2025年、2030年全州農田灌溉水有效利用係數分別達到0.56和0.58以上。結合高標準農田建設，積極推廣微灌、管灌、噴灌等高效節水灌溉技術，2025年前建設一批微灌水肥一體化自動控制示範區。完善灌溉試驗站網體系，科學收集灌溉基礎數據，為推廣適宜的節水灌溉制度和技術提供支撐。二要堅持以水定產，推進工業節水減排。督促在臨國家級重點監控用水單位甘肅劉化（集團）有限責任公司、州級重點監控用水單位廣河宏良皮革公司等企業不斷完善企業中水回用系統、工業循環用水系統，並定期開展水平衡測試等工作。大力推動節水型工業園區建設，對照國家、省上標準，工業園區實行企業間串聯用水、梯級用水、循環用水，促進工業廢水“最低標準”，對達標園區組織開展抽查和複評。到2025年，全州創建3個以上工業節水型企業，建成一批節水型園區。按照《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》要求，鼓勵企業採用節水新工藝、新技術、新產品和新裝備，組織實施以提高用水效率為核心的節水示範工程。在工業行業大力推廣循環用水技術，到2025年，工業用水重複利用率達到98%以上。三要堅持以水定城，加快城鎮節水降損。強化城鄉供排水管網改造力度，積極開展縣域節水型社會達標建設和節水示範載體創建活動。加快制定和實施城市供水管網改造建設實施方案，推進老舊破損管網更新改造，開展城區公共供水管網分區計量管理，著力降低城鎮供水管網漏損。完善節水器具市場準入制度，研究制訂節水器具推廣補貼政策，普及推廣節水型用水器具，凡是列入國家水效標識產品目錄的產品，沒有水效標識不得進行銷售。到2025年、2030年城市公共供水管網漏損率分別控制在10%和9%以內。
（四）嚴控高耗水服務業用水。要從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌、賓館飯店等行業的用水定額。在洗車、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。公共機構要對照節水型公共機構標準，推進政府機關、學校、醫院等單位開展對標達標建設，示範引領全社會節水。開展節水型機關、學校、居民小區、醫院、賓館、車站、高速公路服務區等節水載體創建活動，到2025年全州縣域節水型社會達標建設全面完成，各類節水載體創建及節水型公共機構覆蓋率達到50%以上，到2030年各類節水載體創建及節水型公共機構覆蓋率達到80%以上。
（五）加強非常規水開發利用。新建小區、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設再生水、雨水集蓄利用等設施，加強再生水、雨水在旱作農業、工業生產、城市雜用、生態景觀等方面的套用。各縣市嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，在生態用水方面優先使用非常規水，具備能充分利用非常規水條件的建設項目不得批准其新增取水許可。實施臨夏市再生水綜合利用工程、廣河縣中水回用建設工程等項目，提高非常規水在工業、城市綠化、生態灌溉等方面的利用量和利用率。積極申報典型地區再生水利用配置試點城市和區域再生水循環利用試點城市。到2025年臨夏市城市生活污水集中收集率達到70%以上，再生水利用率達到20%以上；其他縣城區生活污水處理率達到95%以上，再生水利用率達到15%以上；到2030年城市生活污水集中收集率達到75%以上。
（六）強化計量監測和節水監管。持續推進取水工程（設施）核查登記和取用水管理專項整治行動，全面摸清取水口和取水監測計量現狀，加大對超許可取水、超計畫用水、超用途配水、無取水許可、無監測計量、拖欠水資源費等“三超兩無一拖欠”問題查處力度，規範取用水行為。全面實行計畫用水管理，加強對規模以上單位用水總量指標的控制，將用水計畫分解下達至用水單位，實現年用水量1萬立方米以上的工業和服務業單位計畫用水管理全覆蓋。持續推進農業計畫用水管理工作，逐步明確灌區的年度計畫用水量。加快農業用水計量設施建設，到2023年中型灌區渠首取水口實現計量全覆蓋，有條件的重要引、退水口（門）實現線上計量監測，小型灌區渠首用水計量率顯著提升。對農業灌溉機井要積極採用IC卡、以電折水等多種方式完善用水計量。加快“智慧水利”建設步伐，在全州推廣東鄉縣信息化、臨夏縣格線化管理經驗，不斷提升全州城鄉居民供水管理水平進入全省先進行列。完善農村集中供水和節水配套設施建設，全面實施城鄉居民生活用水“一戶一表”改造，加快智慧型水錶安裝，用水計量率達到95%以上，全面推行計量收費，依法足額徵收水費。逐步推進工業和服務業用水智慧型計量。對納入國家、省、州、縣四級名錄的重點監控用水單位逐步實現線上監控，提升智慧決策水平。
（七）廣泛開展節水宣傳教育。加大節水宣傳教育力度，多層次、多形式、全方位的宣傳節水理念與要求。要積極開展“世界水日”、“中國水周”和節水科普周等宣傳活動，鼓勵社會各界積極參與節水活動，推進節水護水志願行動，推動節水進校園、進機關、進社區。加強與傳統媒體、新媒體的合作，利用廣播、電視、網路、報刊、微信、短視頻等新聞媒介，投放通俗易懂、主題鮮明、內容鮮活的節水宣傳片、公益廣告、海報和宣傳品，引導城鄉居民主動選購節水器具，提高節水器具普及率，使節水成為人們的基本行為準則。
四、保障措施
（一）加強組織領導。持續完善政府主導、水利抓總、行業分工負責的節水管理體制，統籌推進節水工作。發揮州縣節約用水工作聯席會議制度作用，協調解決節約用水重大問題。各部門按照相關職責，細化分解目標任務，制定實施計畫，全面推進節水工作。各縣市人民政府要對本轄區節約用水負總責，認真組織落實深度節水控水行動的任務，積極推進節水型社會建設。
（二）完善投入機制。各縣市、各有關部門要積極爭取中央財政專項資金、政府專項債券等政策性資金用於節水建設項目，加大節水項目資金整合力度，落實節水稅收優惠政策，完善金融和社會資本進入節水領域的相關政策，鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持，支持引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。
（三）嚴格監督考核。各級行業部門要嚴格按照《最嚴格水資源管理制度考核辦法》，結合日常工作，加強各自系統內用水戶的節水監督工作。州實行最嚴格水資源管理制度領導小組辦公室要以水資源管理“三條紅線”為抓手，對各縣市實行最嚴格水資源管理制度年度考核，對州縣有關單位實行水資源管理季度評價。
政策解讀
一.編制情況
為深入貫徹習近平總書記生態文明思想和關於治水工作重要論述精神，加快落實《水利部關於實施黃河流域深度節水控水行動的意見》，全面實施臨夏州黃河流域深度節水控水行動，深挖全州節水潛力、提升全州用水效率。州水務局緊密結合《甘肅省節水行動實施方案》《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》《臨夏州節水行動實施方案》等方案，經過多次修改，反覆徵求意見，編制形成《臨夏州黃河流域深度節水控水行動工作方案》（以下簡稱“工作方案”）。
《工作方案》編制過程中，徵求了各縣（市）人民政府和州直相關部門意見建議，與《水利部關於實施黃河流域深度節水控水行動的意見》《甘肅省節水行動實施方案》《臨夏州節水行動實施方案》進行比對修訂，充分吸收意見建議進行了修改完善，通過了司法審查。《工作方案》做到了與各類規劃方案指標相對接、任務布局相協調、目標舉措相匹配，突出了方案在解決全州節水控水工作問題中的指導性和系統謀劃作用。
二.主要內容
《工作方案》主要包括重大意義、總體要求、重點任務、保障措施等四個部分。
（一）重大意義和總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記生態文明思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，全面實施臨夏州黃河流域深度節水控水行動是貫徹習近平總書記治水工作重要論述精神的具體體現，是落實全省水利“四抓一打通”工作要求的具體措施，是緩解全州缺水現狀、推動用水方式由粗放向節約集約轉變的有效途徑，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水，切實提高水資源利用效率，形成全社會惜水、愛水、節水的良好風尚，能為我州打造黃河上游生態保護的先行區奠定堅實基礎，能為全州經濟社會高質量發展提供更加堅實的水安全保障。
（二）重點任務及目標。《工作方案》從嚴格用水總量指標管控、嚴格水資源論證和節水評價、補齊各領域節水短板、嚴控高耗水服務業用水、加強非常規水開發利用、強化計量監測和節水監管、廣泛開展節水宣傳教育等7個方面提出了重點工作任務。《工作方案》分別從2025年、2035年兩個階段，明確了19項具體工作目標：到2025年，全州用水總量嚴格控制在3.94億立方米以內，地下水開採總量嚴格控制在820萬立方米，萬元GDP用水量下降到94.89立方米，農田灌溉水有效利用係數達到0.56。創建3個以上工業節水型企業，建成一批節水型園區，工業用水重複利用率達到98%以上，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。縣域節水型社會達標建設全面完成，各類節水載體創建及節水型公共機構覆蓋率達到50%以上。臨夏市城市生活污水集中收集率達到70%以上，再生水利用率達到20%以上；其他縣城區生活污水處理率達到95%以上，再生水利用率達到15%以上。到2030年全州用水總量嚴格控制在4.17億立方米以內，萬元GDP用水量下降到58.25立方米，農田灌溉水有效利用係數達到0.58以上，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。各類節水載體創建及節水型公共機構覆蓋率達到80%以上。城市生活污水集中收集率達到75%以上。
（三）保障措施。要求各縣市、各部門加強組織領導，充分發揮州縣節約用水工作聯席會議制度作用，按照各自相關職責，全面推進節水工作。進一步完善投入機制，積極爭取政策性資金用於節水建設項目。同時加強監督考核，實行最嚴格水資源管理制度年度考核制度以及水資源管理季度評價制度。積極採取有效措施，多方位推動黃河流域深度節水控水工作方案落地見效，深挖節水潛力，切實提高我州水資源利用效率。
