《衛生部辦公廳關於2008年全國衛生監督工作情況的通報》是衛生部辦公廳於2009年5月8日發布的檔案。
現將2008年全國衛生監督監測和執法檢查結果通報如下：
一、建設項目衛生審查情況
（一）新、改、擴建設項目數。
2008年全國各級衛生監督機構報告，各專業實施預防性衛生監督的建設項目共409791個。其中，新建建設項目349311個，占項目總數的85.24 %；改建建設項目45564個，占項目總數的11.12%；擴建建設項目14916個，占項目總數的3.64 %。食品衛生、公共場所、化妝品、飲用水、職業衛生、放射衛生及其他專業的建設項目數（單位：個）分別為263002、109905、517、4146、24059、4924、3238，分別占新、改、擴建設項目總數的64.18%、26.82%、0.13%、1.01%、5.87%、1.20%、0.79%。
（二）選址衛生審查。
2008年全國各級衛生監督機構報告，共對315958個建設項目進行選址衛生審查，審查合格310445個，合格率98.25%。其中，食品衛生專業審查合格203234個，合格率97.80%；公共場所衛生專業審查合格97155個，合格率99.45%；化妝品衛生專業審查合格417個，審查合格率98.58%；飲用水衛生專業審查合格2332個，審查合格率96.44%；職業衛生專業審查合格3056個，審查合格率93.26%；放射衛生專業審查合格3404個，審查合格率97.96%。
（三）設計衛生審查。
2008年全國各級衛生監督機構報告，共對328643個建設項目進行設計衛生審查，審查合格318295個，合格率96.85%。其中，食品衛生專業選址審查合格206693個，合格率95.96%；公共場所衛生專業審查合格99191個，合格率98.74%；化妝品衛生專業審查合格449個，審查合格率99.78%；飲用水衛生專業審查合格2950個，審查合格率98.17%；職業衛生專業審查合格3474個，審查合格率94.04%；放射衛生專業審查合格3298個，審查合格率98.10%。
（四）竣工驗收審查。
2008年全國各級衛生監督機構報告，共對338349個建設項目進行竣工驗收審查，審查合格328242個，合格率97.01%。其中，食品衛生專業審查合格215553個，合格率96.25%；公共場所衛生專業審查101249個，合格率98.83%；化妝品衛生專業審查合格469個，審查合格率97.10%；飲用水衛生專業審查2946個，審查合格率97.58%；職業衛生專業審查3120個，審查合格率91.74%；放射衛生專業審查3596個，審查合格率96.93%。
二、被監督單位情況
2008年全國各級衛生監督機構報告，食品衛生、公共場所衛生、飲用水衛生等10個專業共有被監督單位7476864戶。
各專業的被監督單位情況具體如下：
（一）食品衛生被監督單位情況。
1．基本情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告（不包括上海），共有食品被監督單位5838649戶。其中，生產加工行業350411戶，經營（銷售）行業3352606戶，餐飲業（包括餐館、小吃店、快餐店、食堂）2033817戶，集體用餐配送單位3254戶，其他食品行業單位101815戶，分別占食品衛生被監督單位數的6.00%、57.42%、34.83%、0.06%、1.74%。從事食品生產加工的人員3423455人，持健康證明3362046人，持證率98.21%；從事食品經行銷售的人員6220003人，持健康證明6098995人，持證率98.05%；餐飲業（包括餐館、小吃店、快餐店、食堂）從業人員10966183人，持健康證明人數10735193人，持證率97.89%；集體用餐配送單位從業人員46345人，持健康證明人數46022人，持證率99.30%。
2．量化分級管理評定情況。
2008年全國實施量化分級管理等級評定的食品衛生單位共2629305戶。實施量化分級評定的單位中，評定A級單位24943戶，占0.95%；B級單位253191戶，占9.63%；C級2351171戶，占89.42%。各行業類別中，生產加工業、經營（銷售）單位、餐飲業、集體用餐配送單位的食品衛生量化分級評定率分別為40.31%、27.93%、75.81%、81.13%。餐飲業中，學校食堂量化評定率最高（83.38%），其次是餐館（78.49%），評定率最低是工地食堂（43.34%），但同比去年有所提高。
3．許可證發放情況。
2008年，全國各級衛生監督機構（不包括上海）向食品生產經營企業新發衛生許可證2018002份，變更166773份，延續2053331份，註銷153721份。
（二）公共場所衛生被監督單位情況。
1．基本情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，現有衛生許可證的公共場所共999834戶。其中，住宿場所、沐浴場所、游泳場所、美容美髮場所、候車（機、船）場所及其他場所的單位數分別為235163戶、66127戶、7332戶、524883戶、3260戶、163069戶，分別占公共場所衛生被監督單位數的23.52%、6.61%、0.73%、52.50%、0.33%、16.31%。全國公共場所共有從業人員5077847人，持健康證明人數4920858人，持證率96.91%。其中，住宿場所、沐浴場所、游泳場所、美容美髮場所、候車機船場所從業人員健康證明持證率分別為97.28%、97.10%、98.45%、96.26%、96.23%。有集中空調通風系統的公共場所經營單位數為47088戶，主要集中在住宿場所和美容美髮場所。
2．量化分級管理評定情況。
2008年全國實施量化分級管理等級評定的公共場所共155429戶。實施量化分級評定的單位中，評定A級單位3195戶，占2.06%，B級單位27837戶，占17.91%，C級119281戶，占76.74%，D級5116戶，占3.29%。各行業類別中，住宿場所、沐浴場所、游泳場所、美容美髮場所、候車（機、船）場所及其他公共場所的衛生量化分級評定率分別為19.08%、18.04%、30.70%、14.68%、10.49%。
3．許可證發放情況。
2008年，全國各級衛生監督機構向公共場所新發衛生許可證321170份，變更34561份，延續374838份，註銷29750份。
（三）飲用水衛生（供水）被監督單位信息情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，現有衛生許可證的供水單位共67286戶。其中，集中式供水單位30211戶，二次供水單位37075戶，分別占供水單位總數的44.90%和55.10%。供水單位共有從業人員313331人，持健康證明人數298614人，持證率95.30%，其中，集中式供水單位、二次供水單位的健康證持證率分別為92.57%、98.18%。
2008年，全國各級衛生監督機構向供水單位新發衛生許可證12245份，變更949份，延續24106份，註銷627份。
（四）涉水產品被監督單位信息情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，取得涉水產品衛生許可證批件的生產企業共有2836戶，從業人員61104人，產品4036種。其中，生產輸配水設備的企業2072戶，從業人員47440人，產品3084種；生產化學處理劑的企業396戶，從業人員5347人，產品460種；生產水質處理器、水處理材料、防護材料的企業分別是240戶、91戶和37戶。
（五）化妝品被監督單位信息情況。
2008年全國省級衛生監督機構報告（不包括北京、上海、廣東），現有衛生許可證的化妝品生產企業共1621戶，從業人員22312人，持健康證明人數21845人，持證率97.91%。其中，只生產普通化妝品的生產企業1235戶，從業人員14841人，持證率98.13%；只生產特殊用途化妝品的生產企業62戶，從業人員689人，持證率98.40%；既生產普通化妝品又生產特殊用途化妝品的生產企業324戶，從業人員6782人，持證率97.38%。
2008年，全國省級衛生監督機構（不包括北京、上海、廣東）向化妝品生產企業新發衛生許可證183份，變更78份，延續283份，註銷67份。
（六）消毒產品被監督單位信息情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，現有消毒產品生產企業共4803戶，從業人員66209人，有效衛生許可證4835份。其中，消毒劑、消毒器械生產企業1255戶，從業人員16385人，衛生用品生產企業3548戶，從業人員49824人。
2008年，全國各級衛生監督機構向消毒產品生產企業新發衛生許可證813份，變更275份，延續664份，註銷712份。
（七）學校衛生被監督單位信息情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，共監督各級各類學校291402所。其中，建立學生健康檔案175396所，建檔率60.19%，比去年上升35.5%；開設健康教育的的學校216720所，占監督學校數的74.37%；建立突發公共衛生事件應急預案的學校207356所，占監督學校數71.16%。學校內有餐飲單位的114483所，有食品店的83110所，有住宿場所的44444所，有校醫院的51917所。
（八）職業衛生被監督單位信息情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，存在職業病危害的用人單位共220297戶。職業病危害因素接觸總人數11428704人，其中，接觸粉塵類危害因素、放射性物質類、化學物質類、物理因素類、生物因素類的人數分別為5232079人、84660人、2942343人、3118478人、51144人，分別占危害因素接觸總人數的45.78%、0.74%、25.75%、27.29%、0.45%。
（九）職業衛生技術機構被監督單位信息情況。
1．職業衛生技術服務機構。
2008年全國各級衛生監督機構報告，取得資質認證的職業衛生技術服務機構共888家。其中，取得建設項目職業病危害評價資質甲級的40家，乙級353家；取得職業病危害因素檢測與評價資質860家；取得放射衛生防護檢測與評價286家。共有業務人員42880人，專業技術人員22017人，取得相應資格人數8420人。
2．職業健康檢查機構。
2008年全國各級衛生監督機構報告，取得資質認證（批准）的職業健康檢查機構共1318家，業務人員90346人，專業技術人員45402人，取得相應資格人數15099人。
3．職業病診斷機構。
2008年全國各級衛生監督機構報告，取得資質（批准）的職業病診斷機構共324家，業務人員25506人，專業技術人員9485人，取得相應資格人數2991人。
（十）放射衛生被監督單位信息情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，現有放射診療許可證的醫用輻射單位和直接管轄的非醫用輻射單位共47606家。其中，醫用輻射單位44215家，非醫用輻射單位3391家，分別占放射衛生單位總數的92.88%和7.12%。放射工作人員總數215080人，持有效放射工作人員證共161082人，持證率74.89%。進行職業健康檢查的應檢人數193137人，實檢人數169694人，實檢率87.86%；檢出疑似病人246人，檢出率0.14%；檢出禁忌或健康損害病人1378人，占體檢人數的0.81%。個人劑量監測應監測200896人，實監測167751人，監測率83.50%；檢出超標人數1303人，占監測人數的0.78%。
三、經常性衛生監督監測情況
全國各級衛生監督機構報告，2008年對各專業被監督單位進行經常性衛生監督19664668戶次、合格17938097戶次，合格率91.22%。各專業共監測樣品13969184件，合格12272190件，合格率87.85%。
（一）食品生產經營單位經常性衛生監督監測情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告（不包括上海），全年對食品生產經營單位進行經常性衛生監督16394144戶次，合格14960499戶次，合格率91.26%；對餐具消毒進行抽樣監測8259083件，合格6990673件，合格率84.64%。對糧食、肉、蛋等食品進行抽樣監測1150766件，合格1053990件，合格率91.59%。其中，生產加工企業的食品抽檢合格率為92.64%，經營和餐飲服務單位的食品抽檢合格率為91.18%。各食品類別中，酒類的抽檢合格率最高，其次是保健食品。
（二）公共場所經常性衛生監督監測情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，全年對公共場所被監督單位進行經常性衛生監督2446233戶次，合格2223618戶次，合格率90.90%。各行業類別中，住宿場所、沐浴場所、游泳場所、美容美髮場所、候車（機、船）場所及其他公共場所的監督合格率分別為91.87%、90.07%、90.30%、90.16%、93.77%、92.35%。公共場所監測樣品3689559件，合格3425630件，合格率92.85%。其中，用品監測2072021件，合格1917060件，合格率92.52%；非用品監測1617538件，合格1508570件，合格率93.26%。
（三）飲用水經常性衛生監督監測情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，全年進行飲用水衛生監督253754戶次，合格217331戶次，合格率85.65%。其中，集中式供水單位監督176438戶次，合格147029戶次，合格率83.33%；二次供水單位監督77316戶次，合格70302戶次，合格率90.93%。監測飲用水樣品375406件，合格332765件，合格率88.64%。其中，監測水源水74120件，合格64608件，合格率87.17%；監測出廠水樣品78577件，合格69209件,合格率88.08%；監測末梢水樣品222709件，合格198948件，合格率89.33%。
（四）涉水產品抽樣監測情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，全年共抽樣監測涉水產品3194件，合格3007件，合格率94.15%。其中，輸配水設備、防護材料、水處理材料、化學處理劑和水質處理器分別監測1113件、309件、476件、840件和456件，合格率分別為94.34%、96.76%、97.90%、95.12%和86.18%。
（五）化妝品經常性衛生監督監測情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告（不包括北京、上海、廣東），全年對化妝品生產經營單位進行經常性衛生監督168882戶次，合格158483戶次，合格率93.84%。其中，對生產加工單位監督4484戶次，合格4166戶次，合格率92.91%；對經行銷售單位監督164398戶次，合格154317戶次，合格率93.87%。共對30510件化妝品進行監測，合格29203件，合格率95.72%。其中，對生產加工單位監測樣品4405件，合格4345件，合格率98.64%；對經行銷售單位監測樣品26105件，合格24858件，合格率95.22%。按產品類別統計，監測國產化妝品28256件，合格27057件，合格率95.76%。其中，監測國產特殊用途化妝品5129件，合格4851件，合格率94.58%；監測進口化妝品2254件，合格2146件，合格率95.21%，其中，監測進口普通化妝品1589件，合格1520件，合格率95.66%，監測進口特殊用途化妝品665件，合格626件，合格率94.14%。
（六）消毒產品經常性衛生監督監測情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，全年對消毒產品生產經營單位及使用消毒產品的醫療機構進行經常性衛生監督401655戶次，合格378166戶次，合格率94.15%。其中，對生產加工企業監督11003戶次，合格10055戶次，合格率91.38%；對經行銷售單位監督110230戶次，合格104120戶次，合格率94.46%；對醫療機構監督280422戶次，合格263991戶次，合格率94.14%。監測消毒產品460666件，合格436922件，合格率94.85%。其中，對生產加工單位監測樣品10805件，合格10541件，合格率97.56%；對經行銷售單位監測25411件，合格24129件，合格率94.95%；對醫療衛生機構監測424450件，合格402252件，合格率94.77%。按產品類別統計，監測消毒劑、消毒器械426063件，合格403855件，合格率94.79%；監測衛生用品34603件，合格33067件，合格率95.56%。
四、衛生行政處罰情況
2008年全國各級衛生監督機構報告，各專業衛生行政處罰案件共472891件，結案455615件，採取簡易程式的案件有237383件，一般程式的有218232件。結案案件中自覺履行434640件，強制執行12704件，不作行政處罰的有8271件。
各專業行政處罰情況如下：
（一）食品衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告（不包括上海），依據《食品衛生法》等法律法規辦理食品衛生行政處罰案件276626件，結案268970件。其中，作出行政處罰的264637件（自覺履行259474件，強制執行5136件），占結案案件的98.39%。違法事實中涉及無衛生許可證從事食品生產經營活動的64114件，食品生產經營過程不符合衛生要求的100950件，食品生產經營人員未取得健康證明或有礙食品衛生疾病人員未按規定調離的80598件。作出處罰決定中，警告63810件，罰款191110件，罰款金額18550.33萬元，沒收違法所得330.46萬元，責令停止生產經營或使用8944件，公告收回並銷毀食品566735.72公斤，吊銷衛生許可證628件。採取的行政措施中，責令改正141369件，取締21614件。
（二）公共場所衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《公共場所衛生管理條例》等法規辦理公共場所衛生行政處罰案件42214件，結案40865件。其中，作出行政處罰的40106件（自覺履行39358件，強制執行748件），占結案案件的98.14%。違法事實中涉及未取得衛生許可證或超出許可範圍開展經營活動的11753件，違反從業人員健康管理有關規定的12450件，從業人員未進行衛生知識培訓或培訓不合格的4767件。作出的處罰決定中，警告14177件，罰款24886件，罰款金額1136.90萬元，責令停業221件，吊銷衛生許可證7件。採取的行政措施中，責令改正17100件，取締396件。
（三）飲用水衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《飲用水衛生監督管理辦法》等有關法規辦理飲用水衛生行政處罰案件2341件，結案2213件。其中，作出行政處罰的2123件(自覺履行2099件，強制執行24件)，占結案案件的95.93%。違法事實中涉及違反供、管水人員健康管理有關規定的583件，未取得衛生許可證的767件，飲用水不符合衛生標準的702件。作出處罰的決定中，罰款1267件，罰款金額262.14萬元。採取的行政措施中責令改正1437件。
（四）化妝品衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告（不包括北京、上海、廣東），依據《化妝品衛生監督條例》等有關法規辦理化妝品衛生行政處罰案件2702件，結案2678件。其中，作出行政處罰的2649件(自覺履行2633件，強制執行16件)，占結案案件的98.92%。違法事實中涉及未取得衛生許可證擅自生產化妝品的11件，生產或經營未取得批准文號的特殊用途化妝品的884件，產品標識不符合規定的347件。作出的處罰決定中，罰款1675件，罰款金額195.38萬元，沒收產品9916.3公斤。採取的行政措施中責令改正1004件。
（五）職業衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《職業病防治法》等法律法規辦理職業衛生行政處罰案件7652件，結案7295件。其中，作出行政處罰的6951件(自覺履行6798件，強制執行153件)，占結案案件的95.28 %。違法事實中涉及違反建設項目職業病危害評價制度有關規定的1114件，未按照規定組織職業健康檢查的4310件，未建立職業健康檔案或未將檢查結果如實告之勞動者的1978件。作出的處罰決定中，警告5588件，罰款1451件，罰款金額2504.98萬元。採取的行政措施中責令改正4583件。
（六）放射衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《職業病防治法》、《放射診療管理規定》等法律法規辦理放射衛生行政處罰案件2890件，結案2804件。其中，作出行政處罰的2566件(自覺履行2542件，強制執行24件)，占結案案件的91.51 %。違法事實中涉及未取得放射診療許可從事放射診療工作的1231件，未按照規定使用安全防護裝置和個人防護用品的382件，未按照規定對放射工作人員進行健康檢查、建立健康檔案的436件。作出的處罰決定中，警告1682件，罰款1077件，罰款金額237.70萬元，吊銷許可證6件。採取的行政措施中責令改正1805件。
（七）傳染病防治行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《傳染病防治法》等法律法規辦理傳染病行政處罰案件29509件，結案29188件。其中，作出行政處罰的28932件(自覺履行28719件，強制執行213件)，占結案案件的99.12%。違法事實中涉及違反《傳染病防治法》規定的4659件（包括違反傳染病疫情監測信息報告管理規定的965件，違反消毒隔離制度2158件），違反《醫療廢物管理條例》規定的11780件，違反《消毒管理辦法》規定的12846件。作出的處罰決定中，警告10369件，沒收違法所得79件，暫扣或吊銷許可證7件。採取的行政措施中責令改正16579件，取締196件。
（八）學校衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《學校衛生工作條例》辦理學校衛生行政處罰案件4269件，結案4086件。其中，作出行政處罰的3974件(自覺履行3859件，強制執行115件)，占結案案件的97.26%。違法事實中學校環境質量以及黑板、課桌椅的設定不符合國家有關標準的230件，寄宿制學校未為學生提供相應的洗漱、洗澡等衛生設定的288件，供學生使用的文具、娛樂器具、保健用品不符合國家有關衛生標準的293件。作出的處罰決定中，警告1468件，責令限期改進的2509件。
（九）醫療衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《醫療機構管理條例》等法律法規辦理醫療衛生行政處罰案件104467件，結案97296件。其中作出行政處罰的95213件(自覺履行88968件，強制執行6245件)，占結案案件的97.86%。違法事實中涉及未取得執業許可證擅自執業的35818件，診療活動超出登記範圍15227件，使用非衛生技術人員15780件。作出的處罰決定中，警告23351件，罰款72189件，責令停止執業的18608件。採取的行政措施中，責令限期補辦校驗手續881件，取締17000件。
（十）采供血衛生行政處罰情況。
2008年全國各級衛生監督機構報告，依據《獻血法》、《血液製品管理條例》等法律法規辦理采供血衛生行政處罰案件221件，結案的案件220件。其中，作出行政處罰的193件（自覺履行190件，強制執行3件）占結案案件的87.73%。違法事實中涉及非法採集、供應、倒賣血液、血漿、臍帶血的4件，血液採集供應違反操作規程和制度的28件，包裝、儲運不符合國家衛生標準和要求的26件。作出的處罰決定中，警告128件，罰款57件，停業整頓1家。採取的行政措施中，責令改正146件。
附屬檔案：1.建設項目衛生審查信息匯總表
2.食品衛生被監督單位信息匯總表
3.食品生產經營單位經常性監督監測信息匯總表
4.食品抽樣檢測信息匯總表
5.食品衛生監督處罰案件信息匯總表
6.公共場所衛生被監督單位信息匯總表
7.公共場所經常性衛生監督監測信息匯總表
8.公共場所衛生監督處罰案件信息匯總表
9.飲用水衛生（供水）被監督單位信息匯總表
10.飲用水衛生（涉水產品）被監督單位信息匯總表
11.飲用水經常性衛生監督監測信息匯總表
12.涉水產品抽樣監測信息匯總表
13.飲用水衛生監督處罰案件信息匯總表
14.化妝品衛生被監督單位信息匯總表
15.化妝品經常性衛生監督監測信息匯總表
16.化妝品衛生監督處罰案件信息匯總表
17.消毒產品被監督單位信息匯總表
18.消毒產品經常性衛生監督監測信息匯總表
19.學校衛生被監督單位信息匯總表
20.職業衛生被監督單位信息匯總表
21.職業衛生技術機構被監督單位信息匯總表
22.職業衛生監督處罰案件信息匯總表
23.放射衛生被監督單位信息匯總表
24.放射衛生監督處罰案件信息匯總表
25.傳染病防治監督處罰案件信息匯總表
26.學校衛生監督處罰案件信息匯總表
27.醫療衛生監督處罰案件信息匯總表
28.采供血衛生監督處罰案件信息匯總表
二〇〇九年五月八日
