菸草控制是指通過消除或減少人群消費菸草製品和接觸菸草煙霧，旨在促進其健康的一系列減少菸草供應、需求和危害的戰略。
基本介紹
- 中文名：菸草控制
- 類型：經濟術語
- 定義：通過消除或減少人群消費菸草製品和接觸菸草煙霧，旨在促進其健康的一系列減少菸草供應、需求和危害的戰略
主要目標,主要任務,
主要目標
菸草控制關係億萬人民的健康，是重要的民生工程，也是一項艱巨複雜的系統工程，涉及面廣、難度很大。推進我國菸草控制工作，必須科學判斷和準確把握經濟社會發展趨勢和菸草控制形勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有計畫有重點地全面推進菸草控制工作。
(一)指導思想
推進我國菸草控制工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以保障人民健康為中心，以減少菸草需求和控制菸草供給為主線，以全面推行公共場所禁菸為重點，以完善控煙法規、深化控煙宣傳、加強菸草危害警示、提高菸草價稅、廣泛禁止菸草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進創建無菸環境、預防青少年吸菸、轉變吸菸習俗、提供戒菸服務、打擊非法貿易等重點專項工程，持續降低人群吸菸率，有效減少菸草危害，全面提高公眾健康水平。
(二)基本原則
1.依法控煙，全面履約。逐步建立國家和地方公共場所禁菸法律法規體系，不斷強化控煙執法機制和能力建設，加快推進菸草控制工作法制化、規範化進程。全面履行《公約》明確規定的責任和義務，在減少菸草需求、供應和危害等方面不斷取得新進展。
2.政府主導，各界參與。把控煙作為各級政府的重要職責，廣泛調動和鼓勵社會公眾參與控煙，強化政府監管和社會監督，建立“政府主導、部門配合、各界參與、有序推進”的控煙機制，增強控煙合力，營造全社會參與控煙的良好氛圍。
3.多措並舉，協調推進。綜合運用法律、經濟、行政、教育、衛生等多種手段，注重各項政策措施的銜接配合，堅持減少菸草需求和減少菸草供應並舉、預防青少年吸菸和促使吸菸者戒菸並舉、規範合法菸草生產和打擊菸草非法貿易並舉，多層面、全方位、大力度協調推進我國控煙工作。
4.突出重點，務求實效。結合國情，立足當前，著眼長遠，循序漸進，優先抓好重點領域、重點場所和重點人群控煙工作，改進控煙手段，健全控煙網路，完善控煙機制，加大控煙力度，著力解決突出矛盾和問題，確保各項控煙措施取得實效。
(三)主要目標
1.吸菸率持續降低。堅持“預防為主、防治結合”的方針，防止青少年吸菸，促使吸菸者戒菸，力爭青少年吸菸率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸菸率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中：成年男性吸菸率有較大幅度下降，成年女性吸菸率維持較低水平並有所下降。
2.公共場所禁菸全面推行。加快創建無菸環境，室內公共場所、室內工作場所和公共運輸工具全面推行禁菸，切實減少二手菸危害，力爭使二手菸暴露率從2010年的72.4%逐步下降到60%以下。
3.公眾對菸草危害健康的認識顯著提高。深化控煙教育宣傳，促使吸菸和被動吸菸有害健康成為廣泛共識，公眾對吸菸會導致肺癌、心臟病和腦卒中以及吸二手菸會導致成人肺癌、成人心臟病和兒童肺部疾病的知曉率從2010年低於25%逐步提高到60%以上。
主要任務
結合我國經濟社會發展的現實條件和未來趨勢，實現菸草控制目標，必須重點抓好以下工作任務。
(一)全面推行公共場所禁菸
1.健全公共場所禁菸法律法規。評估我國公共場所控煙法律法規的實施成效，研究制定全國性公共場所禁菸法律規定。推動地方加快公共場所禁菸立法進程，制定出台公共場所禁菸法規。修訂完善部門控煙規章和措施，加快構建多部門綜合控煙政策體系。
2.加大公共場所禁菸執法力度。按照“主體明確、權責清晰、監督有力、運行高效”的要求，嚴格執行公共場所禁菸法律法規。加強執法隊伍建設，探索執法模式，提高執法水平，不斷加大執法力度。鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積極參與，實行違規投訴舉報制度和責任追究制度，加大公共場所禁菸監督檢查力度。
3.加快無菸環境創建步伐。全面啟動無菸環境創建工程，率先創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙辦公樓。不斷擴大公共場所禁止吸菸覆蓋範圍，努力實現大型活動無煙，逐步實現室內公共場所、公共運輸工具和室內工作場所全面禁止吸菸。
(二)深入開展控煙宣傳教育
1.積極營造全社會參與的控煙氛圍。廣泛調動政府部門、民間組織和社會公眾等各方力量，精心製作影像、音頻、文字、圖片等各類材料，寬領域、全覆蓋、多形式、高強度地加強宣傳教育，為推動全民控煙提供有力的輿論支撐和社會基礎。
2.進一步豐富控煙宣傳教育的內容與形式。要充分利用電視、廣播、報紙、期刊、雜誌、網路等各種媒體，突出控煙主題，以警示菸草危害、轉變吸菸習俗為目標，有效提高社會公眾對吸菸危害健康的認識，著力培養不送煙、不敬煙、不吸菸的社會風氣，引導公眾減少消費需求，自覺遠離菸草。
3.強化控煙宣傳教育的針對性和有效性。針對重點潛在吸菸人群，要組織開展“預防青少年吸菸”、“女性遠離菸草”、“轉變吸菸習俗”等專項宣傳教育活動。發揮各領域知名公眾人物的示範帶動作用，提高控煙宣傳教育的影響力。要強化對控煙宣傳教育工作的評估、考核和獎勵，保障控煙宣傳教育持久深入開展。
(三)廣泛禁止菸草廣告、促銷和贊助
(四)不斷強化捲菸包裝標識健康危害警示
1.加強捲菸包裝標識管理。全面評估《中華人民共和國境內捲菸包裝標識的規定》的實施效果，進一步改進捲菸包裝標識。制定警示作用更強的捲菸包裝標識樣本，嚴格捲菸包裝標識的審批和監管。嚴厲查處違反捲菸包裝標識規定的行為。
2.完善菸草危害警示內容和形式。嚴格執行捲菸包裝標識健康警語定期輪換使用規定。增加說明菸草危害健康具體後果的警語，並標明警告主體或依據，提高健康警語的權威性和有效性。實施《公約》“菸草製品的包裝和標籤”條款要求的健康危害警示。
3.提高健康危害警示效果。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過擴大警語占用面積、加大警語字型、增強顏色對比度等，切實提高菸草危害警示效果。逐步實施捲菸包裝印製戒菸服務熱線等相關信息，積極提供戒菸諮詢和幫助。
(五)切實加強菸草稅收、價格和收益管理
1.加強菸草製品稅收管理。按照“抑制菸草生產供應，保證國家財政收入”的總體要求，嚴格菸草稅收征管，確保菸草企業依法按時足額納稅。規範地方政府行為，防止為片面追求地方高稅收對菸草企業採取不適當的鼓勵、支持和保護措施。
2.加強菸草製品價格管理。完善菸草製品價格形成機制，利用價格槓桿實現控煙目標。嚴格執行國家對菸草製品調撥價、批發價的統一管理，逐步加強對菸草製品零售價的指導力度，防止菸草經營主體利用價格手段促銷菸草製品和追求高額利潤。
3.加強菸草企業收益管理。嚴格控制菸草企業成本費用，加大監督檢查力度，防止不合理開支。完善國有資本經營預算，堅持按第一類標準對國有菸草企業收取國有資本收益。加強對菸草企業稅後利潤的使用管理，防止菸草企業盲目擴大生產能力。
(六)建立完善菸草製品成分管制和信息披露制度
1.制訂菸草製品成分管制措施。加大菸草製品檢測力度，加強菸草控制科學和技術研究，借鑑國際先進經驗和做法，提出檢測菸草製品成分和燃燒釋放物的方法、標準和程式，制訂符合我國實際的菸草製品成分管制措施。
2.加強菸草製品質量監督和檢測檢驗。加強菸草實驗室和菸草質檢中心建設，改進檢測檢驗方法，提升檢測檢驗水平。全面加強菸草製品所使用菸葉、輔助材料、添加劑等的質量監控，不斷擴大菸草製品成分和燃燒釋放物的檢測範圍和檢測內容。
3.完善菸草製品信息披露制度。修訂菸草製品國家標準，研究菸草製品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會公開披露信息的有關規定。加強對信息披露的監管，防止菸草企業發布虛假、誤導、欺騙性信息，維護社會公眾對菸草危害的知情權。
(七)有效打擊菸草製品非法貿易
1.鞏固完善聯合打假打私機制。加強菸草、公安、海關、司法、工商、質檢等部門協調配合和地區之間相互支持，共同打擊菸草制假、售假、走私等各種違法犯罪行為。對收繳的走私菸、假煙實施銷毀，防止流入市場。加強國際及港澳特區合作，有效打擊跨國、跨境菸草製品非法貿易活動。
2.始終保持打假高壓態勢。堅持把“端窩點、斷源頭、破網路、抓主犯”作為菸草打假的突出重點，持續加大打假工作力度，摧毀生產源頭制假能力，切斷制假原輔材料供應鏈，消除流通環節運輸分銷假煙網路，加大對犯罪人員抓捕追刑力度，加強對零售市場的監管，最大限度地減少菸草製品非法貿易量。
3.有效提高打假打私能力和水平。積極利用現代信息技術和手段，健全情報網路，完善舉報制度，拓寬案件來源。加強行政執法與刑事司法的銜接，營造良好執法環境，提高涉煙刑事案件辦理質量。加強菸草專賣執法隊伍建設，開展專賣法律法規、業務知識和職業道德培訓，提高依法行政、文明執法的能力和水平。
(八)積極提供戒菸服務
1.健全戒菸服務體系。鼓勵醫院設立規範的戒菸門診，提供臨床戒菸服務。加強戒菸服務公共設施建設，建立覆蓋全國的戒菸門診協作網路，加強合作交流，推動資源共享。建立免費的戒菸熱線，提供簡便可行的戒菸建議和各種戒菸服務信息。
2.提高戒菸服務能力。完善臨床戒菸指南，編制戒菸培訓教材，加強對醫務人員的培訓，提高戒菸服務的質量和水平，促進戒菸服務的專業化、規範化。支持開展戒菸藥物和戒菸技術研究開發並推廣套用。
(九)加快建設菸草監測監控信息系統
1.建立菸草流行監測信息系統。借鑑國際標準和做法，建立統一、規範、權威的菸草流行監測體系，開展專項調查和研究，在居民健康調查項目中，增加菸草使用情況的調查內容。準確掌握不同性別、不同年齡、不同職業、不同地區人群吸菸率狀況，充分了解菸草消費的人口特徵和行為心理特徵，科學預測菸草流行變化趨勢、消費模式、影響因素及後果，加強菸草危害研究，為制定菸草控制政策、評估菸草控制效果提供系統全面、準確可靠的信息支撐。
2.完善菸草製品生產銷售監測體系。利用現代技術手段，在菸草製品包裝上印製信息識別代碼，實現全過程、全方位跟蹤和監控。建立菸草製品生產流通預測預警和分析報告系統，準確把握菸草市場需求和供應動態，有效監測菸草製品生產、銷售行為。
