禁令如煙是指5年前,我國簽署《菸草控制框架公約》,承諾2011年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁菸。然而，在禁菸令實施過程中，相關部門談論控煙，首先想到的是維護部門利益；菸草企業談論控煙，首先想到的是不能影響企業效益；吸菸人群談論控煙，首先想到的是自己吸菸的權利“神聖不能侵犯”。因此，禁菸承諾恐要落空。禁菸令就像過眼煙雲一樣不痛不癢的在人們眼中消失了。
基本介紹
- 中文名：禁令如煙
- 時間：2011年1月9日
- 詞性：名詞
- 類型：菸民
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驚人數字
據世衛組織統計，全球目前有菸民約13億人，每年約有500萬人死於和菸草有關的疾病。菸草已成為繼高血壓之後的第二號殺手。
我國吸菸者約有3.5億，每年死於吸菸相關疾病者近100萬人，約占全部死亡人數的12%，超過因愛滋病、肺結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和。2002年，我國15歲以上人群吸菸率為35.8%，按照這個吸菸率，僅參照人口增長，到2030年，我國吸菸人群將增至4.3億左右。
禁令成空文
五年沒開成一張罰單。早在2005年，武漢市就曾發布《公共場所禁止吸菸規定》，明確規定了八類禁止吸菸的公共場所，對不執行規定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款。武漢市衛生局愛衛辦主任吳風波直言，因執法人員和執法力度不足，5年來未開出一張罰單，“禁菸令”成為一紙空文。
就在半個月前，菱角湖萬達廣場，一名保全因制止一位顧客吸菸，招來吸菸者一記耳光。事後，這名吸菸男子邀約9人捅傷7名保全後逃走。而在2010年8月中旬，武漢真愛婦科醫院控煙監督員何某在勸阻一名在大廳吸菸的患者家屬時，被這名年輕男子打了十多個耳光。吳風波說，由於缺乏理解和有效的手段，口頭勸阻經常引發糾紛甚至被打，禁菸工作比較艱難。
探因禁菸難
我國尚無一部禁菸法律。武漢市政府參事鄭友德介紹，他與另一位參事楊叔子曾經過數月調查，總結出禁菸困難的五大原因：一是公共場所禁菸所在單位或部門缺乏自律，幾無監管；二是作為行政主管部門的衛生部門，執法人員和執法力度不足；三是執法主體不明確，沒有專門的執法隊伍及監督檢查機構；四是武漢市禁菸規定缺乏可操作性的實施細則；五是禁菸規定宣傳力度不夠。
“吸菸者享有吸菸自由和吸菸權，同時要履行不得對不吸菸者造成危害的義務；而不吸菸者也享有免受二手菸危害的自由和權利。”鄭友德介紹，德國2007年9月1日全面實施《制止被動吸菸危害法》，目前，我國尚無一部專門針對公共場所禁菸的法律，北京、上海、杭州等150個城市和地區雖說都頒布了公共場所禁菸規定，但都因種種原因有規難行。
衛生部：純屬“誤讀”
按照世界衛生組織《菸草控制框架公約》履約要求，“自2011年1月起，我國應當在所有室內公共場所、室內工作場所、公共運輸工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸菸”。2010年5月，這一訊息轟動全國，隨後，衛生部有關人士出面稱，純屬“誤讀”，這只是“世界衛生組織《菸草控制框架公約》的要求”，並沒有成為我國國內法律法規的規定。這位人士說，簽署公約，表明是往這個方向努力。為做好控煙履約工作，全國醫療系統將於2011年實現全面禁菸。
《菸草控制框架公約》是由世界衛生組織主持制定的第一部全球性公約，於2003年5月21日在第五十六屆世界衛生大會上通過，並於2005年2月27日生效。中國政府積極參與了《菸草控制框架公約》的締結過程，於2003年11月10日簽署了公約，是第77個簽約國。我國於2005年10月11日正式向聯合國交存了公約批准書，90天后該公約在我國生效。
濟南將重修“禁菸令”
1996年，濟南市出台實施了《濟南市公共場所禁止吸菸的規定》，此後於2001年進行了修訂。其中明確規定體育館、影劇院、圖書館、託兒所、中國小、醫療機構、電梯間和公共運輸工具等九大類公共場所禁止吸菸。至今，“禁菸令”已經歷經15年。然而，濟南市衛生局有關人士說，這些年衛生主管部門對於公共場所抽菸者主要採取勸說、教育的方式，進行行政處罰的寥寥無幾。
據悉，濟南“禁菸令”面臨再度修訂，規定的可操作性、主管部門和監管部門的責任將進一步明晰。
相關評論
目前，我國每年歸因於菸草死亡的人數約為120萬，而到2030年，這一數字將飆升至350萬。昨天，中外專家關於中國菸草使用與菸草控制聯合評估報告《控煙與中國未來》在京發布。報告指出，以百分制評價我國對世界衛生組織《菸草控制框架公約》關鍵政策的執行情況，我國平均得分僅為37.3分。和其他國家相比，我國的履約情況處在100多個公約締約國的最末幾名。
在我國，對於大多數國人來說，聽慣了“世界第一高樓”、“世界上最豪華的酒店”這樣的高談闊論，麻醉於“無與倫比”、“美輪美奐”這樣的讚賞頌揚，沉迷在“任何小事乘以13億都振奮人心”這樣的美好願景，冷不丁地聽說中國沒有完全履行承諾，或許會感到唐突和疑惑。不過，如果告訴你這件事情是“控煙”，想必應該“瞭然”了。
深究控煙承諾“爽約”的原因，自然首先就必須提到“利益”二字。一方面，菸草業不僅是一些地方的支柱性產業、“上繳利稅大戶”，而且吸納了大量的社會就業人員，還帶動了相關上下游產業鏈的發展；另一方面，由8部委組成的《菸草控制框架公約》履約工作部際領導小組的組長為工信部，但該部既是主導部門，又管理著國家菸草專賣局，“既當裁判員，又當運動員”。這就不難理解，任何控煙、禁菸的政策，都會“牽一髮而動全身”，阻力重重。
另外，還不得不提到那個耳熟能詳的詞語——“國情”。在菸酒文化盛行的國度，抽好煙、喝好酒、坐好車是身份的象徵，是權利的象徵，是富貴的象徵。送禮需要菸酒，聯絡感情需要菸酒，任何事都離不開它們。而且從日常生活來看，社會上對於菸草的態度，很像是我們大多數人對自己身體健康的態度。所有的人都知道吸菸有害健康、“身體是革命的本錢”。但在生活中，健康可以為所有的事——工作、學習、娛樂讓路。
更重要的，一直以來國民都欠缺“公民”意識。相關部門談論控煙，首先想到的是維護部門利益；菸草企業談論控煙，首先想到的是不能影響企業效益；吸菸人群談論控煙，首先想到的是自己吸菸的權利“神聖不能侵犯”。從早年的只講奉獻，不求索取，到現在只看自己，不顧別人，對社會、民族的信託責任就在這種利益的博弈中一點點消弭。
網路上有人總結了“中國式”道德：自己很淺薄，卻要求別人是聖賢；自己很愛錢，卻要求別人受清貧；自己很薄情，卻要求別人愛動物；自己很媚權，卻要求別人恨李剛；自己很奢靡，卻要求別人愛地球。進一步說，自己離不開香菸，又談何控煙呢？
