各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：
《花都區村級工業園整治提升實施細則（試行）》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真執行。執行中如遇問題，請徑向區科技工業商務信息化局反映。
廣州市花都區人民政府辦公室
2020年8月3日
基本介紹
- 中文名：花都區村級工業園整治提升實施細則（試行）
- 頒布時間：2020年8月3日
- 實施時間：2020年8月3日
- 發布單位：廣州市花都區人民政府辦公室
全文
根據《廣州市工業和信息化局關於印發廣州市村級工業園整治提升三年行動計畫（2019-2021年）的通知》（穗工信〔2019〕4號）和《廣州市人民政府辦公廳關於廣州市村級工業園整治提升的實施意見》（穗府辦規〔2019〕9號）以及市、區有關工作部署，為全力推進花都區村級工業園整治提升工作，充分盤活存量、低效用地，促進經濟高質量發展，現結合我區實際，制定本實施細則。
一、總體目標
通過“淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批”分批次有步驟進行村級工業園整治提升，強化環境及安全整治，淘汰污染及落後產能，全面提升村級工業園的產業結構及單位產出；提高土地集約節約利用效率，完善區域市政基礎及公共服務設施（如變電站、垃圾站、排污設施等）。至2021年，完成5.55平方公里的村級工業園整治提升任務；至2023年，花都區村級工業園管理機制體制與發展標準體系基本建立健全，打造出一批生態優良、產業高端、功能完善、生產安全、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的示範園區。
二、整治範圍
本實施細則所稱村級工業園，主要指分布於花都區行政範圍內的農村集體所有權土地上以及使用權為村集體的國有土地上，現狀或歷史上主要為工業、倉儲物流等用途的工業集中區塊。
三、工作機制
（一）成立區村級工業園整治提升工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統籌全區村級工業園整治提升工作，審議項目實施方案，推動解決村級工業園整治提升過程中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區科技工業商務信息化局，負責承擔領導小組日常工作。領導小組成員單位包括14個相關職能部門和10個鎮（街）。
（二）區科技工業商務信息化局負責研究和擬定村級工業園整治提升相關政策，指導各鎮（街）開展村級工業園分類、數據摸查、方案編制、產業導入、項目監管、項目驗收等各項工作。
（三）各鎮（街）參照建立相關領導協調工作機制，成立村級工業園整治提升工作小組，負責組織村級工業園整治提升項目的實施和監管工作（包括“三個一批”分類、數據摸查、遴選試點、引入實施主體、指導編制實施方案、土地整理等）。
（四）各職能部門加強聯動、主動配合，根據自身職能指導村級工業園整治提升的有關手續辦理，協助解決整治提升過程中涉及的有關問題，認真做好保障和監督工作，共同推動村級工業園整治提升。
四、基礎工作
（一）建立資料庫。
區科技工業商務信息化局負責指導各鎮（街）開展村級工業園的基礎數據摸查（包括區位、面積、用地手續、規劃情況、環保情況、產業類型、企業數量、產值、稅收等），建立全區統一的村級工業園資料庫，並實現動態更新管理。
（二）村級工業園分類。
按照“三個一批”（淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批）的分類原則，結合工業區塊劃定全面開展村級工業園分類工作，分批次有步驟進行村級工業園整治提升。
淘汰關停類：1.不符合生態保護紅線、永久基本農田管控要求的村級工業園，採取嚴格措施限期關停，按規劃推進土地復墾復綠等，提升人居環境。2.位於工業產業區塊外，經論證不符合現有產業、環境保護、安全生產等要求的村級工業園，採取嚴格措施限期關停，按規劃推進土地復墾復綠等，提升人居環境。
功能轉換類：位於工業產業區塊外，經論證符合現有產業、環境保護等準入要求的村級工業園，園內企業應向區塊內工業集聚區搬遷集中、整合入園。搬遷、整合後騰出的土地按照規划進行功能轉換，優先滿足區域公共配套、市政交通配套設施需求。（主要指位於工業產業區塊外，按照規劃轉為非工業（倉儲）用途的村級工業園）。
改造提升類：對於適宜保留產業發展功能的村級工業園，結合其區位條件、用地規劃、產業現狀等實際情況，引導完善用地、規劃、建設、環保、消防安全等手續；採取拆除重建或綜合整治的方式進行“工改工”“工改新”；結合市、區重點產業發展方向，積極開展產業轉型升級（包括以下2種情形：1.位於工業產業區塊內的村級工業園。2.位於工業產業區塊外，經論證適宜保留產業發展功能的村級工業園）。
（三）制定年度計畫。
各鎮（街）全面開展權屬人改造意願摸查，結合具體實際提出轄區村級工業園整治提升年度計畫（內容包括總體目標、項目名稱、整治類型、改造思路、時間節點、資金來源等），由區科技工業商務信息化局統籌制定全區村級工業園整治提升工作年度計畫，明確年度主要目標、任務分工和試點名單，提請納入廣州市村級工業園整治提升工作年度計畫。
（四）打造典型示範。
各鎮（街）原則上推薦1—2個改造提升的試點項目作為典型示範，認真指導項目實施主體編制實施方案，積極推進改造提升工作，並優先將整治提升試點村級工業園納入提質增效試點園區。
五、淘汰關停類實施路徑
對納入淘汰關停類的村級工業園，由所屬鎮（街）結合工作實際，報請區科技工業商務信息化局納入年度整治提升計畫。區科技工業商務信息化局按照年度計畫，加強與規劃和自然資源、生態環境、城市管理綜合執法等部門的聯動配合，指導和督促鎮（街）完成淘汰關停任務，確保淘汰關停類的村級工業園內企業停止運營、園區實施關停。
六、功能轉換類實施路徑
對納入功能轉換類的村級工業園，搬遷、整合騰出的土地按照規划進行功能轉換，由所屬鎮（街）進一步明確轉換類型後，將實施方案報區政府審定。屬城市更新項目的，報請區住房城鄉建設局納入城市更新項目儲備庫或年度計畫。
七、改造提升類實施路徑
（一）列入年度計畫改造提升類的村級工業園原則上應符合以下基本條件：
1.土地、建築物權屬基本清晰，不存在明顯爭議；
2.村（社）集體組織具有改造意願；
3.不涉及近期重點項目用地，且所在村（社）未納入近5年城市更新全面改造計畫或整村改造計畫。
土地權屬單一、符合“兩規”、改造意願較強的村級工業園優先納入村級工業園整治提升年度計畫。
（二）改造提升類項目具體按照以下流程實施改造：
1.編制項目實施方案。
項目實施方案原則上由所屬鎮（街）統籌編制，經權屬人同意後組織上報。方案內容應包括但不僅限於地塊基礎數據、權屬情況、項目背景、產業現狀、規劃現狀、改造目標、改造面積、實施主體要求、土地整理路徑、規劃調整、補償安置、融資分析、產業導入、效益分析、風險評估等內容。方案編制過程中，各相關部門應加強聯動，根據自身職能提供協助，配合各鎮（街）儘快完成編制工作。編制實施方案相關資金計入項目改造成本。
其中，涉及對城市片區用地功能調整的村級工業園連片改造項目，在編制實施方案前，由鎮（街）先行啟動編製片區策劃方案，申請並組織開展城市規劃、環境影響、產業發展、交通影響等方面的評估論證。
2.實施方案預審。
領導小組辦公室負責收集各鎮（街）報送的村級工業園整治提升項目實施方案，整理匯總後由領導小組成員單位進行預審，各成員單位結合自身職能提出具體意見並詳細說明原因和修改思路。
3.實施方案審議。
領導小組辦公室負責收集整理領導小組成員單位預審意見，提請領導小組會議審議實施方案後，按程式提請區政府審定。項目實施方案審定後，按程式申請納入市村級工業園整治提升年度計畫。
4.選取改造主體。
項目實施方案經區政府審定後，按照下列方式確定改造主體。改造主體應與項目所屬鎮（街）簽訂《產業監管協定》。
（1）村集體申請自主改造的，以村集體作為改造主體。
（2）村集體申請招募合作企業改造的，按照公開、公平、公正的原則，通過廣州市公共資源交易中心或農村集體資產交易平台公開選取有社會責任、有實力的合作企業，以合作企業或者村集體與合作企業共同成立的項目公司作為改造主體。
5.調整規劃。
位於工業產業區塊內且與現行控制性詳細規劃不符的村級工業園，由項目所屬鎮（街）提出申請並組織開展城市規劃、環境影響、產業發展、交通影響等方面的評估論證，編制控制性規劃調整方案，按相應程式報區政府審批後實施。
申請提高容積率或調整建築密度、綠地率等指標的村級工業園整治提升項目，如符合控制性詳細規劃和《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市提高工業用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規〔2019〕4號，以下簡稱《實施辦法》）規定的工業用地規劃控制指標要求，由實施主體組織論證後按相應程式報區政府審批後實施。
其他不屬於上述情形的村級工業園申請控制性規劃調整的，按照原控制性規劃調整相應規定執行。
6.實施改造。
改造主體憑土地權屬證明材料辦理後續立項、規劃、報建等手續，有序實施改造工程。
7.項目驗收。
項目改造完成後，由所屬鎮（街）組織驗收，並將相關佐證資料報領導小組辦公室審核。達標標準按照《廣州市工業和信息化局關於印發廣州市村級工業園整治提升實施指引（第二版）的函》（穗工信函〔2020〕49號）執行。
八、其他政策支持
（一）支持完善用地手續。
列入花都區村級工業園整治提升年度計畫的村級工業園整治提升項目，優先保障建設用地指標，允許完善用地手續（完善用地手續的園區須列入“三舊”圖斑，按照用地發生時的土地管理法律政策落實處罰，且完成項目實施方案編制）。改造項目如需完善用地手續，在實施方案經區政府批覆後，可申請辦理集體建設用地手續。
1.用地面積低於10萬平方米（150畝）的，需完善集體建設用地手續的村集體歷史用地部分，應將20%的經營性用地轉為國有用地後無償移交給政府（低於1萬平方米〔15畝〕的，可折算為等價值貨幣交由政府統籌），剩餘用地由村集體組織按規劃自行改造。若村社有留用地指標的，可以留用地指標按1:1抵扣應交給政府的用地，已抵扣部分用地一併納入村自行改造範圍。此類項目無須按現狀用地面積和毛容積率計算權益面積，且無須對超出權益部分面積進行分配。
2.用地面積高於10萬平方米（150畝）的，按《廣州市人民政府關於提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（穗府規〔2017〕6號）和《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市深入推進城市更新工作實施細則的通知》（穗府辦規〔2019〕5號）執行。
（二）綜合整治保障措施。
對遠期需結合城市功能進行調整用途的村級工業園（主要位於工業區塊外），經論證在一定過渡期內（5—10年）內適宜保留用來發展工業和戰略性新興產業的，在保障建築、消防安全和符合環境保護要求的基礎上，允許通過綜合整治的方式提升土地利用效率。
對於村級工業園具有合法手續的用地，優先解決其電房、公廁、消防設施、垃圾站、污水處理站等市政基礎及公共服務配套設施。加建、擴建增加的建築面積原則上不超過原有合法建築面積的20%，且不突破《實施辦法》規定的工業用地容積率上限標準。其他用地在不增加用地面積及建築體量的前提下，允許通過原狀整飾、局部拆建的方式達到消防和安全整改要求，保障園區正常運轉。
（三）土地互換。
村級工業園“工改工”“工改新”拆除重建類項目在權屬清晰、程式合法且滿足“淨地”條件的前提下，可按照“價值相等、自願互利、憑證互換”的原則，進行土地互換，包括集體建設用地與集體建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地之間的土地互換。
（四）資金扶持。
優先將村級工業園納入廣州市產業園區提質增效試點。針對村級工業園試點項目，按市工業和信息化局關於產業園提質增效的相關規定予以支持。達到整治提升環境標準和招商目標的試點項目，按照建設總投資額（剔除土地取得成本）的20%給予一次性獎勵，單個園區累計不超過1000萬元。對單位面積產出增長較快的試點園區，擇優給予建設運營方一次性獎勵，標準為50萬元/萬平方米，單個園區最高不超過500萬元。
（五）環保支持。
1.經環保評估，符合條件可以通過整合搬遷或升級改造等予以保留的村級工業園內企業，在一定時間期限內完善相關環保手續的，視項目的環境敏感程度、配套的污染治理設施運行情況及污染物是否達標等因素，可以依法從輕處罰“未批先建”“未驗先投”的環境違法行為。
2.鼓勵開展區域環境影響評價，對已完成區域評估的連片改造村級工業園項目，在符合區域評估報告使用條件下，不再要求單個改造項目進行壓覆重要礦產資源、節能、環境影響、地質災害危險性、地震安全性等相關評估。
九、保障和監管措施
（一）加強資金保障。
各鎮（街）、各有關職能部門根據村級工業園整治提升年度工作計畫，結合自身職能提前做好專項資金預算。
（二）加快審批速度。
對村級工業園改造提升試點項目給予大力支持，在用地審批、立項、規劃調整、規劃報建等項目推進過程中涉及的審批環節開通快速通道，加快相關手續辦理。
（三）加強產業監管。
1.為確保優質產業項目落地，由項目所屬鎮（街）與改造提升類村級工業園項目實施主體簽訂《產業監管協定》，明確包括實施項目的固投強度、土地產出率等內容。
2.區科技工業商務信息化局指導項目所屬鎮（街），依據協定定期對項目實施情況進行督查，對未能按簽訂協定達標的實施主體，應追究其違約責任，提請相關職責部門實施聯合懲戒等措施，包括提請區發展改革局列入失信名單。
3.改造完成後進駐園區的企業，產業類型必須符合國家《產業結構調整指導目錄》，符合市、區相關產業規劃和《廣州市產業用地指南》等相關產業指導政策。
（四）強化巡查執法。
區、鎮（街）兩級建立村級工業園整治提升巡查機制。加大對違法違建的巡查處理力度，進一步加大違法用地、違法建設查處力度，從源頭上堅決遏止新增違法建設。加強環境整治工作，繼續深入開展全區村級工業園的環境整治工作，進一步建立健全村級環境管理機制，打造乾淨整潔的村級工業園整體風貌。加強安全生產監管執法，保障生產安全。開展消防安全隱患排查與督查工作，加強對園內廠企的消防安全隱患排查整治，實施村級工業園“三電改造”（電錶、電線、電箱），將全區村級工業園全部納入管理範圍，提高消防安全精細化管理水平，進一步加大執法力度。加強市場監管執法工作，查處村級工業園內未依法辦理營業執照的經營單位，營造良好的市場經營環境。加強“三線”（電力、電視、通信線）整治工作，建立“三線”長效管理機制，達到線路“橫平豎直”基本要求，推動有條件的村級工業園“三線”落地。
（五）建立風險防範機制。
針對村級工業園整治提升中可能存在的廉政風險、經濟投資風險、社會風險等，制定相應的防範化解機制。各鎮（街）在項目開展前需做好政策風險評估、投融資風險評估與社會穩定風險評估，及時向上級匯報相關評估結果，及時向相關利益群體公開項目相關信息、做好溝通工作。在做好風險防範的基礎上，預判各類風險情景，做好應急處置預案，並妥善處理相關問題，化解相關矛盾。
十、附則
本細則自印發之日起施行，有效期3年。
