為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關於促進家政服務業提質擴容的實施意見》（粵府辦〔2020〕3號）要求，更好發揮家政服務在促就業、擴內需、惠民生等方面的重要作用，不斷滿足居民家庭日益增長的美好生活需要，推進肇慶市家政服務業高品質、多層級、精細化發展，打造“南粵家政·肇慶管家”服務品牌，經市人民政府同意，結合我市實際制定本實施方案：
基本介紹
- 中文名：肇慶市促進家政服務業提質擴容實施方案
- 頒布時間：2020年6月17日
- 實施時間：2020年6月17日
- 發布單位：肇慶市人民政府辦公室
全文,印發的通知,
全文
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實《國務院辦公廳關於促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）和我省實施“南粵家政”工程的工作部署，堅持政府引導與市場運作相結合、政策扶持與規範管理相結合、培訓最佳化與市場需求相結合、促進就業與權益保障相結合，加強政府與家政服務業市場主體協力合作，構建定位清晰、特點鮮明的產業生態鏈，全力打造“南粵家政·肇慶管家”品牌，在擴大就業、鄉村振興、脫貧攻堅、服務灣區和省際幫扶工作中發揮獨特作用。
二、工作目標
結合多元化家政服務需求，建立低、中、高三層級梯度家政服務供給體系，構建“服務肇慶為基礎、輻射灣區為導向、面向全國為願景”涵蓋培訓、實習、認證、上崗、轉業的家政服務全產業鏈。增強全市家政服務行業中母嬰護理、養老護理、居家服務、健康護理等重點領域人才培養力度和培訓平台建設，培育愛心、耐心、細心、精心、貼心、暖心、安心、放心、舒心、稱心的“十心型”高端家政人才。結合區位優勢建立連線大西南的保障供給型特色家政培訓基地，以家政服務行業示範項目為引領，全面提升從業人員素質，有效推動創業就業，打造南粵家政培訓高地。力爭到2021年，全市認定家政服務業龍頭企業5家以上，名牌企業10家以上，建立省級職業培訓示範基地3個、市級家政培訓示範基地10個以上，每年開展家政服務類培訓1萬人次以上，直接帶動就業創業1萬人次以上。
三、工作任務
（一）加強教育培訓，提高家政從業人員素質。
1．推動中職中技學校增設一批家政服務相關專業。鼓勵、支持全市中職中技學校深化與地方家政協會、企業合作，開設家政服務類專業，充分發揮生均撥款、職業教育質量提升、專業建設等財政性專項資金導向作用，引導中職中技學校進一步擴大家政服務類技能人才培養規模。到2021年，全市4所以上中職中技學校開設家政服務相關專業，每年招生規模300人以上。（市教育局、市人社局負責）
2．開展1+X證書制度試點。根據市場需求和行業發展，以國家家政服務業職業（工種）鑑定標準為基礎，對接國際職業（工種）標準，按照“肇慶管家”工作目標，圍繞居家服務、母嬰護理、養老護理、健康護理等四個專業模組，由政府主導，行業協會具體實施，編制《南粵家政·肇慶管家標準彙編》，以標準化建設推進家政服務業規範化發展。支持家政行業企業牽頭聯合有關職業院校（含技工院校），開發家政服務類專業職業培訓教材和職業培訓包。支持家政服務類專業學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業技能等級證書。（市教育局、市人社局、市民政局、市衛健局負責）
3．支持引進先進課程。組織院校和企業引進國際和港澳地區先進課程設計和教學管理體系。進一步拓寬與廣州、深圳、香港、澳門等發達地區專業家政培訓機構的合作，對接國際化的服務標準、成熟的培訓模式、高水平的師資力量，著力開拓養老護理、母嬰護理、居家服務等工種培訓，通過合作培訓、共建標準等方式，推動實現內地與香港、內地與澳門職業資格雙證並行，拓寬我市家政服務人員在內地與港澳的互通就業渠道。（市教育局、市人社局、市民政局、市衛健局負責）
4．積極培育產教融合型家政企業。到2022年，各縣（市、區）、肇慶高新區培育至少1家產教融合型家政企業，實現家政服務培訓能力全覆蓋。各縣（市、區）、肇慶高新區以低於市場成本向家政企業提供閒置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地，或以資金補貼的形式支持企業建設培訓基地。在市技師學院設立現代家政學院，作為二級學院，將家政服務列為職業教育校企合作的優先領域，打造一批校企合作示範項目。對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，各級財政予以支持。［各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市發改局、市教育局、市人社局、市商務局、市財政局負責］
5．支持家政企業舉辦職業院校。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校，設立審批綠色通道，簡化流程最佳化服務。到2021年，爭取全市推動1家以上有實力的家政企業、有關院校組建職業教育集團或校企聯盟。將家政服務列為職業教育、技工院校校企合作優先領域，打造一批校企合作示範項目；對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，優先納入中央預算內投資支持範圍。制定出台相關政策鼓勵職業院校、技工院校以師資、場地等與家政企業合作，共享院校、社區教室等培訓資源。［市發改局、市教育局、市財政局、市人社局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
6．大力開展家政培訓提升行動。到2021年，推動全市開展各類家政服務培訓1萬人次以上。其中，市總工會牽頭推進實施“工會技能培訓促就業行動”，每年培訓從業人員1000人次以上；市婦聯依託巾幗家政企業和培訓機構，配合開展家政服務員培訓，每年培訓從業人員1000人次以上；市人社局、市教育局、市商務局、市衛健局、市民政局等部門，通過院校培訓、機構培訓、企業培訓等多種形式，切實做好居家服務、母嬰服務、養老服務、醫療護理等培訓工作，每年組織培訓從業人員8000人次以上。（市人社局、市商務局、市教育局、市衛健局、市民政局、市總工會、市婦聯負責）
7．建設各具特色的家政培訓示範基地。鼓勵建設具有地方特色的家政培訓示範基地，充分發揮市技師學院國家級高技能人才實訓基地、省高技能人才公共實訓基地的帶動作用，扶持符合條件的高校、職業院校、技工院校、家政企業和培訓機構建設“南粵家政·肇慶管家”培訓（實訓）基地。對認定為省級家政服務培訓示範基地的，每個給予不超過30萬元的一次性獎補；認定為市級家政服務培訓基地的，每個給予不超過10萬元的一次性獎補，構建“一管家、多基地”的培訓模式，全面提升我市家政服務職業技能培訓實力，打造“肇慶管家”品牌，帶動我市家政服務行業發展。到2021年，全市建立市級示範基地不少於10家，建設至少 2 家省級家政服務培訓示範基地，並按規定給予獎補。［市人社局、市發改局、市商務局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
（二）著力發展員工制家政企業，推動家政服務業轉型升級。
8．落實員工制家政服務企業社保支持政策。著力發展員工制家政企業，對員工制家政服務企業，按不超過其為所招用家政從業人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼，補貼期限每人最長不超過3年。積極引導家政服務從業人員購買養老保險，對靈活就業人員參保，按規定給予社保補貼。探索建立適用非員工制家政從業人員的工傷保險方式。在入口網站、微信公眾號等公布勞動爭議仲裁、法律援助等維權渠道，加大勞動保障監察力度，多方位、多角度維護勞動者合法權益。［市人社局、市醫保局、市司法局、市公安局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
9．推行家政服務行業不定時工作制。經縣級以上人力資源社會保障部門批准，家政服務行業可實行不定時工作制，家政服務機構應當保障其從業人員休息休假權利，具體休息或者補償辦法可結合實際協商確定，在勞動契約中予以明確。［市人社局、市商務局、市總工會，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
10．對員工制家政企業實行企業穩崗返還和免費培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。［市人社局、市財政局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
11．率先發展員工制家政企業。各縣（市、區）、肇慶高新區要加大政策扶持力度支持發展員工制家政企業，有條件的可在市統一的社保補貼政策基礎上提高補貼比例。鼓勵支持利用城市現有設施改造作為員工制家政從業人員集體宿舍，園區配建的職工宿舍優先面向員工制家政從業人員。將符合條件的家政從業人員（含非員工制企業人員）納入公共租賃住房保障範圍，鼓勵集中配租。符合公共租賃住房補貼發放條件的家政從業人員，可申請公共租賃住房租賃補貼，通過市場租房居住。［市住建局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
（三）落實財稅金融支持政策，增強家政服務有效供給。
12．提高家政服務業增值稅進項稅額加計抵減比例。按照國家部署要求，研究落實完善增值稅加計抵減政策相關工作，進一步支持家政服務業發展。（市財政局、市稅務局負責）
13．擴大員工制家政企業免徵增值稅適用範圍。按照國家部署要求，對與消費者（客戶）、服務人員簽訂服務協定，代發服務人員勞動報酬，對服務人員進行持續培訓管理，並建立業務管理系統的家政企業提供的家政服務免徵增值稅。（市財政局、市商務局、市稅務局負責）
14．提高失業保險基金結餘等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業技能提升行動工作範疇，並把靈活就業家政從業人員納入培訓補貼範圍。所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。各縣（市、區）政府、肇慶高新區管委會要加大籌資力度，積極使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。［市人社局、市財政局、市商務局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
15．在家政服務領域推廣“信易貸”。依託全國中小企業融資綜合信用服務平台、廣東省中小微企業信用信息和融資對接平台等“信易貸”平台，引導家政企業發布融資需求，鼓勵商業銀行在市場化和商業自願的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。［市發改局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
16．拓展發行專項債券等多元化融資渠道。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵地方運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼併重組。幫助家政企業解決融資難、融資貴問題，支持企業做大做強。［市發改局、市商務局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
（四）提升公共服務能力，改善家政從業人員從業環境。
17．加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員或畢業2年內高校畢業生，並繳納社會保險費的，按規定給予社保補貼。［市人社局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
18．支持發展家政商業保險。研究家政服務商業綜合保險方案，鼓勵家政企業參保僱主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。鼓勵保險公司開發專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產品。鼓勵有條件的地區組織家政企業和從業人員統一投保並進行補貼。［市商務局、肇慶銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
19．保障家政從業人員合法權益。最大限度把家政從業人員組織到工會中，探索適合家政從業人員特點的入會形式和建會方式。完善家政從業人員維權服務機制，促進實現體面勞動。（市總工會負責）
20．提高家政從業人員職業發展前景。支持家政從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。支持有條件的職業院校、技工院校運用現代學徒制或企業新型學徒制開展家政服務類專業技能人才培養培訓。鼓勵將育嬰員、保育員、養老護理員、家政服務員（含母嬰護理員、醫療護理員）等列入緊缺工種。［市教育局、市人社局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
21．表彰激勵優秀家政企業、從業人員。評選激勵優秀家政企業、從業人員。組織開展“南粵家政·肇慶管家”職業技能競賽，評選愛心、耐心、細心、精心、貼心、暖心、安心、放心、舒心、稱心的“十心型”高端家政人才，授予“精英管家”“天使管家”“全能管家”等稱號，積極發揮行業優秀人才示範引領作用。在推薦“五一”勞動獎章、巾幗標兵、“三八”紅旗手、青年文明號等評選表彰時，向優秀家政從業人員傾斜。開展“肇慶家政公益講堂”活動，以成功典型引路，加大社會宣傳和輿論引導，改變以往傳統家政服務“低人一等”的舊觀念，樹立尊嚴、體面就業的現代職業家政服務觀念。［市人社局、市發改局、市商務局、市總工會、團市委、市婦聯，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
（五）建立健全體檢服務體系，提升家政從業人員健康水平。
22．分類制定家政從業人員體檢項目和標準。按照家政從業人員體檢項目和標準，推動對育嬰員、養老護理員等職業實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。相關體檢信息與廣東省家政服務公共平台實現數據共享。［市衛健局、市民政局、市商務局、市政數局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
（六）推動家政進社區，促進居民就近享有家政服務。
23．支持家政企業在社區設定服務網點。鼓勵大型家政服務企業設立社區便民站點，為社區家庭提供信息服務，拓展家政從業人員就業覆蓋面。家政企業在社區設定服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持依託政府投資建設且具備條件的居家養老服務中心、日托中心、社工服務站等城鄉社區培訓基地綜合服務設施（場地）設立家政服務網點，有條件的地區可減免租賃費用。到2020年，各縣（市、區）、肇慶高新區至少建設1個家政示範社區。定期開展家政服務進社區公益活動，與社區便民生活服務體系建設有機結合。［市發改局、市人社局、市民政局、市住建局、市商務局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
24．落實社區家庭服務稅費減免政策。按照國家和省部署要求，落實支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。（市財政局、市稅務局負責）
（七）加強信息平台建設，健全家政服務領域信用體系。
25．建立家政從業人員信用記錄。到2021年，推動全市家政企業在廣東省家政服務公共平台和肇慶市家政綜合服務信息平台上建立家政從業人員個人信用記錄註冊、跟蹤評價和管理制度，開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道。（市商務局、市發改局、市公安局、市人社局、市市場監管局、人行肇慶市中心支行負責）
26．建立健全家政企業信用記錄製度。充分發揮市家政類行業協會的服務、協調和自律作用，強化行業自律管理。到2021年，推動家政企業按照“誠信粵商”平台的程式自主立信，將信用信息自動推送至廣東省家政服務公共平台。鼓勵家政企業建立僱主信用信息，並與廣東省家政服務公共平台進行對接，實現信息互聯互通。（市商務局、市發改局、市人社局、市市場監管局、人行肇慶市中心支行負責）
27．建立家政服務業信用信息共享機制。建立肇慶市家政綜合服務信息平台，對接國家、省的家政企業和從業人員信息共享平台，加快建立信息互聯互通機制。建立健全社會評價互動系統，開通從業人員職業背景信息驗證核查渠道，通過大數據、移動網際網路等信息技術，以就業為著力點、建立健全供需雙方有效對接的“一站式”家政服務平台體系，促進家政服務線上線下融合發展。（市商務局、市發改局、市公安局、市人社局、市市場監管局、市政數局、人行肇慶市中心支行負責）
28．加大信用監管力度。依託廣東省家政服務公共平台和肇慶市家政綜合服務信息平台對家政企業進行信用分級分類管理，對信用等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務，對信用等級較低的企業適當提高監管頻次，限制或取消融資、租賃、稅收等便利服務和優惠政策。建立完善家政服務領域聯合懲戒對象名單管理辦法和商務信用紅黑名單管理制度，對在家政服務過程中存在嚴重違法違規和嚴重失信行為被列入聯合懲戒對象名單的責任主體，依法依規採取聯合懲戒措施和紅黑名單管理。（市商務局、市發改局、市公安局、市人社局、市市場監管局、人行肇慶市中心支行負責）
（八）加強家政供需對接，拓展貧困人員就業渠道。
29．建立家政扶貧對接幫扶機制。推動珠三角發達地區與我市開展家政服務勞務結對，用好“中山—肇慶”對口幫扶工作機制，把家政服務作為職業技能培訓重要培訓內容，為珠三角發達地區輸送家政從業人員。（市人社局、市商務局、市農業農村局負責）
30．推動家政扶貧協作。推動我市與廣西桂林、賀州2市4縣建立扶貧協作工作機制，組織開展家政服務勞務合作交流，引導各縣（市、區）、肇慶高新區創建一批家政扶貧安置基地，吸納廣西桂林、賀州2市4縣的貧困勞動力來肇從事家政服務工作。［市人社局、市商務局、市農業農村局責，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
31．建立健全特殊人群家政培養培訓機制。對困難學生、失業人員、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。開展“肇慶市百家千戶家政培訓扶貧脫貧”工作，動員有意向從事家政服務的職工、城市青年、農村農業人員和貧困人員參加家政服務技能培訓。推進“雨露計畫”，為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。［市人社局、市農業農村局、團市委、市婦聯，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
（九）推進服務標準化，提升家政服務規範化水平。
32．健全家政服務標準體系。結合市場需求及家政服務內容，通過開展企業座談、問卷調查、對標先進地區等方式，由政府主導，家政行業協會組織實施，建立我市家政服務業工作規範和標準，規範家政服務行業契約文本，對家政企業進行科學化、標準化、規範化管理。到2020年底前，制定市家政行業相關標準、規範，推進創建家政服務標準化試點工作。（市商務局、市教育局、市人社局、市司法局、市市場監管局、市民政局負責）
33．進一步規範家政服務三方權利義務關係。2021年底前，推廣家政服務契約示範文本，家政企業應與消費者簽訂家政服務協定，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。用工家庭有義務提前告知家政從業人員被服務家庭成員的健康狀況，對有傳染疾病的提前告知相關防護要求，保障家政從業人員在工作過程中的隱私權。（市司法局、市人社局、市商務局負責）
34．建立家政從業人員持證上崗制度。推動我市逐步實現為每一位合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務證”，並在肇慶市家政綜合服務信息平台上實施誠信監管，到2021年建立覆蓋全市的家政持證上崗模式。［市商務局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
35．開展家政服務質量第三方認證。推動家政企業開展家政服務質量第三方認證，開展優質服務承諾，公開服務質量信息。開展家政服務質量監測。（市商務局、市市場監管局負責）
36．建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。進一步暢通“12315”網際網路平台等消費者訴求渠道，發揮家政行業協會、消費者權益保護組織等作用。有條件的縣（市、區）政府（管委會）可以試點採用政府購買調解服務的方式，支持依託家政協會設立家政行業專業維權調解中心，推動調解三方矛盾，保障用工家庭、家政從業人員和家政企業的合法權益。［市婦聯、市人社局、市商務局、市市場監管局、市總工會，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
（十）發揮市場引領作用，推動家政服務業可持續發展。
37．促進家政服務業與相關產業融合發展。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展，大力推動家政服務業利用網際網路等信息化手段，拓展線上線下融合發展業務。培育以專業設備、專用工具、智慧型產品研發製造為支撐的家政服務產業集群，符合條件的可納入相應資金支持範圍。支持家政企業開發業務管理系統。［市商務局、市科技局、市工信局、市財政局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
38．培育家政服務品牌和龍頭企業。支持家政企業積極參加粵港澳大灣區家政行業展會和高端論壇，推動粵港澳三地家政企業交流對接合作。探索引進國際家政服務品牌。支持品牌家政企業發展，組織開展品牌創建活動，鼓勵各地結合當地特色扶持一批家政服務品牌，形成“一地一品”、“一地多品”，帶動家政服務行業發展。到2021年，全市建設扶持5家家政服務龍頭企業，實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動。［市發改局、市商務局、市人社局，各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會負責］
四、保障措施
39．完善工作機制。在肇慶市“南粵家政·肇慶管家”聯席會議制度的基礎上，市政府建立由市發改局、市商務局、市人社局牽頭的促進家政服務業提質擴容部門間聯席會議制度，統籌推進家政服務業提質擴容工作，研究解決家政服務業提質擴容中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發展規劃和重大產業政策，定期組織開展督促檢查。各縣（市、區）、肇慶高新區要結合本地家政服務業發展實際，建立健全推動家政服務業發展的協同工作機制，進一步細化分解任務，明確責任主體和推進時間表、路線圖，確保工作取得實效。各地、各級教育部門和扶貧部門要切實做好有意願培訓人員的數據收集與整理工作，夯實“南粵家政·肇慶管家”工程實施的基礎。
40．做好資金保障。各地、各部門要加大資金籌集整合力度，充分發揮失業保險基金擴大用途資金、各級促進就業創業發展資金，合理利用人才發展專項資金及其他各級財政相關補助資金，將一定比例資金用於我市家政服務職業技能培訓、就業創業補貼、示範基地建設、特色專業建設、專業人才培養、職業技能競賽等各項活動，落實“南粵家政·肇慶管家”工程的各項優惠保障政策。同時加強補貼資金監管，確保資金使用安全。
41．廣泛宣傳發動。各地各單位要充分利用融媒體平台，全面宣傳“南粵家政·肇慶管家”工程，宣傳家務勞動社會化的新觀念、家政服務從業人員的新貢獻，營造社會尊重家政服務從業人員氛圍，提高家政服務人員的社會地位，廣泛宣傳發動有志願者參與“南粵家政·肇慶管家”工程中來，推動我市家政服務行業健康發展，助力我市深化供給側改革、穩就業、鄉村振興、脫貧攻堅和服務粵港澳大灣區建設。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市促進家政服務業提質擴容實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發改局反映。
肇慶市人民政府辦公室
2020年6月17日
