《美麗廣東建設規劃綱要（2024—2035年）》是為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神以及全國生態環境保護大會精神，貫徹落實《中共中央國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》，按照省委“1310”具體部署，突出以綠美廣東生態建設為牽引，全面建設經濟綠色低碳、環境潔淨優美、生態良性循環、人居健康安全、城鄉和諧宜居、治理現代智慧的美麗廣東，推動粵港澳大灣區建設成為美麗中國先行區，編制的規劃綱要。由廣東省人民政府於2024年11月3日印發。
基本介紹
- 中文名：美麗廣東建設規劃綱要（2024—2035年）
- 印發機關：廣東省人民政府
- 印發日期：2024年11月3日
- 發文字號：粵府函〔2024〕231號
印發信息,剛要全文,綱要內容,
印發信息
廣東省人民政府關於印發美麗廣東建設規劃綱要（2024—2035年）的通知
粵府函〔2024〕231號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《美麗廣東建設規劃綱要（2024—2035年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省生態環境廳反映。
省人民政府
2024年11月3日
剛要全文
美麗廣東建設規劃綱要（2024—2035年）
目錄
前言..............................................6
一、新時代新征程美麗廣東建設的新形.............7
(一)生態環境保護基礎優....…...........7
(二)對標美麗廣東目標任重道.........................8
(三)美麗廣東建設面臨重大機遇..................................8
二、奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗中國嶺南篇章.........9
(一)指導思想......................................................….…............9
(二)基本原則..............................................9
(三)戰略定........................................10
(四)戰略目標.............................................11
三、灣區引領，構建區域同美共富新格................13
(一)推動區域綠色協調發展...............................13
(二)最佳化綠色發展空間格局.….........................14
(三)促進區域同保共治共享.....................15
四、創新驅動，建設綠色低碳發展新高....….......16
(一)全面推動產業綠色轉型................16
(二)最佳化資源能源利用方式.............................18
(三)打造低碳循環美麗園區...........................20
五、協同防治，打造空氣清新氣候韌性樣板….............21
(一)推進減污降碳協同增..........21
(二)增強適應氣候變化能力...................23
六、陸海統籌，建設珠江美麗大河三角洲...................24
(一)守護“水清河暢”南粵水網.......................24
(二)建設“水美江秀”美麗河湖.............26
(三)打造“水清灘淨”美麗海.......…............27
七、系統保護，守護北回歸線生態明珠....................29
(一)夯實南粵綠色生態安全基底............................29
(二)統籌山水林田湖草保護修復.....................30
(三)完善生物多樣性保護網路.............................31
八、源頭防控，築牢生態環境健康安全防護屏障..............32
(一)打造環境健康風險管理引領區...............33
(二)加強土壤與地下水污染風險防控.............33
(三)防控重點領域生態環境風險.........................34
九、城鄉融合，建設嶺南生態宜居美好家園..............36
(一)建設現代宜居美麗城市.....................37
(二)建設特色精緻美麗城鎮..........................37
(三)建設詩畫嶺南和美鄉村......................................38
(四)普惠城鄉環境公共服務..........................38
十、一脈賡續，擦亮生態人文廣式靚麗名片...............39
(一)保護傳承嶺南傳統文化.........................39
(二)創新融合美麗生態文化..............................40
(三)開展綠色低碳全民行動.................................40
十一、深化改革，打造環境治理創新實踐高................41
(一)健全多元共治責任體系...................41
(二)最佳化綠色發展激勵機制....................................43
(三)加強綠色科技創新能力..……....................44
(四)持續提升智慧治理水平..................45
十二、合作共贏，探索大灣區生態文明建設新模式............47
(一)推進美麗中國先行區建設...................47
(二)深化泛珠三角地區生態環境合作.....................48
(三)積極參與“一帶一路”綠色發展...................49
(四)深度參與全球環境治理合作...................49
十三、保障措施....….......................................50
(一)加強組織實施.......................................................50
(二)加強政策支..........................................50
(三)加強示範引領........................….......................51
(四)加強評估考核....................................51
(五)加強宣傳動員....…..…...…..…..............................51
附表美麗廣東建設指標體系.............................53
前言
建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生的現代化建設全局，順應人民民眾對美好生活的期盼作出的重大戰略部署。黨的二十大擘畫了到2035年美麗中國目標基本實現的宏偉藍圖。廣東是我國對外開放前沿，經濟發展水平走在前列、人口規模最大、自然生態系統類型豐富，高水平謀劃建設美麗廣東、譜寫人與自然和諧共生的美麗中國嶺南篇章，是推進中國式現代化廣東實踐的重要內容，也是全方位展示習近平生態文明思想在南粵大地實踐成果的政治責任，在美麗中國建設全局中具有典型性、引領性、樣板性意義。
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神以及全國生態環境保護大會精神，貫徹落實《中共中央國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》，按照省委“1310”具體部署，突出以綠美廣東生態建設為牽引，全面建設經濟綠色低碳、環境潔淨優美、生態良性循環、人居健康安全、城鄉和諧宜居、治理現代智慧的美麗廣東，推動粵港澳大灣區建設成為美麗中國先行區，編制本規劃綱要。
規劃綱要是指導當前和今後一個時期全省生態文明建設和生態環境保護的巨觀性、戰略性、綱領性檔案。期限為2024-2035年，遠期展望至本世紀中葉。
一、新時代新征程美麗廣東建設的新形勢
(一)生態環境保護基礎優良
廣東海岱相連、山川秀美，自然生態系統類型豐富，嶺南特色鮮明，美麗特質多元，擁有全國最長的4084.5千米大陸海岸線、全國最多的1361個自然保護地，孕育全國36.6%的紅樹林，熱帶季雨林、常綠闊葉林、濱海濕地等典型生態系統服務功能穩定。近年來，廣東堅定踐行新發展理念，推動形成生態環境與經濟發展共贏局面，綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區等綠色製造示範數量居全國首位。廣東積極探索符合廣東實際的治污路徑，生態環境質量改善取得重大突破，空氣品質在全國持續領跑先行，PM2.5年均濃度穩定優於世衛組織第二階段過渡期目標;大江大河水質保持優良，地表水國考斷面水質優良率、近岸海域水質優良比例穩步提升，劣V類國考斷面全面消除，城市生活污水處理能力、管網長度多年保持全國第一，地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。生態環境保護長效機制不斷健全，建立省市縣三級生態環境保護委員會，全面推行河湖長制、林長制，制(修)訂大氣、水、土壤、固體廢物等系列生態環境保護地方性法規。生態環境基礎支撐能力不斷夯實，基本建成陸海統籌、天地一體、涵蓋全要素的生態環境質量監測網路，以及融合智慧監測、監管、決策、政務四大套用的生態環境智慧雲平台。
(二)對標美麗廣東目標任重道遠
習近平總書記賦予廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的使命任務。當前，廣東經濟社會發展正加快進入綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會綠色低碳轉型面臨更高要求，生態環境質量高水平穩定達標基礎尚不穩固，與人民民眾期盼、美麗廣東目標、世界一流水平相比仍有差距，生態環境保護的系統性、協同性和全面性仍需提升，建設人與自然和諧共生的現代化廣東樣板任務依然艱巨。
參考連結
綱要內容
規劃綱要提出，到2027年，綠色低碳循環經濟體系基本建成，生態環境更加潔淨優美，生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升，城鄉人居環境明顯改善，環境健康安全和生態安全有效保障，生態環境治理效能持續提升，在美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、“無廢城市”建設和綠色低碳發展等領域形成一批標誌性、創新性成果，美麗廣東建設取得顯著成效。到2035年，綠色低碳的生產生活方式廣泛形成，能源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，從山頂到海洋的保護治理大格局基本構建，生態系統良性循環，現代環境智治體系基本建成，嶺南山地、南粵水網、美麗海灣等山水人文特色充分彰顯，人與自然和諧共生的美麗廣東基本建成。
灣區引領，構建區域同美共富新格局
規劃綱要提出，珠三角打造更具輻射力的綠色發展主引擎。對標國際一流，推動產業高端化發展，實施更高標準的生態環境保護戰略，落實更嚴格的能源資源利用管控要求，率先建立二氧化碳總量管理制度。發揮區位和創新優勢，加快構建綠色低碳環保產業和技術體系，提升橫琴、前海、南沙、河套等平台發展能級，縱深推進綠色融合發展，加快推動粵港澳大灣區建設國家綠色低碳發展示範區。
東西兩翼培育更具承載力的綠色增長新動能。充分發揮“灣+帶”優勢，強化陸海統籌、港產城聯動，推動重大產業向東西兩翼沿海環境容量充足地區合理布局，逐步提高海岸線利用的生態門檻和產業準入門檻，形成與粵港澳大灣區緊密銜接、互為支撐的差異化產業分工，建設人海和諧的沿海經濟帶。以湛江東海島石化基地、茂名綠色化工和氫能產業園、揭陽大南海石化工業區等建設為牽引，建設綠色石化產業集群，打造廣東海上風電基地。高標準建設世界一流港口群，協同推動新城新區、產業園區等平台綠色發展。
加強都市圈美麗共建。廣州、深圳、珠江口西岸都市圈突出高質量發展引領示範，汕潮揭、湛茂都市圈突出沿海經濟帶綠色增長極，強化都市圈生態網路一體化保護修復和生態環境協同共治。立足自然生態系統完整性，加強區域聯保共治，築牢粵港澳大灣區外圍丘陵淺山生態屏障，強化南部海洋生態保護鏈，構建跨區域生態廊道，協同做好東江、西江、北江、韓江等流域水環境保護，保障跨區域重大飲水工程水源地生態安全，推進珠江口等海域聯防聯治。
創新驅動，建設綠色低碳發展新高地
規劃綱要提出，高質量建設綠色製造體系。堅持以實體經濟為本、製造業當家，深入實施高質量建設製造強省戰略，鞏固提升十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群，超前布局未來產業，加快推進制造業高端化、智慧型化、綠色化發展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，加快推進鋼鐵、石化、化工、有色、紡織、家電等行業綠色化改造，實施基於環保績效、能耗水平等的差異化管理政策，推動重點行業能效水平、主要污染物和碳排放強度達到國際先進水平。推動全產業鏈和產品全生命周期綠色發展，持續打造綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等，率先建成現代化綠色製造體系。到2027年，高技術製造業增加值占規模以上工業增加值比重達到33%;到2035年，產業結構進一步最佳化，綠色製造達到國際先進水平。
推動能源綠色低碳轉型。嚴格合理控制煤炭消費增長，保持油品消費處於合理區間，發揮天然氣在能源結構低碳轉型過程中的支撐過渡作用。加快規劃建設清潔低碳的新型能源體系，大力發展海上風電，推進屋頂分散式光伏，因地制宜開發生物質能，積極安全有序發展核電，培育發展氫能，構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統。大力發展新型儲能產業，加快開發儲能集成系統，持續深化工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能，實施燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平，持續打造能效“領跑者”。到2035年，非化石能源消費比重爭取提升至40%左右，能源利用效率達到國際先進水平。
協同防治，打造空氣清新氣候韌性樣板
規劃綱要提出，加強溫室氣體排放控制。聚焦碳排放重點領域和關鍵環節，實施“碳達峰十五大行動”，推進能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域低碳轉型。完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動鋼鐵、石化、化工、水泥、陶瓷、造紙等重點行業節能降碳，將溫室氣體管控納入環評管理，助推工業整體有序達峰。全面推廣綠色建材、綠色建造，推動既有建築和市政基礎設施節能低碳化改造。加快推動交通用能低碳多元化，完善綠色交通基礎設施網路。編制溫室氣體清單，實施甲烷排放控制行動，加強其他非二氧化碳溫室氣體排放控制。深化多層次的碳中和試點示範，全面推廣套用低碳零碳負碳技術。
打造空氣品質改善先行示範區。推進大氣污染精準化、協同化、一體化防控，深化揮發性有機物和氮氧化物協同減排，統籌推進固定源、移動源等污染深度治理和結構最佳化調整，完善重點區域、重點領域、重點時段、重點行業差異化精細化管控措施。深化區域大氣污染聯防聯治，完善“省一市一縣”三級預警應對機制，提升環境空氣品質預警預報、快速溯源能力，推進珠三角區域臭氧長期預測及聯合應對試點，推動建設粵港澳大灣區空氣品質改善先行示範區。統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，篩選大氣污染物與溫室氣體排放“雙高”熱點地區及重點領域，實施大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理，加大惡臭、油煙等其他涉氣污染物治理力度。到2035年，PM2.5濃度力爭下降到15微克/立方米。
陸海統籌，建設珠江美麗大河三角洲
規劃綱要提出，以“美麗河湖”“美麗海灣”建設為抓手，統籌推進水資源利用、水環境治理、水生態保護、水安全保障，建立陸海協同一體的綜合治理體系，將珠江三角洲打造成為國際大河三角洲的美麗典範。
打造嶺南綠色生態水網。統籌水資源、水環境、水生態治理，最佳化調整水功能區劃及管理制度。以東江、西江、北江、韓江、鑒江和珠三角河網等河道為主幹廊道，以大小河涌為連通網線，以濕地、湖庫為生態節點，逐步恢復各類水體的連通，構建立體綠色生態水網。因地制宜實施江河湖庫水系連通工程，增強徑流調蓄能力。打通斷頭涌，恢復河涌、坑塘、河湖等水體自然連通。加強水網生態廊道建設，促進多源互補，實現跨流域、跨區域互聯互通。提升山區型河流的生態流量保障能力，實施中水回用及閘壩聯合調度，促進平原區中小河湧水體有序流動。到2035年，重點河湖基本生態流量達標率達到95%以上。
推動美麗河湖建設。制定廣東省美麗河湖保護與建設清單，結合區域特質開展分類創建，推動構建“一市一江一風光、一鎮一河一風情、一村一溪一風景”全域美麗河湖新格局。珠三角聚焦大江大河，推進景觀型和生態型“嶺南魅力”美麗河湖建設；東西兩翼聚焦中小河流，推進景觀型和生態型“城水和諧”美麗河湖建設；粵北地區聚焦江河源頭，推進生態型和水源型“自然野趣”美麗河湖建設。定期開展美麗河湖生態體檢，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右。到2035年，具備條件的河湖基本建成美麗河湖。
戰略目標
——綠色低碳的發展模式。綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業質量和規模明顯提升，能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放控制水平走在全國前列，生態產品價值有效轉化，率先建成綠色低碳循環發展經濟體系。
——清潔優美的生態環境。大氣環境質量領跑先行，污染物協同防治取得顯著成效，臭氧濃度進入穩定下降通道，水質優良比例穩步提升，生態流量得到有效保障，水生態風險有效控制，近岸海域水質整體改善，美麗河湖、美麗海灣基本建成。
——良性循環的生態系統。森林、濕地等典型生態系統功能明顯恢復，自然生態系統質量和穩定性逐步增強，生態質量指數穩定保持優良，國家重點保護野生動植物得到全面保護，優質生態產品供給能力全面提升，生態系統基本實現良性循環。
——健康安全的環境基底。土壤環境風險得到根本管控，土壤安全利用水平穩步提升，危險廢物得到安全處置，核與輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效防控，環境健康得到全面保障。
——和諧宜居的美麗城鄉。城鄉環境基本公共服務均等化和環境基礎設施一體化基本實現，全域建成“無廢城市”，城市噪聲污染防治得到加強。城市人均公園綠地面積持續提升，國家森林城市實現全覆蓋。農業農村污染得到全面控制，城鄉人居環境顯著提升。
——現代智慧的治理體系。導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系全面建成，弘揚生態文化、踐行綠色生活成為全社會共識，共建共治共享的美麗廣東建設新格局全面形成。
