福州大都市區

福州大都市區狹義上範圍指福州市行政轄區範圍內所構建的大都市區，

廣義上範圍指的是福州、寧德、莆田等三市共建的大都市區。

基本介紹

• 中文名：福州大都市區
• 城市空間結構：一區兩翼、雙軸多極
• 狹義範圍：福州市域內
• 廣義範圍：包括福州、寧德、莆田三市

簡介

狹義範圍

福州大都市區狹義上範圍是福州市以“一區兩翼、雙軸多極”的城市空間構成。

福州大都市區規劃範圍為“一區兩翼、雙軸多極”。一區即是福州中心主城區。兩翼指南翼發展區和北翼發展區。南翼發展區即福清和平潭，北翼發展區即羅源和連江部分地區。雙軸：沿海發展軸和沿江發展軸。雙軸即沿海發展軸和沿江發展軸。多極即福州市其它經濟成長極，包括永泰、閩清、閩侯部分地區。

福州市將高起點、高標準、高層次、高水平推進中心城市“東擴南進、沿江向海”拓展，構建“一區兩翼、雙軸多極”的城市發展空間結構，努力建設經濟繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環境優美的山水城市、人文和諧的文化名城。

《福建省委關於制定福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“福州大都市區”是海峽西岸城市群的重要組成部分，也是福州發揮“省會城市的龍頭帶動作用”的依託和基礎。

廣義範圍

福州大都市區廣義上的範圍包括福州、寧德、莆田三市，以福州為中心，發揮省會中心城市龍頭帶動作用，通過福州大都市區的建設，推動福莆寧同城化連片繁榮發展，將提升參與國內外競爭和兩岸合作的能力，打造海峽西岸核心區和沿海地區重要經濟成長極。

狹義範圍

福州大都市區範圍主要包括福州市行政轄區範圍，包括鼓樓、台江、倉山、晉安、馬尾、長樂六區，平潭綜合實驗區，福清縣級市，閩侯、連江、閩清、羅源、永泰五個縣，面積11968平方公里。

空間結構

福州大都市區形成“一區兩翼、雙軸多極”的空間結構。一區：福州中心發展區。兩翼：南翼發展區和北翼發展區。“南翼”即福清和平潭，應充分利用豐富的港口資源條件，發展港口工業及其它臨海重工業，建設成為福州市乃至全省的重要產業基地。“北翼”即羅源和連江部分地區，應該依託台商投資區擴區的優勢、重點發展以能源工業為主的臨港工業基地。雙軸即沿海發展軸和沿江發展軸。多極：福州市其它經濟成長極，“多極”包括永泰縣城以及福州西部山區（主要指永泰、閩清、閩侯）的中心鎮，永泰縣城承擔一定區域內服務中心和經濟成長極功能。中心鎮重點承擔鎮域及其相鄰地區服務中心和產業集聚區功能。

發展總目標

城市發展總目標是“開放文明、和諧幸福、濱江濱海的現代化國際大都市”。將福州市建設成為經濟繁榮的中心城市、生活舒適的宜居城市、環境優美的山水城市、人文和諧的文化名城。

海峽西岸城市群發展規劃

廣義範圍

發展定位

強化福州省會中心城市的重心輻射作用，拓展城市發展空間，加快構建福州大都市區，密切福州市與莆田市、寧德市和平潭綜合實驗區聯繫，加強分工合作，推進組團式建設，推動福莆寧同城化連片繁榮發展，提升參與國內外競爭和兩岸合作的能力，打造海峽西岸核心區和沿海地區重要經濟成長極。

主要目標

堅持規劃先行、交通互聯、產業協作、市場一體、資源整合、信息共享，突出項目帶動、機制創新，全面推動區域協作，推進城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業合作互利共贏、公共事務協作管理，加快提升中心城區功能品位和同城化進程，逐步形成以福州大都市區為核心，莆田和寧德為兩翼的緊密型、一體化融合的同城化發展新格局。

近期目標

福州大都市區框架初步形成，福莆寧同城化取得實質性進展。

一、一批重大交通項目加快實施：城市軌道交通、繞城高速、沈海複線、長樂至平潭高速、福州機場擴建、福州港一體化、福州至平潭鐵路等一批大都市區及同城化交通重點工程加速推進；福州中心城區至周邊縣（市）、平潭及莆田、寧德便捷交通網路初步形成。

二、部分領域社會公共服務實現一體化：居民健康信息系統、社會保障卡、養老服務公共信息平台等基本建成並發揮作用；同級醫療機構醫學檢驗、影像檢查結果互認；勞動就業信息區域共享。
三、資源要素市場一體化建設有序推進：金融同城化邁出實質步伐；區域人力資源網路初步形成；基本建立生態環境保護和資源協同開發利用機制。
四、產業發展融合互動性增強：初步建立製造業發展分工協作機制；物流、旅遊、會展、軟體信息服務等現代服務業以及文化產業增長速度明顯快於地區生產總值增長速度。

十二五目標

福州大都市區框架基本形成，福莆寧同城化初步實現。
一、交通通訊基礎設施同城化聯網：基本實現軌道交通、高速路網、快速通道、綜合運輸樞紐、機場、港口、通訊信息等基礎設施有效對接、互聯互通，初步形成綜合交通運輸一體化，基本形成便捷、順暢的一小時同城化交通網。
二、大部分領域社會公共服務有效融合：雲計算公共服務平台、數字城市管理平台、社會保障信息服務系統、勞動就業套用平台和勞務合作信息共享平台等一批公共信息服務平台建成並實現同城共用；基本實現醫療衛生、教育、文體、旅遊等領域資源的協作共享，就業與社會保障、社會治安等領域服務的協同管理。
三、資源要素市場體系一體化格局形成：基本實現資金、技術、人才等要素的有效配置，以及生態環境、沿海岸線、能源資源等協同保護和合理開發利用。
四、綜合經濟實力顯著提升：產業分工協作明晰，現代服務業比重明顯提高，具有較強競爭力的區域特色產業體系基本建立；區域融合聯動發展機制建立，地區生產總值和人均生產總值增速高於全省平均水平。

工作機制

（一）福州市牽頭會同莆田市、寧德市和平潭綜合實驗區建立行政磋商機制，建立福莆寧同城化工作聯席會議制度，邀請省發展改革委、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳等省直有關部門參加，定期研究同城化發展中的重大政策措施，協調解決大都市區建設和同城化過程中的重大問題，推動同城化重大項目的實施；超出許可權範圍，聯席會議難以協調的重大事項可專題報請省政府研究協調解決。聯席會議下設協調辦公室，負責處理具體事務。

（二）福州市牽頭會同莆田市、寧德市和平潭綜合實驗區聯合組織編制福州大都市區及福莆寧同城化發展總體規劃和重要專項規劃，爭取6月底前完成總體規劃編制，9月底前完成重要專項規劃編制。福莆寧三市和平潭綜合實驗區聯合成立若干專項工作小組，負責落實規劃編制、具體實施方案制定等工作，推進聯席會議議定事項的落實。

（三）福莆寧三市和平潭綜合實驗區要按照構建福州大都市區，推進福莆寧同城化發展的總體工作部署，分別細化工作計畫，明確階段目標和責任分工，確定具體項目，逐一分解落實責任單位和責任人；要定期跟蹤重大項目實施進展情況，及時研究並協調解決存在的問題，確保同城化工作順利推進並取得實質性成效。

（四）福莆寧三市和平潭綜合實驗區要儘快研究啟動一批同城化重大項目。對關聯性強、條件成熟的項目，特別是交通、通信、公共服務等領域涉及共同發展的重大工程，要率先啟動，加快推進，能開工的抓緊開工，正在做前期工作的要抓緊落實建設條件，力爭早日開工，保證在短期內形成同城化的強勁態勢。結合實施“五大戰役”、推進“三化”並舉、“三群”聯動和“三維”項目對接，推進落實一批助推同城化發展的大項目、好項目、民生項目、高端項目。以“先交界後縱深”為原則，抓好福州與莆田、寧德交界地區的規劃整合研究，重點推進環興化灣南北岸、三都澳與羅源灣等關聯區域的協調發展。

（五）深化福州大都市區內縣（市）區對口協作機制。圍繞產業聯動、資源共享、鄉鎮結對、扶貧開發、環境共保等方面，充分發揮較發達縣（市）區在資金、產業、人才、市場、信息等方面優勢，以對口幫扶協作形式，通過區域資源的最佳化配置、協作聯動，促進協作結對縣加快提升經濟社會發展水平，逐步縮小縣（市）區之間發展差距，加速縣（市）區融合步伐，加快構建福州大都市區。

（六）省直有關部門要主動參與，指導和協調解決構建福州大都市區，推進福莆寧同城化發展過程涉及本部門職能的問題，幫助推進重大項目建設；加強與國家有關部委溝通，爭取國家在項目建設、資金安排等方面給予支持。藉助平潭開放開發的政策機遇，積極爭取實驗區優惠政策效應輻射到福清江陰、長樂松下以及興化灣等周邊地區，延伸區域，拓展涵蓋面。

進展

2011年10月13日，福州市第十次黨代會上，福州市委書記楊岳提出，今後五年要逐步推進“福莆寧同城化”，楊岳說，福州要發揮省會中心城市的龍頭引領作用，帶動莆田、寧德等周邊地區發展；要形成“基礎設施共建共享、產業發展分工協作、公共服務共用共管”的同城化發展新格局；要突出交通先行，做好道路、港口、航道、碼頭等規劃建設、管理對接，加快福州對外通道建設，儘快實現三市之間交通基礎設施互聯互通；在文化教育、醫療衛生等公共服務領域先行先試、探索合作，力爭取得突破性進展，造福三市人民民眾；同時要建立同城化工作聯絡機制，強化三市“一盤棋”思想，以實際行動促進福莆寧共同發展、連片繁榮。

在2011年10日至11日，福州市主要領導帶領市直有關部門負責人，主動走訪對接莆田、寧德兩市，共商推進福莆寧連片發展、構建福州大都市區大計。

在福州與寧德、福州與莆田兩場座談會上，省委常委、市委書記楊岳指出，推進大都市區建設勢在必行。 推動福莆寧連片發展、構建大都市區，是省委、省政府在更高起點上推進福建發展和海西建設的重要決策，既是我們共同肩負的使命責任，也是區域協調發展的客觀大勢，還是福莆寧自身發展的內在要求和民心所向，而且經過多年的協作交流，已經具備了良好的現實基礎。

楊岳強調，推進大都市區建設貴在共贏。三市要把握協作的基本原則、基本要求和基本方向，在協作理念、協作要求、協作目標上共同商議、謀劃、推進，努力構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的同城化建設格局，實現攜手並進、共贏發展。推進大都市區建設旨在一體。三市要把大都市區建設的關鍵點放在“同城”上，落腳點放在“一體”上，堅持規劃共繪、交通共聯、產業共興、市場共構、社會共享，促進區域一體化融合發展。推進大都市區建設重在實效。要致力先行先試，善於學習借鑑先進經驗做法，立足自身實際，積極探索實踐；要突出項目帶動，通過紮實有效的項目運作，促進互利共贏；要堅持循序漸進，從容易做、易見效以及老百姓最關注、最急需的問題做起，有序推進大都市區建設步伐；要注重機制創新，加強溝通協作，建立健全推動大都市區建設的長效機制。

莆田市委書記楊根生表示，將把推進福州大都市區建設作為莆田今後發展的一個重點，擺上重要議事日程，與福州、寧德一道，為推動福建科學發展、跨越發展作出應有貢獻。要堅持同城化發展方向，逐步實現區域均衡發展，形成各具特色、富有活力的發展共同體；要加快同城化發展步伐，從條件最成熟、發展最需要、民眾最盼望的方面做起，先易後難、層層推進；要策劃同城化發展項目，共同對接一批有利於同城化發展的大項目好項目；要建立同城化推進機制，為加快推進福州大都市區建設提供有力保障。

寧德市委書記、市人大常委會主任陳榮凱表示，加快福莆寧連片發展，實現三地共同發展，是構建福州大都市區的必然要求，也是寧德“借梯登高”、更好實施環三戰略、推進跨越發展的重要機遇。寧德將主動作為、積極參與，進一步增強共識、科學規劃，成立專門機構，市委、市政府主要領導親自掛帥，按照互利共贏、大膽創新、循序漸進和與民眾急需解決的問題相結合的原則，著力實現三市發展成本最小化、綜合效益最大化、百姓生活便利化，不斷提升三方的綜合競爭力，共同推進三市同城化發展。

座談會上，福州市委副書記、代市長楊益民介紹了推進福州大都市區建設的總體工作思路；莆田市市長梁建勇、寧德市市長廖小軍分別介紹了莆田、寧德推進福州大都市區建設相關情況。

經過商談，三市在共同推進基礎設施共建共享、產業合作共贏、基本公共服務合作、資源要素統一市場體系建設、生態環境保護等方面工作達成廣泛共識，一致表示將在進一步協調、研究的基礎上擇機簽訂合作框架協定。