發布日期,全文內容,一、總體要求,二、重點任務,三、保障措施,
發布日期
石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕42號
石家莊市人民政府關於印發石家莊市加快中醫藥振興發展實施方案（2016-2030年）的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市加快中醫藥振興發展實施方案（2016-2030年）》已經市政府第59次常務會同意，現印發給你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府
2016年9月9日
全文內容
石家莊市加快中醫藥振興發展實施方案
（2016-2030年）
為貫徹落實國務院《關於印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）和河北省人民政府《關於印發貫徹〈中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）〉實施方案的通知》（冀政發〔2016〕21號）精神，加快我市中醫藥振興發展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國衛生與健康大會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以深化“國家中醫藥綜合改革試驗市”建設為主線，著力推進中醫藥服務供給側結構性改革，著力完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制，著力拓展中醫藥服務新興業態，著力堅持中醫藥文化自信，著力促進中醫藥治理體系和治理能力現代化，全面增進和維護人民民眾健康，為全市經濟社會發展做出新貢獻。
（二）基本原則。堅持以人為本、服務惠民，注重中醫藥服務的公平性和可及性，最大限度地滿足人民民眾中醫藥健康需求；堅持繼承創新、突出特色，強化中醫藥原創思維，發揚中醫藥特色優勢，在創新中不斷形成新特色、新優勢；堅持深化改革、激發活力，完善中醫藥發展體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發中醫藥發展的潛力和活力；堅持統籌兼顧、協調發展，促進中西醫結合，注重城鄉、區域均衡發展，增強中醫藥發展的整體性和系統性。
（三）發展目標。到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展。中醫藥服務體系進一步完善，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.55張，縣級中醫醫院全部達到二級甲等水平，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和80%村衛生室具備中醫藥服務能力，建設一批中醫藥強縣（市）、區。中醫藥在醫改中的作用進一步增強，有利於中醫藥特色優勢發揮的體制機制更加完善。中醫藥健康服務總規模超過200億元，成為我市健康服務業重要組成部分。中醫藥人才教育培養體系更加健全，每千人口衛生機構中醫類執業（助理）醫師數達到0.4人。中醫藥產業現代化水平明顯提高，中藥材種植面積達到15萬畝以上，中藥工業總產值達到160億元，占醫藥工業總產值20%以上，成為我市國民經濟重要支柱之一。符合中醫藥發展規律的標準、監督和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。
到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。基本形成一支百名中醫名師、千名中醫師、萬名職業技能人員組成的中醫藥人才隊伍，創新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強。城鄉居民中醫藥文化素養大幅提高，打造一批在全國和省內有影響的中醫藥文化品牌，努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創造性發展。中藥工業智慧型化水平邁上新台階，擁有一批具有國際影響的現代化中藥名企，對經濟社會發展的貢獻率進一步提高，綜合實力穩居全國前列。
二、重點任務
（一）實現“一個創建目標”。根據國家中醫藥管理局《全國基層中醫藥工作先進單位創建工作管理辦法》，圍繞石家莊市創建成為“全國基層中醫藥工作先進單位”的目標，健全基層中醫藥服務體系，提升基層中醫藥診療水平，強化基層中醫藥隊伍建設，探索基層中醫藥公共衛生服務模式，更好地滿足人民民眾對中醫藥服務的需求。2016年，高邑縣、無極縣、平山縣、贊皇縣、欒城區、鹿泉區、井陘礦區創建成為“全省基層中醫藥工作先進單位”，趙縣、晉州市完成“全省基層中醫藥工作先進單位”複評。2017年，元氏縣、橋西區、裕華區、高邑縣、無極縣、平山縣、贊皇縣、趙縣、晉州市、鹿泉區、欒城區、井陘礦區創建成為“全國基層中醫藥工作先進單位”。2016年-2017年，已創建成為“全國基層中醫藥工作先進單位”的新樂市、井陘縣、靈壽縣、行唐縣、長安區、藁城區、新華區鞏固成果，提升中醫藥服務水平。2018年，石家莊市創建成為“全國基層中醫藥工作先進單位”。
（二）推進“五個行動計畫”
1推進基層中醫藥服務能力提升行動計畫。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。落實政府辦醫責任，各縣（市）和鹿泉區、藁城區、欒城區都要辦好1所公立中醫醫院，支持新樂市中醫醫院、藁城區中西醫結合醫院建成三級中醫醫院，到2020年完成所有縣級中醫醫院基礎設施建設。鼓勵縣級中醫醫院開展縣鄉一體化服務管理，實現基層中醫藥人員縱向流動。搞好基層醫療衛生機構“國醫堂”升級提標，創建150箇中醫藥特色鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心，創建2000箇中醫藥特色村衛生室和社區衛生服務站。大力發展中醫非藥物療法，所有社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院至少能夠開展10項中醫藥適宜技術，所有社區衛生服務站、80%村衛生室至少能夠開展6項中醫藥適宜技術。基層醫療衛生機構中醫診療量占同類機構診療總量比例不低於30%。
2推進綜合醫院中醫藥服務補齊短板行動計畫。二級以上綜合醫院全部建立標準化中醫科、中藥房，中醫床位不低於總床位的5%，做到中醫藥服務設施設備齊全、人員配備合理，能夠提供中藥飲片、中成藥、針灸、推拿、中藥熏蒸等5種以上中醫藥服務，日均中醫處方占全部處方10%以上。60%的綜合醫院建設中醫臨床科室集中設定、多種中醫藥方法和手段綜合使用的“名醫館”。石家莊市第三醫院、石家莊市第四醫院創建成為“全國綜合醫院中醫藥工作示範單位”，10所縣級綜合醫院創建成為“全省綜合醫院中醫藥工作示範單位”。加強中西醫結合工作，搞好石家莊市第一醫院、石家莊市第二醫院中西醫臨床協作試點，鼓勵有條件的綜合醫院設定二級專業中西醫結合科，籌備建設石家莊市中西醫結合醫院。
3推進中醫藥醫療服務質量持續改進行動計畫。最佳化中醫醫療機構服務流程，推進中醫診療模式創新，在市、縣中醫醫院建設50個多專業一體化診療服務平台，為患者提供多種技術和手段的中醫藥綜合治療。加強院內感染控制，規範中醫病歷和處方書寫，推行中醫臨床路徑工作。加強中醫護理人員配備，提高中醫辯證施護和中醫特色護理水平，在市、縣中醫醫院創建100個“中醫優質護理服務示範病區”。建立健全中藥飲片管理長效機制，加強中藥飲片採購、驗收、保管、煎煮等管理，開展中藥處方點評工作，強化中藥飲片合理使用。建立若干箇中醫醫療質量控制中心，強化重點病種及醫療技術質量管理，規範臨床套用行為，提高中醫臨床療效。創新監督管理模式，每年對各級各類中醫醫院進行巡查。建立健全符合中醫特點的分級診療制度，完善以石家莊市中醫醫院為龍頭的醫療聯合體，促進優質中醫醫療資源合理流動。
4推進社會辦中醫醫療機構扶優做強行動計畫。鼓勵社會力量優先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營利性中醫專科醫院，發展中醫特色康復醫院、護理院，提供中醫特色的老年病等服務。支持石家莊平安醫院、河北中醫肝病醫院、石家莊長城中西醫結合醫院建成三級中醫醫院，引導一批社會辦中醫醫療機構達到二級中醫醫院標準，社會辦中醫醫療機構床位數占全市中醫醫療機構床位數20%以上。支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，對社會資本舉辦只提供中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設定規劃和區域衛生髮展規劃不作布局限制。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。
5推進“網際網路+”中醫醫療智慧共享行動計畫。按照河北省健康雲平台和河北省“中醫館”健康信息平台工程部署，依託市人口健康信息平台，建立市級中醫藥智慧雲服務中心，設立市級中醫藥綜合決策輔助支持系統，全面覆蓋各級中醫藥行政部門、公立中醫醫療機構和基層醫療衛生機構。加快石家莊市中醫醫院國家信息化示範單位建設，推進以電子病歷為基礎的中醫醫院信息系統建設，所有縣級中醫醫院打造成為“智慧雲”醫院，積極開展網上預約掛號、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。加強基層醫療衛生機構信息化建設，建設300個數位化“國醫堂”和“國醫館”，與各級醫療機構互聯互通，實現中醫遠程會診、雙向轉診、遠程培訓等功能。拓展中醫藥公共衛生服務信息系統功能，65歲以上老年人、0-36個月兒童、孕產婦和慢性疾病患者信息系統管理率達到95%以上。
（三）實施“十項重點工程”
1實施中醫藥臨床優勢培育工程。強化市、縣中醫醫院服務能力建設，把石家莊市中醫醫院建設成為區域中醫醫療技術指導中心，建成一批國家和省級重點中醫專科，明顯提高重大疑難疾病、急危重症的中醫診療水平，服務半徑進一步擴大，整體實力跨入全國先進行列。推進標準化縣級中醫醫院建設，重點加強內科、外科、婦科、兒科、針灸、推拿、骨傷、腫瘤、康復等中醫特色專科和臨床薄弱專科建設，實現省級和市級重點專科全覆蓋，提高常見病、多發病、慢性病的中醫診療能力，做好重大疑難疾病向上轉診服務。在各級中醫醫院推廣中醫藥綜合治療室建設，所有縣級中醫醫院完成中醫藥適宜技術推廣平台建設任務。建立健全中醫藥參與突發公共事件應急網路和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力，抓好石家莊市第五醫院“全國中醫藥防治愛滋病試點單位”建設。
2實施中醫藥“治未病”健康工程。在各級中醫醫院和有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立“治未病”中心，在基層醫療衛生機構設立“治未病”指導室，為民眾提供中醫健康諮詢評估、干預調理、隨訪管理等服務。創建一批中醫藥特色健康管理社區（鄉鎮），對家庭醫生開展中醫藥知識培訓，採用中醫藥手段對居民進行連續性全程健康管理。規範實施國家基本公共衛生中醫藥健康管理服務項目。搞好石家莊市中西醫結合婦女兒童保健中心建設。對健康指導員開展中醫養生保健知識培訓，推廣融入中醫“治未病”理念的健康工作和生活方式。強化各級疾病預防控制機構中醫工作職能，發揮中醫藥在慢性病和傳染病預防保健服務中的作用。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供技術和人力支持。鼓勵中醫藥機構利用生物、仿生、智慧型等現代科技，研發一批保健食品、用品和器械器材。
3實施中醫藥傳承創新工程。加強中醫藥理論方法繼承，建設一批全國名老中醫藥專家傳承工作室，在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設定一批基層名中醫工作室，舉辦名老中醫學術思想研討會，整理出版名醫名家醫案集，推動中醫古籍數位化。做好傳統製藥、鑑定、炮製技術及老藥工經驗的挖掘整理，形成規範、傳承推廣。加強中醫藥傳統知識保護和利用，依託石家莊市中醫藥協會，對民間傳統秘方和驗方進行收集、篩選和論證，對分布在基層、民間的中醫藥傳統知識進行搶救性調查、挖掘和整理，建立我市民間中醫藥保護名錄。完善中醫藥科技創新體系，抓好石家莊市中醫醫院痔病外治、石家莊市第五醫院熱毒證、石家莊市第一醫院重症肌無力脾胃虛弱損證和石家莊平安醫院補腎托毒治療再生性障礙性貧血等國家和省級重點研究室建設。推行中醫藥科研課題立項、科研成果評審同行評議制度。做好重大疑難疾病、重大傳染病的聯合攻關和常見病、多發病等防治研究，推動基於中醫理論的診療儀器、設備的開發。支持神威藥業、以嶺藥業等大型中藥企業探索適合中藥特點的新藥開發新模式，推動重大新藥創製。鼓勵中藥企業和醫療機構合作，研發基於經典名方、醫療機構中藥製劑等中藥新藥。
4實施中醫藥人才隊伍擴量提質工程。深化中醫藥師承教育，鼓勵醫療機構發展師承教育，建立傳統中醫師管理制度，支持名老中醫和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培育多層次的中醫藥骨幹人才，實現師承教育常態化和制度化。加快中醫藥高層次人才引進和培養，全市擁有200名以上國家和省級名中醫，培養500名學科帶頭人。實施中醫住院醫師規範化培訓，力爭中醫類別全科醫師占基層中醫師總數的60%。完善中西醫結合人才培養政策，鼓勵西醫脫產學習中醫。依託河北中醫學院，建立我市基層中醫藥技術骨幹進修培訓基地，創新中醫藥學歷教育、畢業後教育和繼續教育的制度和模式，完善定向培訓、按需培訓、持續培訓的基層人才隊伍建設體系。深化“首席中醫師”進社區活動。繼續實施農村定向中醫學生培養。發展中醫藥職業教育，培育中醫藥技術技能型人才。完善中醫藥人才評價機制，評選命名一批市級名中醫和青年名中醫，健全吸引、穩定中醫藥人才的保障和激勵機制。
5實施中醫藥與養老服務深度融合工程。縣級中醫醫院（中西醫結合醫院）加掛“區域老年護理中心”牌子，支持養老機構設定以老年病、慢性病防治為主的中醫診室和中醫醫療機構合作建立快速就診綠色通道，支持中醫醫療機構自建、託管養老機構或與護理院、康復療養機構開展技術協作，鼓勵中醫醫師在養老機構提供諮詢和調理服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院，均衡設定中醫藥特色醫養結合示範機構。推動基層醫療衛生機構和中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭，面向老年人推廣中醫藥養生保健文化和中醫養生功法。創新老年人中醫特色健康管理，研究開發多元化多層次的中醫藥健康管理服務包。依託院校、中醫醫療預防保健機構建立中醫藥健康養老服務實訓基地，加強老年家政護理人員中醫藥相關技能培訓。
6實施中醫藥健康旅遊服務品牌示範工程。挖掘整合我市豐富的自然資源、深厚的中醫藥資源和多樣的文化資源，推動中醫藥健康服務與旅遊服務有機融合，形成體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅遊產品體系，大力開發中醫藥觀光旅遊、中醫藥文化體驗旅遊、中醫藥養生體驗旅遊、中醫藥特色醫療旅遊、中醫藥療養康復旅遊、中醫藥會展節慶旅遊、中醫藥購物旅遊和中醫藥科普教育等旅遊產品。把以嶺健康城、新樂伏羲台、石家莊植物園、藁城國御溫泉等打造成為文化、旅遊、產業融合的中醫藥特色健康旅遊示範區（基地）。舉辦層次高、影響大的中醫藥健康旅遊展覽、會議和論壇，支持神威中醫藥健康城、平安健康家園等中醫藥健康服務機構發展。
7實施優質中藥材種植培育壯大工程。加強中藥資源的保護和合理利用，規劃建設野生中藥材重點保護區和補充區。推進中藥材規範化、規模化種植養殖基地建設，在西部山區因地制宜建設一批大宗優質中藥材基地，重點發展丹參、連翹、知母、金銀花、皂角等道地品種。建設中藥材良種繁育基地，推廣使用優良品種，在適宜產區開展標準化、規模化、產業化的種子種苗繁育，從源頭保證優質中藥材生產。開展中藥材示範園創建活動，提升中藥材種植規模化、標準化和產業化水平。建設一批集中藥材種植、加工、銷售、觀光、藥膳為一體的現代農業園區，提高中藥材資源綜合利用水平，發展中藥材綠色循環經濟。
8實施中藥工業轉型升級工程。加大對神威藥業、以嶺藥業等中醫藥企業的支持力度，推進全市中藥工業數位化、網路化、高端化、智慧型化建設。開發具有自主智慧財產權的中藥創新藥物和中藥新劑型，加快推動中藥注射劑、中藥軟膠囊、中藥顆粒等中藥製劑發展，培育一批治療常見病、重大疾病的現代中藥創新品種和複方製劑。加強中藥新品種、現代中藥、組分組方中藥製劑、天然藥物的研發和產業化。鼓勵通過產權制度改革和企業兼併、重組、聯合等多種形式做大做強一批中醫藥龍頭企業。加快推進我市現代中藥產業聚集區建設。支持以嶺藥業通心絡、連花清瘟、參松養心膠囊和神威藥業清開靈、參麥、舒血寧注射液等大品種二次開發，研製一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產品，形成一批具有國際競爭力的名方大藥。鼓勵有條件的中藥企業開展對外交流合作，支持企業申請國際認證、國際專利及海外上市，推動中藥走向國際市場。
9實施中醫藥健康文化素養提升工程。推進中醫藥文化傳播，建設東垣遺址公園、燕趙中醫藥博物館和李皋紀念館，成立李皋研究學會，打造我市中醫藥文化品牌。搞好中醫藥文化示範醫院創建活動，每個縣級中醫醫院建立一個不少於100平方米的中醫藥文化知識宣傳園地，大力倡導“大醫精誠”核心價值理念。開展中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭活動，推廣太極拳、八段錦等項目。依託“12320”公益電話等資源，開發中醫藥微信公眾平台。依託現有公園設施建設中醫藥文化主題公園。結合美麗鄉村建設，推進中醫藥文化牆進鄉村。發展中醫藥文化產業，創作一批中醫藥文化科普創意產業和文化精品，促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫遊戲、旅遊餐飲、體育演藝等有效融合，發展新型文化產品和服務，培育一批知名品牌和企業。
10實施京津冀中醫藥協同發展工程。推動京津冀在中醫藥服務領域優勢互補，吸引京津優質中醫藥資源在我市共建、新建中醫醫療機構、中醫藥健康管理機構、中醫藥特色養老服務機構，創建一批規模化中醫藥項目，打造一批國家級中醫藥優勢學科，建設一批高水平的中醫藥發展基地。積極對接北京中醫醫院、天津中醫藥大學第一附屬醫院等醫療機構，在合作建院、藥膳街建設、共建中醫藥特色婦女兒童保健中心和針灸中心等項目開展協作。在京津知名中醫醫療機構設立我市中醫藥技術骨幹人才進修培訓基地，協調組織京津“國醫大師”和名老中醫到我市開展學術講座、技術指導。深化與北京市東城區“國家中醫藥綜合改革試驗區”在人才培養、專科特色、養生保健、行業管理、文化建設等方面的合作交流。引進京津中藥名企在我市創業、投資置業。完善中醫醫師跨區域多點執業。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立市中醫藥工作局際聯席會議制度，由市政府領導擔任召集人，設立聯繫會議辦公室，統籌制定中醫藥發展政策，協調解決重大問題。加強對中醫藥工作的督導檢查和跟蹤調度，發現重大情況和問題及時向市政府報告。深化“國家中醫藥綜合改革試驗市”建設，形成一批可複製、可推廣的經驗。各縣（市）、區政府要將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃和區域衛生規劃，健全管理機制，明確負責中醫藥管理的機構。
（二）落實扶持政策。落實政府對中醫藥事業投入支持政策。推動中醫藥深入參與醫改，增設中醫藥特色服務收費項目，適當提高中醫診療技術服務價格。合理確定中醫診查費，並向名老中醫傾斜。完善中醫藥醫保機制，提高中醫藥服務報銷比例。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵中藥製劑發展政策。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，最佳化中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老等設施空間布局，擴大用地供給。
（三）強化監督管理。出台《石家莊市中醫藥發展條例》。成立專家諮詢委員會，完善中醫藥改革發展重大決策的程式和責任。健全中醫藥執法體系，提升中醫藥監督能力，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫醫療廣告等行為。完善中醫藥健康服務監管機制，探索發展規範化、專業化的中醫藥健康服務領域第三方認證。加強中藥生產、流通環節監督管理，保障藥品質量。落實中醫藥認證管理，發揮社會力量的監督作用。
（四）營造良好氛圍。加強輿論宣傳引導，充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，建立多層次、廣覆蓋的中醫藥文化傳播渠道，全面宣講中醫藥發展政策、普及中醫藥文化和養生保健知識，使廣大民眾更多地了解中醫藥、接受中醫藥、支持中醫藥，奠定堅實的民眾基礎。切實關心和愛護中醫藥人員，選樹先進典型，弘揚新風正氣，凝聚起推動中醫藥改革發展的強大動力。
