中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化進程加快，健康服務業蓬勃發展，人民民眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發展、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類健康。為明確未來十五年我國中醫藥發展方向和工作重點，促進中醫藥事業健康發展，制定本規劃綱要。
基本介紹
- 中文名：中醫藥發展戰略規劃綱要
- 發文字號：國發〔2016〕15號
- 發文機關：國務院
- 成文日期：：2016年02月22日
- 發布日期：：2016年02月26日
- 主題分類：：衛生、體育\醫藥管理
通知,全文,解讀,
通知
國務院關於印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知
國發〔2016〕15號
國發〔2016〕15號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
現將《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2016年2月22日
2016年2月22日
全文
中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）
中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化進程加快，健康服務業蓬勃發展，人民民眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發展、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類健康。為明確未來十五年我國中醫藥發展方向和工作重點，促進中醫藥事業健康發展，制定本規劃綱要。
一、基本形勢
新中國成立後特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫藥工作，制定了一系列政策措施，推動中醫藥事業發展取得了顯著成就。中醫藥總體規模不斷擴大，發展水平和服務能力逐步提高，初步形成了醫療、保健、科研、教育、產業、文化整體發展新格局，對經濟社會發展貢獻度明顯提升。截至2014年底，全國共有中醫類醫院（包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院，下同）3732所，中醫類醫院床位75.5萬張，中醫類執業（助理）醫師39.8萬人，2014年中醫類醫院總診療人次5.31億。中醫藥在常見病、多發病、慢性病及疑難病症、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯，得到國際社會廣泛認可。2014年中藥生產企業達到3813家，中藥工業總產值7302億元。中醫藥已經傳播到183個國家和地區。
另一方面，我國中醫藥資源總量仍然不足，中醫藥服務領域出現萎縮現象，基層中醫藥服務能力薄弱，發展規模和水平還不能滿足人民民眾健康需求；中醫藥高層次人才缺乏，繼承不足、創新不夠；中藥產業集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質下降，影響中醫藥可持續發展；適應中醫藥發展規律的法律政策體系有待健全；中醫藥走向世界面臨制約和壁壘，國際競爭力有待進一步提升；中醫藥治理體系和治理能力現代化水平亟待提高，迫切需要加強頂層設計和統籌規劃。
當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，滿足人民民眾對簡便驗廉的中醫藥服務需求，迫切需要大力發展健康服務業，拓寬中醫藥服務領域。深化醫藥衛生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構建中國特色基本醫療制度中發揮中醫藥獨特作用。適應未來醫學從疾病醫學向健康醫學轉變、醫學模式從生物醫學向生物—心理—社會模式轉變的發展趨勢，迫切需要繼承和發展中醫藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運用自然的防治手段和全生命周期的健康服務。促進經濟轉型升級，培育新的經濟成長動能，迫切需要加大對中醫藥的扶持力度，進一步激發中醫藥原創優勢，促進中醫藥產業提質增效。傳承和弘揚中華優秀傳統文化，迫切需要進一步普及和宣傳中醫藥文化知識。實施“走出去”戰略，推進“一帶一路”建設，迫切需要推動中醫藥海外創新發展。各地區、各有關部門要正確認識形勢，把握機遇，紮實推進中醫藥事業持續健康發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫並重，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實中醫藥與西醫藥的平等地位，充分遵循中醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以提高中醫藥發展水平為中心，以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民民眾健康為目標，拓展中醫藥服務領域，促進中西醫結合，發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中醫藥事業振興發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康中國建設、全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮鬥目標作出貢獻。
（二）基本原則。
堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民民眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。
堅持繼承創新、突出特色。把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作，正確把握好繼承和創新的關係，堅持和發揚中醫藥特色優勢，堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展，推進中醫藥現代化，在創新中不斷形成新特色、新優勢，永葆中醫藥薪火相傳。
堅持深化改革、激發活力。改革完善中醫藥發展體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產業結構調整，更好發揮政府在制定規劃、出台政策、引導投入、規範市場等方面的作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環境，不斷激發中醫藥發展的潛力和活力。
堅持統籌兼顧、協調發展。堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合，在開放中發展中醫藥。統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，注重城鄉、區域、國內國際中醫藥發展，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展，促進中醫中藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。
（三）發展目標。
到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步完善，每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕民眾醫療負擔，進一步放大醫改惠民效果；中醫基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫藥防治水平大幅度提高；中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到0.4人；中醫藥產業現代化水平顯著提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值30%以上，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一；中醫藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。
到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國醫大師、萬名中醫名師、百萬中醫師、千萬職業技能人員組成的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅度提升；中醫藥工業智慧型化水平邁上新台階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強，我國在世界傳統醫藥發展中的引領地位更加鞏固，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康中國建設奠定堅實基礎。
三、重點任務
（一）切實提高中醫醫療服務能力。
1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。縣級以上地方人民政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，原則上在每個地市級區域、縣級區域設定1個市辦中醫類醫院、1個縣辦中醫類醫院，在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設定中醫藥科室。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設定中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。
2.提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨床優勢培育工程，加強在區域內有影響力、科研實力強的省級或地市級中醫醫院能力建設。建立中醫藥參與突發公共事件應急網路和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診療能力、中醫藥綜合服務能力。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網路和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。
3.促進中西醫結合。運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新研究平台建設，強化中西醫臨床協作，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重症的臨床療效。探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式，提升中西醫結合服務能力。積極創造條件建設中西醫結合醫院。完善中西醫結合人才培養政策措施，建立更加完善的西醫學習中醫制度，鼓勵西醫離職學習中醫，加強高層次中西醫結合人才培養。
4.促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規劃，加強民族醫醫療機構建設，支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院，鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，加大開發推廣力度，促進民族藥產業發展。
5.放寬中醫藥服務準入。改革中醫醫療執業人員資格準入、執業範圍和執業管理制度，根據執業技能探索實行分類管理，對舉辦中醫診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設定規劃和區域衛生髮展規劃不作布局限制，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。
6.推動“網際網路+”中醫醫療。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案於一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索網際網路延伸醫囑、電子處方等網路中醫醫療服務套用。利用移動網際網路等信息技術提供線上預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
（二）大力發展中醫養生保健服務。
7.加快中醫養生保健服務體系建設。研究制定促進中醫養生保健服務發展的政策措施，支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。實施中醫治未病健康工程，加強中醫醫院治未病科室建設，為民眾提供中醫健康諮詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險於一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健諮詢、調理和藥膳等技術支持。
8.提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易於掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法。鼓勵中醫藥機構充分利用生物、仿生、智慧型等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。
9.發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持養老機構與中醫醫療機構合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健諮詢等服務。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健諮詢和調理服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索設立中醫藥特色醫養結合機構，建設一批醫養結合示範基地。
10.發展中醫藥健康旅遊服務。推動中醫藥健康服務與旅遊產業有機融合，發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫療養、康復、養生、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅遊於一體的中醫藥健康旅遊。開發具有地域特色的中醫藥健康旅遊產品和線路，建設一批國家中醫藥健康旅遊示範基地和中醫藥健康旅遊綜合體。加強中醫藥文化旅遊商品的開發生產。建立中醫藥健康旅遊標準化體系，推進中醫藥健康旅遊服務標準化和專業化。舉辦“中國中醫藥健康旅遊年”，支持舉辦國際性的中醫藥健康旅遊展覽、會議和論壇。
（三）紮實推進中醫藥繼承。
11.加強中醫藥理論方法繼承。實施中醫藥傳承工程，全面系統繼承歷代各家學術理論、流派及學說，全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。將中醫古籍文獻的整理納入國家中華典籍整理工程，開展中醫古籍文獻資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，推動中醫古籍數位化，編撰出版《中華醫藏》，加強海外中醫古籍影印和回歸工作。
12.加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘。建立中醫藥傳統知識保護資料庫、保護名錄和保護制度。加強中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術篩選，完善中醫醫療技術目錄及技術操作規範。加強對傳統製藥、鑑定、炮製技術及老藥工經驗的繼承套用。開展對中醫藥民間特色診療技術的調查、挖掘整理、研究評價及推廣套用。加強對中醫藥百年老字號的保護。
13.強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業後教育和繼續教育。鼓勵醫療機構發展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。建立傳統中醫師管理制度。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨幹人才。
（四）著力推進中醫藥創新。
14.健全中醫藥協同創新體系。健全以國家和省級中醫藥科研機構為核心，以高等院校、醫療機構和企業為主體，以中醫科學研究基地（平台）為支撐，多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制，完善中醫藥領域科技布局。統籌利用相關科技計畫（專項、基金等），支持中醫藥相關科技創新工作，促進中醫藥科技創新能力提升，加快形成自主智慧財產權，促進創新成果的智慧財產權化、商品化和產業化。
15.加強中醫藥科學研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，深化中醫基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥複方藥效物質基礎和作用機理等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體系。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產品和技術成果。綜合運用現代科技手段，開發一批基於中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發新模式，推動重大新藥創製。鼓勵基於經典名方、醫療機構中藥製劑等的中藥新藥研發。針對疾病新的藥物靶標，在中藥資源中尋找新的候選藥物。
16.完善中醫藥科研評價體系。建立和完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利於中醫藥創新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。開展中醫臨床療效評價與轉化套用研究，建立符合中醫藥特點的療效評價體系。
（五）全面提升中藥產業發展水平。
17.加強中藥資源保護利用。實施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，建立瀕危野生藥用動植物保護區、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養殖基地，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究。建立國家級藥用動植物種質資源庫。建立普查和動態監測相結合的中藥材資源調查制度。在國家醫藥儲備中，進一步完善中藥材及中藥飲片儲備。鼓勵社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。探索荒漠化地區中藥材種植生態經濟示範區建設。
18.推進中藥材規範化種植養殖。制定中藥材主產區種植區域規劃。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規範化種植養殖基地建設。促進中藥材種植養殖業綠色發展，制定中藥材種植養殖、採集、儲藏技術標準，加強對中藥材種植養殖的科學引導，大力發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社，提高規模化、規範化水平。支持發展中藥材生產保險。建立完善中藥材原產地標記制度。實施貧困地區中藥材產業推進行動，引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產，推進精準扶貧。
19.促進中藥工業轉型升級。推進中藥工業數位化、網路化、智慧型化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備製造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業智慧財產權運用能力，逐步形成大型中藥企業集團和產業集群。以中藥現代化科技產業基地為依託，實施中醫藥大健康產業科技創業者行動，促進中藥一二三產業融合發展。開展中成藥上市後再評價，加大中成藥二次開發力度，開展大規模、規範化臨床試驗，培育一批具有國際競爭力的名方大藥。開發一批中藥製造機械與設備，提高中藥製造業技術水平與規模效益。推進實施中藥標準化行動計畫，構建中藥產業全鏈條的優質產品標準體系。實施中藥綠色製造工程，形成門類豐富的新興綠色產業體系，逐步減少重金屬及其化合物等物質的使用量，嚴格執行《中藥類製藥工業水污染物排放標準》（GB 21906-2008），建立中藥綠色製造體系。
20.構建現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規劃，建設一批道地藥材標準化、集約化、規模化和可追溯的初加工與倉儲物流中心，與生產企業供應商管理和質量追溯體系緊密相連。發展中藥材電子商務。利用大數據加強中藥材生產信息蒐集、價格動態監測分析和預測預警。實施中藥材質量保障工程，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系，加強第三方檢測平台建設。
（六）大力弘揚中醫藥文化。
21.繁榮發展中醫藥文化。大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。實施中醫藥健康文化素養提升工程，加強中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產傳承，推動更多非藥物中醫診療技術列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄和國家級非物質文化遺產目錄，使更多古代中醫典籍進入世界記憶名錄。推動中醫藥文化國際傳播，展示中華文化獨特魅力，提升我國文化軟實力。
22.發展中醫藥文化產業。推動中醫藥與文化產業融合發展，探索將中醫藥文化納入文化產業發展規劃。創作一批承載中醫藥文化的創意產品和文化精品。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫遊戲、旅遊餐飲、體育演藝等有效融合，發展新型文化產品和服務。培育一批知名品牌和企業，提升中醫藥與文化產業融合發展水平。
（七）積極推動中醫藥海外發展。
23.加強中醫藥對外交流合作。深化與各國政府和世界衛生組織、國際標準化組織等的交流與合作，積極參與國際規則、標準的研究與制訂，營造有利於中醫藥海外發展的國際環境。實施中醫藥海外發展工程，推動中醫藥技術、藥物、標準和服務走出去，促進國際社會廣泛接受中醫藥。本著政府支持、民間運作、服務當地、互利共贏的原則，探索建設一批中醫藥海外中心。支持中醫藥機構全面參與全球中醫藥各領域合作與競爭，發揮中醫藥社會組織的作用。在國家援外醫療中進一步增加中醫藥服務內容。推進多層次的中醫藥國際教育交流合作，吸引更多的海外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，把中醫藥打造成中外人文交流、民心相通的亮麗名片。
24.擴大中醫藥國際貿易。將中醫藥國際貿易納入國家對外貿易發展總體戰略，構建政策支持體系，突破海外製約中醫藥對外貿易發展的法律、政策障礙和技術壁壘，加強中醫藥智慧財產權國際保護，擴大中醫藥服務貿易國際市場準入。支持中醫藥機構參與“一帶一路”建設，擴大中醫藥對外投資和貿易。為中醫藥服務貿易發展提供全方位公共資源保障。鼓勵中醫藥機構到海外開辦中醫醫院、連鎖診所和中醫養生保健機構。扶持中藥材海外資源開拓，加強海外中藥材生產流通質量管理。鼓勵中醫藥企業走出去，加快打造全產業鏈服務的跨國公司和知名國際品牌。積極發展入境中醫健康旅遊，承接中醫醫療服務外包，加強中醫藥服務貿易對外整體宣傳和推介。
四、保障措施
（一）健全中醫藥法律體系。推動頒布並實施中醫藥法，研究制定配套政策法規和部門規章，推動修訂執業醫師法、藥品管理法和醫療機構管理條例、中藥品種保護條例等法律法規，進一步完善中醫類別執業醫師、中醫醫療機構分類和管理、中藥審批管理、中醫藥傳統知識保護等領域相關法律規定，構建適應中醫藥發展需要的法律法規體系。指導地方加強中醫藥立法工作。
（二）完善中醫藥標準體系。為保障中醫藥服務質量安全，實施中醫藥標準化工程，重點開展中醫臨床診療指南、技術操作規範和療效評價標準的制定、推廣與套用。系統開展中醫治未病標準、藥膳製作標準和中醫藥保健品標準等研究制定。健全完善中藥質量標準體系，加強中藥質量管理，重點強化中藥炮製、中藥鑑定、中藥製劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質量管理。加快中藥數位化標準及中藥材標本建設。加快國內標準向國際標準轉化。加強中醫藥監督體系建設，建立中醫藥監督信息數據平台。推進中醫藥認證管理，發揮社會力量的監督作用。
（三）加大中醫藥政策扶持力度。落實政府對中醫藥事業的投入政策。改革中醫藥價格形成機制，合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫機制。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數量，不斷提高國家基本藥物中成藥質量。地方各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。
（四）加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業後教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。重點培養中醫重點學科、重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才。加強全科醫生人才、基層中醫藥人才以及民族醫藥、中西醫結合等各類專業技能人才培養。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。建立中醫藥職業技能人員系列，合理設定中醫藥健康服務技能崗位。深化中醫藥教育改革，建立中醫學專業認證制度，探索適應中醫醫師執業分類管理的人才培養模式，加強一批中醫藥重點學科建設，鼓勵有條件的民族地區和高等院校開辦民族醫藥專業，開展民族醫藥研究生教育，打造一批世界一流的中醫藥名校和學科。健全國醫大師評選表彰制度，完善中醫藥人才評價機制。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。
（五）推進中醫藥信息化建設。按照健康醫療大數據套用工作部署，在健康中國雲服務計畫中，加強中醫藥大數據套用。加強中醫醫院信息基礎設施建設，完善中醫醫院信息系統。建立對患者處方真實有效性的網路核查機制，實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫藥信息統計制度建設，建立全國中醫藥綜合統計網路直報體系。
五、組織實施
（一）加強規劃組織實施。進一步完善國家中醫藥工作部際聯席會議制度，由國務院領導同志擔任召集人。國家中醫藥工作部際聯席會議辦公室要強化統籌協調，研究提出中醫藥發展具體政策措施，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查；要會同相關部門抓緊研究制定本規劃綱要實施分工方案，規劃建設一批國家中醫藥綜合改革試驗區，確保各項措施落到實處。地方各級政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，加強組織領導，健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制，結合實際制定本規劃綱要具體實施方案，完善考核評估和監督檢查機制。
（二）健全中醫藥管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作。各相關部門要在職責範圍內，加強溝通交流、協調配合，形成共同推進中醫藥發展的工作合力。
（三）營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智慧型終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中國小傳統文化、生理衛生課程，同時充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。
一、基本形勢
新中國成立後特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫藥工作，制定了一系列政策措施，推動中醫藥事業發展取得了顯著成就。中醫藥總體規模不斷擴大，發展水平和服務能力逐步提高，初步形成了醫療、保健、科研、教育、產業、文化整體發展新格局，對經濟社會發展貢獻度明顯提升。截至2014年底，全國共有中醫類醫院（包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院，下同）3732所，中醫類醫院床位75.5萬張，中醫類執業（助理）醫師39.8萬人，2014年中醫類醫院總診療人次5.31億。中醫藥在常見病、多發病、慢性病及疑難病症、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯，得到國際社會廣泛認可。2014年中藥生產企業達到3813家，中藥工業總產值7302億元。中醫藥已經傳播到183個國家和地區。
另一方面，我國中醫藥資源總量仍然不足，中醫藥服務領域出現萎縮現象，基層中醫藥服務能力薄弱，發展規模和水平還不能滿足人民民眾健康需求；中醫藥高層次人才缺乏，繼承不足、創新不夠；中藥產業集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質下降，影響中醫藥可持續發展；適應中醫藥發展規律的法律政策體系有待健全；中醫藥走向世界面臨制約和壁壘，國際競爭力有待進一步提升；中醫藥治理體系和治理能力現代化水平亟待提高，迫切需要加強頂層設計和統籌規劃。
當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，滿足人民民眾對簡便驗廉的中醫藥服務需求，迫切需要大力發展健康服務業，拓寬中醫藥服務領域。深化醫藥衛生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構建中國特色基本醫療制度中發揮中醫藥獨特作用。適應未來醫學從疾病醫學向健康醫學轉變、醫學模式從生物醫學向生物—心理—社會模式轉變的發展趨勢，迫切需要繼承和發展中醫藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運用自然的防治手段和全生命周期的健康服務。促進經濟轉型升級，培育新的經濟成長動能，迫切需要加大對中醫藥的扶持力度，進一步激發中醫藥原創優勢，促進中醫藥產業提質增效。傳承和弘揚中華優秀傳統文化，迫切需要進一步普及和宣傳中醫藥文化知識。實施“走出去”戰略，推進“一帶一路”建設，迫切需要推動中醫藥海外創新發展。各地區、各有關部門要正確認識形勢，把握機遇，紮實推進中醫藥事業持續健康發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫並重，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實中醫藥與西醫藥的平等地位，充分遵循中醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以提高中醫藥發展水平為中心，以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民民眾健康為目標，拓展中醫藥服務領域，促進中西醫結合，發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中醫藥事業振興發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康中國建設、全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮鬥目標作出貢獻。
（二）基本原則。
堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民民眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。
堅持繼承創新、突出特色。把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作，正確把握好繼承和創新的關係，堅持和發揚中醫藥特色優勢，堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展，推進中醫藥現代化，在創新中不斷形成新特色、新優勢，永葆中醫藥薪火相傳。
堅持深化改革、激發活力。改革完善中醫藥發展體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產業結構調整，更好發揮政府在制定規劃、出台政策、引導投入、規範市場等方面的作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環境，不斷激發中醫藥發展的潛力和活力。
堅持統籌兼顧、協調發展。堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合，在開放中發展中醫藥。統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，注重城鄉、區域、國內國際中醫藥發展，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展，促進中醫中藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。
（三）發展目標。
到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步完善，每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕民眾醫療負擔，進一步放大醫改惠民效果；中醫基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫藥防治水平大幅度提高；中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到0.4人；中醫藥產業現代化水平顯著提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值30%以上，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一；中醫藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。
到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國醫大師、萬名中醫名師、百萬中醫師、千萬職業技能人員組成的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅度提升；中醫藥工業智慧型化水平邁上新台階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強，我國在世界傳統醫藥發展中的引領地位更加鞏固，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康中國建設奠定堅實基礎。
三、重點任務
（一）切實提高中醫醫療服務能力。
1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。縣級以上地方人民政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，原則上在每個地市級區域、縣級區域設定1個市辦中醫類醫院、1個縣辦中醫類醫院，在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設定中醫藥科室。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設定中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。
2.提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨床優勢培育工程，加強在區域內有影響力、科研實力強的省級或地市級中醫醫院能力建設。建立中醫藥參與突發公共事件應急網路和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診療能力、中醫藥綜合服務能力。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網路和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。
3.促進中西醫結合。運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新研究平台建設，強化中西醫臨床協作，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重症的臨床療效。探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式，提升中西醫結合服務能力。積極創造條件建設中西醫結合醫院。完善中西醫結合人才培養政策措施，建立更加完善的西醫學習中醫制度，鼓勵西醫離職學習中醫，加強高層次中西醫結合人才培養。
4.促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規劃，加強民族醫醫療機構建設，支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院，鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，加大開發推廣力度，促進民族藥產業發展。
5.放寬中醫藥服務準入。改革中醫醫療執業人員資格準入、執業範圍和執業管理制度，根據執業技能探索實行分類管理，對舉辦中醫診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設定規劃和區域衛生髮展規劃不作布局限制，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。
6.推動“網際網路+”中醫醫療。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案於一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索網際網路延伸醫囑、電子處方等網路中醫醫療服務套用。利用移動網際網路等信息技術提供線上預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。
（二）大力發展中醫養生保健服務。
7.加快中醫養生保健服務體系建設。研究制定促進中醫養生保健服務發展的政策措施，支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。實施中醫治未病健康工程，加強中醫醫院治未病科室建設，為民眾提供中醫健康諮詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險於一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健諮詢、調理和藥膳等技術支持。
8.提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易於掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法。鼓勵中醫藥機構充分利用生物、仿生、智慧型等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。
9.發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持養老機構與中醫醫療機構合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健諮詢等服務。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健諮詢和調理服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索設立中醫藥特色醫養結合機構，建設一批醫養結合示範基地。
10.發展中醫藥健康旅遊服務。推動中醫藥健康服務與旅遊產業有機融合，發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫療養、康復、養生、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅遊於一體的中醫藥健康旅遊。開發具有地域特色的中醫藥健康旅遊產品和線路，建設一批國家中醫藥健康旅遊示範基地和中醫藥健康旅遊綜合體。加強中醫藥文化旅遊商品的開發生產。建立中醫藥健康旅遊標準化體系，推進中醫藥健康旅遊服務標準化和專業化。舉辦“中國中醫藥健康旅遊年”，支持舉辦國際性的中醫藥健康旅遊展覽、會議和論壇。
（三）紮實推進中醫藥繼承。
11.加強中醫藥理論方法繼承。實施中醫藥傳承工程，全面系統繼承歷代各家學術理論、流派及學說，全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律。將中醫古籍文獻的整理納入國家中華典籍整理工程，開展中醫古籍文獻資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，推動中醫古籍數位化，編撰出版《中華醫藏》，加強海外中醫古籍影印和回歸工作。
12.加強中醫藥傳統知識保護與技術挖掘。建立中醫藥傳統知識保護資料庫、保護名錄和保護制度。加強中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術篩選，完善中醫醫療技術目錄及技術操作規範。加強對傳統製藥、鑑定、炮製技術及老藥工經驗的繼承套用。開展對中醫藥民間特色診療技術的調查、挖掘整理、研究評價及推廣套用。加強對中醫藥百年老字號的保護。
13.強化中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業後教育和繼續教育。鼓勵醫療機構發展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。建立傳統中醫師管理制度。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設，吸引、鼓勵名老中醫藥專家和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨幹人才。
（四）著力推進中醫藥創新。
14.健全中醫藥協同創新體系。健全以國家和省級中醫藥科研機構為核心，以高等院校、醫療機構和企業為主體，以中醫科學研究基地（平台）為支撐，多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制，完善中醫藥領域科技布局。統籌利用相關科技計畫（專項、基金等），支持中醫藥相關科技創新工作，促進中醫藥科技創新能力提升，加快形成自主智慧財產權，促進創新成果的智慧財產權化、商品化和產業化。
15.加強中醫藥科學研究。運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，深化中醫基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥複方藥效物質基礎和作用機理等研究，建立概念明確、結構合理的理論框架體系。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產品和技術成果。綜合運用現代科技手段，開發一批基於中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發新模式，推動重大新藥創製。鼓勵基於經典名方、醫療機構中藥製劑等的中藥新藥研發。針對疾病新的藥物靶標，在中藥資源中尋找新的候選藥物。
16.完善中醫藥科研評價體系。建立和完善符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利於中醫藥創新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。不斷提高中醫藥科研成果轉化效率。開展中醫臨床療效評價與轉化套用研究，建立符合中醫藥特點的療效評價體系。
（五）全面提升中藥產業發展水平。
17.加強中藥資源保護利用。實施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，建立瀕危野生藥用動植物保護區、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養殖基地，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究。建立國家級藥用動植物種質資源庫。建立普查和動態監測相結合的中藥材資源調查制度。在國家醫藥儲備中，進一步完善中藥材及中藥飲片儲備。鼓勵社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。探索荒漠化地區中藥材種植生態經濟示範區建設。
18.推進中藥材規範化種植養殖。制定中藥材主產區種植區域規劃。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規範化種植養殖基地建設。促進中藥材種植養殖業綠色發展，制定中藥材種植養殖、採集、儲藏技術標準，加強對中藥材種植養殖的科學引導，大力發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社，提高規模化、規範化水平。支持發展中藥材生產保險。建立完善中藥材原產地標記制度。實施貧困地區中藥材產業推進行動，引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產，推進精準扶貧。
19.促進中藥工業轉型升級。推進中藥工業數位化、網路化、智慧型化建設，加強技術集成和工藝創新，提升中藥裝備製造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業智慧財產權運用能力，逐步形成大型中藥企業集團和產業集群。以中藥現代化科技產業基地為依託，實施中醫藥大健康產業科技創業者行動，促進中藥一二三產業融合發展。開展中成藥上市後再評價，加大中成藥二次開發力度，開展大規模、規範化臨床試驗，培育一批具有國際競爭力的名方大藥。開發一批中藥製造機械與設備，提高中藥製造業技術水平與規模效益。推進實施中藥標準化行動計畫，構建中藥產業全鏈條的優質產品標準體系。實施中藥綠色製造工程，形成門類豐富的新興綠色產業體系，逐步減少重金屬及其化合物等物質的使用量，嚴格執行《中藥類製藥工業水污染物排放標準》（GB 21906-2008），建立中藥綠色製造體系。
20.構建現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規劃，建設一批道地藥材標準化、集約化、規模化和可追溯的初加工與倉儲物流中心，與生產企業供應商管理和質量追溯體系緊密相連。發展中藥材電子商務。利用大數據加強中藥材生產信息蒐集、價格動態監測分析和預測預警。實施中藥材質量保障工程，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系，加強第三方檢測平台建設。
（六）大力弘揚中醫藥文化。
21.繁榮發展中醫藥文化。大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。實施中醫藥健康文化素養提升工程，加強中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產傳承，推動更多非藥物中醫診療技術列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄和國家級非物質文化遺產目錄，使更多古代中醫典籍進入世界記憶名錄。推動中醫藥文化國際傳播，展示中華文化獨特魅力，提升我國文化軟實力。
22.發展中醫藥文化產業。推動中醫藥與文化產業融合發展，探索將中醫藥文化納入文化產業發展規劃。創作一批承載中醫藥文化的創意產品和文化精品。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫遊戲、旅遊餐飲、體育演藝等有效融合，發展新型文化產品和服務。培育一批知名品牌和企業，提升中醫藥與文化產業融合發展水平。
（七）積極推動中醫藥海外發展。
23.加強中醫藥對外交流合作。深化與各國政府和世界衛生組織、國際標準化組織等的交流與合作，積極參與國際規則、標準的研究與制訂，營造有利於中醫藥海外發展的國際環境。實施中醫藥海外發展工程，推動中醫藥技術、藥物、標準和服務走出去，促進國際社會廣泛接受中醫藥。本著政府支持、民間運作、服務當地、互利共贏的原則，探索建設一批中醫藥海外中心。支持中醫藥機構全面參與全球中醫藥各領域合作與競爭，發揮中醫藥社會組織的作用。在國家援外醫療中進一步增加中醫藥服務內容。推進多層次的中醫藥國際教育交流合作，吸引更多的海外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，把中醫藥打造成中外人文交流、民心相通的亮麗名片。
24.擴大中醫藥國際貿易。將中醫藥國際貿易納入國家對外貿易發展總體戰略，構建政策支持體系，突破海外製約中醫藥對外貿易發展的法律、政策障礙和技術壁壘，加強中醫藥智慧財產權國際保護，擴大中醫藥服務貿易國際市場準入。支持中醫藥機構參與“一帶一路”建設，擴大中醫藥對外投資和貿易。為中醫藥服務貿易發展提供全方位公共資源保障。鼓勵中醫藥機構到海外開辦中醫醫院、連鎖診所和中醫養生保健機構。扶持中藥材海外資源開拓，加強海外中藥材生產流通質量管理。鼓勵中醫藥企業走出去，加快打造全產業鏈服務的跨國公司和知名國際品牌。積極發展入境中醫健康旅遊，承接中醫醫療服務外包，加強中醫藥服務貿易對外整體宣傳和推介。
四、保障措施
（一）健全中醫藥法律體系。推動頒布並實施中醫藥法，研究制定配套政策法規和部門規章，推動修訂執業醫師法、藥品管理法和醫療機構管理條例、中藥品種保護條例等法律法規，進一步完善中醫類別執業醫師、中醫醫療機構分類和管理、中藥審批管理、中醫藥傳統知識保護等領域相關法律規定，構建適應中醫藥發展需要的法律法規體系。指導地方加強中醫藥立法工作。
（二）完善中醫藥標準體系。為保障中醫藥服務質量安全，實施中醫藥標準化工程，重點開展中醫臨床診療指南、技術操作規範和療效評價標準的制定、推廣與套用。系統開展中醫治未病標準、藥膳製作標準和中醫藥保健品標準等研究制定。健全完善中藥質量標準體系，加強中藥質量管理，重點強化中藥炮製、中藥鑑定、中藥製劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質量管理。加快中藥數位化標準及中藥材標本建設。加快國內標準向國際標準轉化。加強中醫藥監督體系建設，建立中醫藥監督信息數據平台。推進中醫藥認證管理，發揮社會力量的監督作用。
（三）加大中醫藥政策扶持力度。落實政府對中醫藥事業的投入政策。改革中醫藥價格形成機制，合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫機制。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數量，不斷提高國家基本藥物中成藥質量。地方各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。
（四）加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業後教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。重點培養中醫重點學科、重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才。加強全科醫生人才、基層中醫藥人才以及民族醫藥、中西醫結合等各類專業技能人才培養。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。建立中醫藥職業技能人員系列，合理設定中醫藥健康服務技能崗位。深化中醫藥教育改革，建立中醫學專業認證制度，探索適應中醫醫師執業分類管理的人才培養模式，加強一批中醫藥重點學科建設，鼓勵有條件的民族地區和高等院校開辦民族醫藥專業，開展民族醫藥研究生教育，打造一批世界一流的中醫藥名校和學科。健全國醫大師評選表彰制度，完善中醫藥人才評價機制。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。
（五）推進中醫藥信息化建設。按照健康醫療大數據套用工作部署，在健康中國雲服務計畫中，加強中醫藥大數據套用。加強中醫醫院信息基礎設施建設，完善中醫醫院信息系統。建立對患者處方真實有效性的網路核查機制，實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫藥信息統計制度建設，建立全國中醫藥綜合統計網路直報體系。
五、組織實施
（一）加強規劃組織實施。進一步完善國家中醫藥工作部際聯席會議制度，由國務院領導同志擔任召集人。國家中醫藥工作部際聯席會議辦公室要強化統籌協調，研究提出中醫藥發展具體政策措施，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查；要會同相關部門抓緊研究制定本規劃綱要實施分工方案，規劃建設一批國家中醫藥綜合改革試驗區，確保各項措施落到實處。地方各級政府要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，加強組織領導，健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制，結合實際制定本規劃綱要具體實施方案，完善考核評估和監督檢查機制。
（二）健全中醫藥管理體制。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作。各相關部門要在職責範圍內，加強溝通交流、協調配合，形成共同推進中醫藥發展的工作合力。
（三）營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智慧型終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中國小傳統文化、生理衛生課程，同時充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。
解讀
未來十五年，中醫藥的發展方向在哪裡？中長期目標如何實現？記者採訪了主管部門和有關專家，對此進行梳理。
中醫醫療：完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路
【戰略規劃】切實提高中醫醫療服務能力。完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。提高中醫藥防病治病能力。推動“網際網路+”中醫醫療。
【解讀】國家中醫藥管理局副局長於文明指出，規劃目的就是為了提高中醫藥的服務能力、方便患者就醫，提高中醫藥服務的可及性。
“通過全面建成覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路，實施中醫臨床優勢培育工程、基層中醫藥服務能力提升工程，來提升中醫藥的服務能力，尤其是解決重大疑難疾病、慢性病、常見病的服務能力。”於文明說，增加中醫院服務供給，保障患者需求，方便患者就醫，緩解“看病貴、看病難”的問題。
養生保健：加快服務體系建設
【戰略規劃】加快中醫養生保健服務體系建設，支持社會力量舉辦中醫養生保健機構。提升中醫養生保健服務能力，推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。推動中醫藥健康服務與旅遊產業有機融合，發展融中醫療養、康復、養生、文化傳播等與旅遊於一體的中醫藥健康旅遊。
【解讀】“上工治未病”。我國中醫典籍《黃帝內經》早在2000多年前就記載有“治未病”的思想。
“中醫在‘治未病’中發揮主導作用。”中國中醫科學院信息所所長李宗友說，中醫“治未病”的預防醫學思想是通過養神健體、合理膳食、謹慎起居等方法促進身心健康，達到保健和防病作用。這種理念和方式能夠實現讓人民民眾不生病、少生病、延緩生病、不生大病的目標，還能降低醫療費用，實現“多贏”。
繼承創新：繼承理論方法加強科學研究
【戰略規劃】加強中醫藥理論方法繼承，全面系統繼承當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律；開展中醫古籍文獻資源普查，編撰出版《中華醫藏》。強化中醫藥師承教育。健全中醫藥協同創新體系。加強中醫藥科學研究，運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論。
【解讀】中醫藥在幾千年的發展中積累了豐富的防治疾病和健康養生的理論、技術、知識和方法。中國藥學家屠呦呦和她的團隊翻閱數十本古醫籍，終於從《肘後備急方》中汲取靈感，開發出高效、低毒的新型抗瘧藥“青蒿素”。
在安徽中醫藥大學校長王鍵看來，中醫藥學術和經驗的繼承與中醫藥臨床和學術的創新，必須並重並舉。“要創新中醫藥的繼承思路和發展思路。創新中醫藥繼承的方法和與時俱進的發展方法。中醫藥想更好得到健康發展，需要高素質的人才隊伍、高水平科技創新、創新體制機制、良好的社會環境和文化環境。在中醫藥行業領域，要明確目標，理清思路，突出重點，爭取在提高臨床療效、學術水平等方面通過創新思路和創新方法的有機結合，得到更好發展和提升。”他說。
海外發展：加強對外交流合作擴大國際貿易
【戰略規劃】加強中醫藥對外交流合作，實施中醫藥海外發展工程，推動中醫藥技術、藥物、標準和服務走出去，促進國際社會廣泛接受中醫藥；推進多層次的中醫藥國際教育交流合作。將中醫藥國際貿易納入國家對外貿易發展總體戰略，加強中醫藥智慧財產權國際保護，擴大中醫藥服務貿易國際市場準入；支持中醫藥機構參與“一帶一路”建設，擴大中醫藥對外投資和貿易。
【解讀】據統計，中醫藥已傳播到世界上183個國家和地區，中醫針灸診所已達10萬多家，針灸師超過30萬人，註冊中醫師超過5萬人。中醫針灸已列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”。我國政府與外國政府和地區主管機構簽訂含有中醫藥內容的合作協定達85個。
“規劃綱要提出，將中醫藥國際貿易納入國家對外貿易發展總體戰略，構建政策支持體系，突破海外製約中醫藥對外貿易發展的法律、政策障礙和技術壁壘，這對我們中藥企業走出去將產生積極的推動作用。”天士力控股集團生產製造事業群執行長葉正良說，中成藥複方丹參滴丸正在進入已開發國家主流醫藥市場的註冊和研究體系，中藥國際化將帶動更多現代中藥產品走向世界。
文化氛圍：推動中醫藥進校園
【戰略規劃】推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中國小傳統文化、生理衛生課程，同時充分發揮社會組織作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。
【解讀】弘揚中醫藥文化不僅僅在於營造氛圍，更重要的是要通過多種形式深入淺出地傳播，讓民眾真正理解和認同。
據了解，北京有4個區縣的35所中國小教授中醫藥文化知識。2011年，北京中醫藥大學在北京東城宏志中學選擇對中醫藥感興趣的學生，設立“高中杏林試驗班”，從高中開展中醫藥文化教育。2014年杏林試驗班28人本科率達到90%，共有3人考入了北京中醫藥大學。
中國中醫科學院廣安門醫院副院長仝小林認為，中醫藥文化進校園的形式非常好。中國傳統文化弱化，逐步失去了中醫藥存在的文化環境。應該讓百姓更多地感受中國傳統文化，這樣中醫藥才有傳承和發揚的根基。
