為切實推進全市教育高質量發展，加快推進教育現代化進程，助力盤錦全面振興、全方位振興，結合實際，制定本計畫。
基本介紹
- 中文名：盤錦市推進教育高質量發展行動計畫
- 頒布時間：2019年5月30日
- 實施時間：2019年5月30日
- 發布單位：盤錦市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，以立德樹人為根本，著力補齊教育短板、推動教育高質量發展，為盤錦現代化提供人才支撐和智力保障。
（二）工作目標。到2022年，教育優先發展戰略和立德樹人根本任務得到有效落實，素質教育發展水平、城鄉教育公共服務水平顯著提升，全市教育整體進入高質量發展的新階段，教育綜合實力與盤錦全面振興、全方位振興相適應，教育現代化取得重大進展。
二、重點任務
（一）實施教育系統黨的建設行動計畫。在教育系統持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神活動，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學一做”常態化、制度化。加強理想信念教育。持續推動教育系統黨支部標準化、規範化建設。深入推進全市教育系統“1+5”黨建載體活動，在機關開展“五樹五創五爭當”活動，在中國小校開展“一訪二聯三談”“亮身份、樹形象、作貢獻”“雙向培養”“黨員教師幫扶學困生”活動，在高校實施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。推動有條件的高中階段學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。鼓勵盤錦職業技術學院面向學生開設“習近平教育重要論述”公共選修課。完善學校黨建工作管理體制，推進學校黨組織和黨的工作實現全覆蓋。嚴格落實意識形態工作責任制，加強對課堂教學的建設管理，加強校園網路安全管理和輿情分析研判。實行中國小校黨組織領導下的校長負責制。選優配強學校黨組織負責人，配優建強思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍。深入推進教育系統從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，深入推進反腐敗鬥爭。最佳化加強黨建帶團建機制。加強教育系統統戰工作。
責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委教育工委、市教育局，各區縣政府，大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院
（二）實施立德樹人行動計畫。加強思想政治課教師隊伍建設，按照標準配齊配強思政課教師。學校黨組織負責人、校長要帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設，帶頭聯繫思政課教師。開展思政課名師、優課評選活動，用三年時間實現校校有思政課名師。選派政治過硬、業務精湛的骨幹教師擔任班主任（輔導員）。對思政課教師學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想開展專題輪訓。推進大中小幼一體化德育體系建設。編撰《盤錦市中小學生品行培養手冊》。鼓勵學校邀請道德模範、勞動模範等先進典型定期到校開展主題教育活動。推進學校、家庭和社會協同育人，積極開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動、“新時代好少年”學習宣傳活動等活動。繼續組織召開培養良好習慣現場會。切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，推動校園足球普及與提高。大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。加強和改進勞動教育，開好中國小綜合實踐活動課程。加大學校健康教育力度。推進青少年科技創新教育工作。制定並印發《中職學生養成教育工作方案》，引導職業院校開展豐富多彩的社團活動。
責任單位：市委宣傳部、市委編辦、市委教育工委、市教育局、市人力資源社會保障局，各區縣政府，大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院
（三）實施學前教育優質普惠行動計畫。多方式擴大普惠性幼稚園供給，健全學前教育發展體制機制，提高學前教育質量。嚴格按照標準規劃、配建小區配套幼稚園，已建、在建小區未規劃幼稚園的，各縣區政府要制定補救措施。已建小區配套幼稚園要辦成公辦幼稚園或委託辦成普惠性民辦幼稚園。完善幼稚園質量評估標準，加大無證園清理規範力度，將各類幼稚園全部納入評估範疇，定期向社會公布評估結果。扭轉和糾正幼稚園“國小化”傾向。逐步建構0—3歲嬰幼兒托育服務體系。到2020年，普惠性幼稚園在園兒童占比達到80%以上，在公辦幼稚園的幼兒數占比達到50%。
責任單位：各區縣政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局
（四）實施義務教育優質均衡行動計畫。擴增優質教育資源，按照省定標準推進義務教育優質均衡發展。鼓勵縣域內義務教育學校實施集團化、學區化辦學。深化高中階段學校考試招生制度改革。加強鄉鎮學校和寄宿制學校建設，增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位。將義務教育學校布局調整納入市發展規劃及教育發展規劃中，按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中國小建設標準，確保城鎮學校建設用地。新建（在建）配套義務教育學校一律辦成公辦學校。科學劃定學區，嚴格落實義務教育階段學生“免試就近入學”政策。民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統一管理，並與公辦學校同步招生。嚴格落實國小一年級“零起點”教學，嚴格控制學生在校活動總量和作業量，切實減輕學生過重課業負擔。建立並完善課後服務成本分擔機制，提高課後服務質量。健全校外培訓機構監管機制，規範有序發展校外培訓機構。發展“網際網路+教育”，通過信息技術手段，實現優質教學資源的共建、共享、共用。完善農村留守兒童關愛保護體系。面向殘疾兒童，辦好特殊教育。到2020年，完成全省高中階段學校考試招生制度改革試點工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實現國小班額不超過45人，國中不超過50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學率達到96%以上。
責任單位：各區縣政府，市教育局、市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監督管理局、市婦聯、市殘聯
（五）實施普通高中優質特色行動計畫。積極應對新高考改革，推進普通高中多樣化特色發展，探索實施優質高中集團化辦學，推動優質高中學校在課程體系建設、教育教學質量等方面對全市普通高中學校起到示範引領和帶動作用。實施特色學校建設工程，推動特色高中學校構建系統的優勢特色學科課程體系和較為成熟的特長培養模式。促進普通高中文化課教師逐步向職業院校分流，對具備轉崗能力的中青年教師開展專業課程技能培訓。制定全市高中教師資源統籌辦法，高中教師可在市域內流動。開展高考改革專題研究與全員培訓，深入推進選課走班教學、綜合素質評價、生涯規劃教育等改革。加大對普通高中基礎設施投入力度，整體提升普通高中辦學條件。指導學校落實好普通高中課程改革和課程標準，實施好新課程、使用好新教材。到2022年，全市優質特色化普通高中在校生占比達到75%以上。
責任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各區縣政府
（六）實施職業教育服務經濟發展行動計畫。以我市重點建設的石化及精細化工、能源裝備製造等8條產業鏈為紐帶，組建盤錦市產教融合發展聯盟。到2022年，依託聯盟培育10個左右產教融合型企業。同步推進華錦阿美石化項目等世界級石化產業基地所需的人才建設，引導職業教育資源向產業和人口集聚區集中。加快推進課程改革，確保教學內容與職業標準對接。支持我市石油化工、裝備製造等企業與盤錦職業技術學院共建二級學院和生產性實訓基地。參照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，完善職業院校科技成果轉化收益分配機制。
責任單位：市教育局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區政府
（七）實施高等教育內涵發展行動計畫。支持駐盤高校、科研院所等圍繞盤錦新時代振興需要建立重大科技創新平台、建立一批技術創新中心。支持駐盤高校與“一帶一路”沿線國家和地區高校開展交流合作，共建學院（學科）、高水平科研組織和平台。圍繞主導產業和新興戰略產業設立急需專業，培養緊缺人才。支持大連理工大學盤錦校區和駐盤科研院所面向海內外吸引高水平人才。依託大連理工大學盤錦校區各類國家級、省級科研平台和盤錦產業技術研究院，推進科技成果的孵化和轉化工作。加快盤錦職業技術學院“雙高”建設。引導更多高校畢業生在盤就業、在盤創業。到2022年，盤錦職業技術學院進入“高水平現代化高職院校”行列，建設4個高水平特色專業（群）。
責任單位：市委教育工委、市科技局、市財政局，大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院，盤錦產業技術研究院
（八）實施師德師風提升行動計畫。多渠道、分層次開展各種形式師德師風教育，創新師德教育內容和方式，落實好教師職業行為“十項準則”，造就“四有”教師隊伍。建立師德師風考核評價體系，完善師德考核辦法，健全師德建設長效機制，將師德考核貫穿於日常教育教學全過程。在教師聘任、職務晉升等工作中實行師德師風表現一票否決制。加大學校和教師違規行為專項督導檢查力度，嚴厲打擊損害學生身心健康的違規行為，強化社會監督，鼓勵社會各界人士對中國小在職教師違規補課行為監督舉報,並形成常態化機制。提高學校法治建設水平，依法糾正學校、教育機構和校長教師的違紀違規行為。
責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，各區縣政府，盤錦職業技術學院
（九）實施教師隊伍管理體制改革行動計畫。通過“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中國小教師良性流動常態機制，有效調動教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機制。到2019年，興隆台區所屬中國小全面實行“區管校聘”管理改革。到2020年，在全市推廣。允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門核准，中職學校可預留教職工編制總數的15%（不做固定事業編制人員招錄）專門用於聘請專業課兼職教師,所需資金由同級財政保障。加快建立健全學前教育教師補充機制，建立學前教育成本負擔機制，解決幼稚園教師、工資、職稱、社保等方面的問題。新增公辦幼稚園管理人員和專任教師由各級教育行政部門按照事業單位公開招聘辦法和有關規定向社會公開招聘，對責任、能力和專業化程度要求高的領導管理崗位人員可由各級教育行政部門在現有公辦幼稚園在編在崗人員中以支教形式進行選派，對保育員和其他教輔人員納入契約制管理。
責任單位：各區縣政府，市委編辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局
（十）實施教育優先投入行動計畫。加大財政投入力度，落實教育支出責任和教育經費增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制，確保各類教育一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學前教育經費保障，合理確定公辦幼稚園生均公用經費標準。按時足額撥付各級公辦學校生均公用經費。完善普通高中學費動態調整機制，確保學費足額返還。落實地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的政策。完善學生資助政策，健全學生資助體系，確保學生不因貧失學。確保義務教育階段學校教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平，實現與當地公務員工資收入同步調整。嚴格落實班主任300元/月津貼標準。嚴格落實農村教師差別化補貼政策。
責任單位：各區縣政府，市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局
三、保障措施
（一）加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委和教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨責任，牢牢把握黨對教育工作的領導權，把教育系統建設成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。各級黨委要把教育事業發展納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，加強對重大問題的分析和指導，在財政資金投入、公共資源配置等方面優先保障。各級教育部門要充分發揮黨組織在教育改革發展中的戰鬥堡壘作用，加強黨風、政風、校風、學風建設，推動教育系統全面從嚴治黨向縱深發展，把黨的教育方針貫徹落實到學校工作各方面。
（二）深化教育管服改革。以轉變政府職能為突破口，形成政府巨觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，加快推進管辦評分離體系的建立。教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監督，最大限度吸引社會資源進入教育領域，形成辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。
（三）加強督導評估。建立對縣區政府依法履行教育職責情況的評價問責機制，壓實縣區政府履行教育職責。完善督導責任區制度，完善中小學生發展水平監測機制。市政府教育督導室要切實做好督導評估工作，建立健全教育現代化評估監測機制，逐步完善監指標、對象範圍和監測細則，分步確定目標、分步組織推進。
（四）營造良好氛圍。各部門要支持教育事業發展，認真履行部門教育職責。嚴格規範對中國小、幼稚園的各類評比表彰和考核活動，嚴禁商業廣告、商業活動進入校園。引導新聞媒體堅持正確的輿論導向，形成全社會共同關心、支持和參與教育發展改革的良好局面。
印發的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第22次常務會議討論研究通過，現將《盤錦市推進教育高質量發展行動計畫》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2019年5月30日
解讀
一、起草背景及必要性
為切實推進盤錦教育高質量發展，加快推進教育現代化進程，助力盤錦全面振興、全方位振興，市政府出台《盤錦市推進教育高質量發展行動計畫政策解讀》。
二、框架結構及主要內容
《行動計畫》主要包含四個方面的內容，分別是指導思想、工作目標、重點任務、保障措施。
工作目標：到2022年，教育優先發展戰略和立德樹人根本任務得到有效落實，素質教育發展水平、城鄉教育公共服務水平顯著提升，全市教育整體進入高質量發展的新階段，教育綜合實力與盤錦全面振興、全方位振興相適應，教育現代化取得重大進展。
重點任務中從實施教育系統黨的建設行動計畫、實施立德樹人行動計畫、實施學前教育優質普惠行動計畫、實施義務教育優質均衡行動計畫、實施普通高中優質特色行動計畫、實施職業教育服務經濟發展行動計畫、實施高等教育內涵發展行動計畫、實施師德師風提升行動計畫、實施教師隊伍管理體制改革行動計畫、實施教育優先投入行動計畫等十個方面推動我市教育事業高質量發展。
實施教育系統黨的建設行動計畫中提出：深入推進全市教育系統“1+5”黨建載體活動，在機關開展“五樹五創五爭當”活動，在中國小校開展“一訪二聯三談”“亮身份、樹形象、做貢獻”“雙向培養”“黨員教師幫扶學困生”活動，在高校實施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。完善學校黨建工作管理體制，推進學校黨組織和黨的工作實現全覆蓋。嚴格落實意識形態工作責任制，加強對課堂教學的建設管理，加強校園網路安全管理和輿情分析研判。
實施立德樹人行動計畫中提出：加強思想政治課教師隊伍建設，按照標準配齊配強思政課教師。推進大中小幼一體化德育體系建設。編撰《盤錦市中小學生品行培養手冊》。繼續組織召開培養良好習慣現場會。切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，推動校園足球普及與提高。大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。加強和改進勞動教育，開好中國小綜合實踐活動課程。加大學校健康教育力度。推進青少年科技創新教育工作。出台《中職學生養成教育工作方案》，引導職業院校開展豐富多彩的社團活動。
實施學前教育優質普惠行動計畫中提出：多方式擴大普惠性幼稚園供給，健全學前教育發展體制機制，提高學前教育質量。到2020年，普惠性幼稚園在園兒童占比達到80%以上，在公辦幼稚園的幼兒數占比達到50%。
實施義務教育優質均衡行動計畫中提出：鼓勵縣域內義務教育學校實施集團化、學區化辦學。深化高中階段學校考試招生制度改革。將義務教育學校布局調整納入市發展規劃及教育發展規劃中，新建（在建）配套義務教育學校一律辦成公辦學校。民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統一管理，並與公辦學校同步招生。到2020年，完成全省高中階段學校考試招生制度改革試點工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實現國小班額不超過45人，國中不超過50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學率達到96%以上。
實施普通高中優質特色行動計畫中提出：積極應對新高考改革，推進普通高中多樣化特色發展，探索實施優質高中集團化辦學，推動優質高中學校在課程體系建設、教育教學質量等方面對全市普通高中學校起到示範引領和帶動作用。實施特色學校建設工程，推動特色高中學校構建系統的優勢特色學科課程體系和較為成熟的特長培養模式。到2022年，全市優質特色化普通高中在校生占比達到75%以上。
實施職業教育服務經濟發展行動計畫中提出：以我市重點建設的石化及精細化工、能源裝備製造等8條產業鏈為紐帶，組建盤錦市產教融合發展聯盟。到2022年，依託聯盟培育10個左右產教融合型企業。同步推進華錦阿美石化項目等世界級石化產業基地所需的人才建設，引導職業教育資源向產業和人口集聚區集中。加快推進課程改革，確保教學內容與職業標準對接。支持我市石油化工、裝備製造等企業與盤錦職業技術學院共建二級學院和生產性實訓基地。參照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，完善職業院校科技成果轉化收益分配機制。
實施高等教育內涵發展行動計畫中提出：支持駐盤高校、科研院所等圍繞盤錦新時代振興需要建立重大科技創新平台、建立一批技術創新中心。支持駐盤高校與“一帶一路”沿線國家和地區高校開展交流合作，共建學院（學科）、高水平科研組織和平台。圍繞主導產業和新興戰略產業設立急需專業，培養緊缺人才。支持大連理工大學盤錦校區和駐盤科研院所面向海內外吸引高水平人才。依託大連理工大學盤錦校區各類國家級、省級科研平台和盤錦產業技術研究院，推進科技成果的孵化和轉化工作。加快盤錦職業技術學院“雙高”建設。引導更多高校畢業生在盤就業、在盤創業。到2022年，盤錦職業技術學院進入“高水平現代化高職院校”行列，建設4個高水平特色專業（群）。
實施師德師風提升行動計畫中提出：多渠道、分層次開展各種形式師德師風教育，創新師德教育內容和方式，落實好教師職業行為“十項準則”，造就“四有”教師隊伍。加強學校和教師違規行為專項督導檢查力度，嚴厲打擊損害學生身心健康的違規行為，強化社會監督，鼓勵社會各界人士對中國小在職教師違規補課行為監督舉報,並形成常態化的機制。加強學校法治建設水平，依法糾正學校、教育機構和校長教師的違紀違規行為。
實施教師隊伍管理體制改革行動計畫中提出：通過“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中國小教師良性流動的常態機制，有效調動教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機制。允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門核准，中職學校可預留教職工編制總數的15%（不做固定事業編制人員招錄）專門用於聘請專業課兼職教師,所需資金由同級財政保障。加快建立健全學前教育教師補充機制。
實施教育優先投入行動計畫中提出：加大財政投入力度，落實教育支出責任和教育經費增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制，確保各類教育一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學前教育經費保障。按時足額撥付各級公辦學校生均公用經費。確保義務教育階段學校教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平，實現與當地公務員工資收入同步調整。嚴格落實班主任300元/月津貼標準。嚴格落實農村教師差別化補貼政策。
保障措施中從加強黨對教育工作的全面領導、深化教育放管服改革、加強督導評估、營造良好氛圍四個方面提出如何保障教育事業優先發展。
