為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快補齊民生短板，促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務健康有序發展，根據《國務院辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）和《吉林省人民政府辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（吉政辦發〔2019〕42號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：白山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案
- 頒布時間：2020年4月23日
- 實施時間：2020年4月23日
- 發布單位：白山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以需求和問題為導向，堅持屬地管理、分類指導，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規範的原則，將嬰幼兒照護服務發展納入經濟社會發展規劃，全面促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接；按照“政府引導、部門監管、多元參與、先行先試、分步實施”的原則，充分調動社會力量的積極性，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構，逐步滿足人民民眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進我市嬰幼兒照護服務事業健康發展。
二、工作目標
2020年底前，各縣（市、區）至少完成1個新建或改建嬰幼兒照護服務示範機構（可為“非營利性”純托機構、“營利性”純托機構、幼稚園延伸托班三個類別），全市篩選2-3家符合我市實際的、具有示範效應的托育機構作為全市示範樣板。
到2025年，按照省統一要求，我市嬰幼兒照護服務政策指導、資格準入、保障措施和監督體系基本健全，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，育齡民眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
三、推進方法
政府各相關部門根據部門職責和管轄範圍，分級分類明確管理職責。充分調動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業、事業單位和個人多方參與，促進“試點多樣化、機構多層次、消費可承受、服務規範化”的嬰幼兒照護服務格局形成。
（一）依託現有托幼機構延伸嬰幼兒照護服務職能。探索建立托幼服務一體化新模式，加大托幼資源統籌力度，積極發揮幼稚園專業資源集聚優勢，鼓勵支持有條件的幼稚園開設托育班，招收2-3歲嬰幼兒，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活多樣的嬰幼兒照護服務，促進嬰幼兒照護服務質量的提升。對新開設的托幼機構，鼓勵配套落實托幼班的建設要求，滿足舉辦托幼班的用房需求，通過改建、擴建幼稚園，增加托幼班的資源供給。（責任單位：市教育局、市衛生健康委）
（二）支持鼓勵社會力量興辦嬰幼兒照護服務機構。支持信用好、有投資意願的企業建設面向社會大眾的普惠性托育服務項目，為嬰幼兒家庭提供質量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務。支持國內知名嬰幼兒照護服務企業，通過直營或加盟方式落戶白山，為嬰幼兒家庭提供更為專業、優質的嬰幼兒照護服務。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市市場監管局、市衛生健康委）
（三）引導企事業單位為職工提供嬰幼兒照護服務。鼓勵各企事業單位根據單位員工數量，積極挖掘現有資源或與駐地社區聯合開辦相應規模的嬰幼兒照護服務機構，解決本單位職工子女照護問題，有條件的可向附近居民開放。政府通過採取提供場地、減免租金等政策措施，加大對企事業單位、商務樓宇周邊興辦嬰幼兒照護服務機構的支持力度。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府、市總工會）
（四）支持社區完善服務體系，拓展嬰幼兒照護服務職能。挖掘社區空餘場地資源，按照社區適齡人口數，合理規劃和布局，提供嬰幼兒照護服務的場所及親子活動設施，委託符合條件的托幼機構承接公益性嬰幼兒照護服務。通過聘請育嬰師、教育、衛生健康等機構有經驗的退休人員等措施，充實社區嬰幼兒照護服務從業人員隊伍，對社區內適齡幼兒家長提供科學育兒指導服務。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府）
四、推進措施
（一）加強規劃建設管理。各級政府要按照國家及省有關標準、規範，將嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃。一是在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，並與住宅同步驗收、同步交付使用。二是老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設完成。三是在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過程中，要新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。四是通過提供場地、減免租金等政策措施，加大對嬰幼兒照護服務機構的支持力度。通過做好公共活動區域的設施改造，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。（責任單位：各縣〔市、區〕人民政府、市自然資源局、市發展改革委、市住房城鄉建設局）
（二）建立用地優先保障機制。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入各級國土空間規劃中，統籌考慮年度用地計畫並予以優先保障。一是鼓勵利用低效土地或閒置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可採取劃撥方式予以保障。二是農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。（責任單位：市自然資源局）
（三）加強嬰幼兒照護服務人才培養和培訓。一是鼓勵和支持長白山職業技術學院、市縣兩級職業院校根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，依據國家培養目標和計畫，合理確定招生規模、課程設定和教學內容。依託師範類或護理類院校開展嬰幼兒保育專業培訓。二是加強對育嬰師、營養師的職業技能培訓和考核，規範職業培訓市場，落實好職業培訓補貼、技能鑑定補貼或技能提升補貼等政策。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
（四）嚴格落實優惠保障政策。一是托育機構用水、用電、用氣實行居民價格。二是嚴格執行財政部等六部委《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部稅務總局發展改革委民政部商務部衛生健康委公告2019年第76號），落實托育服務各項稅費優惠政策。（責任單位：市發展改革委、市稅務局）
（五）開展嬰幼兒早期發展教育和健康指導。由社區衛生服務中心牽頭成立以嬰幼兒照護服務、幼兒早期教育、衛生健康相關專家為主的嬰幼兒照護服務指導專家團隊，為轄區內嬰幼兒提供早期發展教育和健康指導服務。一是在社區或嬰幼兒照護服務機構開展經常性家長課堂和親子活動，為嬰幼兒家庭提供早期教育指導，增強家庭科學育兒能力。二是開展嬰幼兒家庭訪視、健康檢查、生長發育監測、餵養與營養指導、預防接種和疾病控制等入戶指導服務。三是嬰幼兒入托前須經具備法定資質的醫療保健機構健康體檢合格，完成國家I類免疫規劃疫苗預防接種。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市婦聯）
（六）規範托育機構登記備案流程。實行托育機構登記和備案制度。一是舉辦非營利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門註冊登記。二是舉辦營利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上市場監管部門註冊登記。三是依託現有幼稚園開展托育服務的，持相應審批手續直接到所在地的縣級衛生健康部門辦理備案。四是托育機構經核准登記後，應當提供評價為合格的《托幼機構衛生評價報告》、消防安全檢查合格證明、場地證明、工作人員資格證明等相關資料，及時到當地衛生健康部門備案，登記機關應及時將有關機構登記信息推送至同級衛生健康部門。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市衛生健康委）
（七）實行托育服務職業資格準入制度。各類托育機構開展托育服務必須符合國家和我省相關標準、規範，根據規模，應當配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛和後勤保障等工作人員。托育機構從業人員應具有完全民事行為能力，必須符合國家主管部門規定的相關從業條件和從業資格。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市衛生健康委）
五、保障措施
（一）堅持政府主導，強化組織領導。各級政府要切實提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核，組織協調各職能部門制定切實管用的推進辦法，共同推進嬰幼兒照護服務工作有序發展。我市成立“白山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作協調領導小組”（見附屬檔案1），不定期召開聯席會議，研究部署和調度各地、各部門工作情況。各縣（市、區）也要成立組織協調機構，建立工作聯席會議制度，切實加強對嬰幼兒照護髮展工作的領導，定期商議解決區域內嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題。
（二）堅持部門聯動，強化部門協同。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭，發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、稅務、市場監管等部門要密切配合，加強協作，按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務工作的指導、監督和管理，形成政府統籌領導，相關部門分工合作的監督管理格局。
（三）明確監管主體，落實監管責任。各縣（市、區）政府要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實到位。一是按照屬地化管理的原則，對嬰幼兒照護服務的規範發展和安全監管負主要責任；市場監管、應急管理、公安、衛生健康、教育、人力資源社會保障、民政等部門按照各自職責對嬰幼兒照護服務機構開展綜合監督，並對日常監管負主要責任。二是各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全健康負主體責任，要設立嬰幼兒照護服務和安全保衛的監控系統，加強日常巡查。三是運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度。四是各類托育機構應當成立家長委員會，發揮好家長監督作用。五是對虐童等行為零容忍，並將相關責任人和市場主體失信信息納入吉林省社會信用綜合服務平台，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。
（四）開展等級評價，實施動態管理。各級衛生健康部門要嚴格按照國家制定的托育機構等級評價標準，定期組織對托育機構進行綜合評價，實施動態管理，評價結果定期向社會公布。
（五）堅持試點先行，強化示範。2020年，我市確定渾江區和撫松縣為試點縣區，先行先試，在全市建成2-3所符合我市實際的、具有示範效應的市級托育機構試點。其他縣（市、區）要按照《白山市3歲以下嬰幼兒照護服務試點創建工作方案》（見附屬檔案2）要求，堅持試點先行，統籌謀劃，科學設計抓好本地嬰幼兒照護服務試點工作。2020年內，各縣（市、區）要力爭建立1所符合本地實際且具有示範引領效應的縣區級托育機構試點，並積極向上級有關部門申報，努力爭取各方扶持政策。
（六）堅持正確導向，營造良好氛圍。各級宣傳部門、工會、共青團、婦聯、計畫生育協會等群團組織要依託主流媒體積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策，加強正面引導，形成良好氛圍。各級衛生健康部門要利用板報、牆報、海報以及微信公眾號、手機套用軟體等手段加大宣傳力度，努力提高民眾認知度，營造嬰幼兒照護良好的社會環境。
印發的通知
白山政辦發〔2020〕7號
各縣（市、區）人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：
為深入貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，在徵求相關部門意見基礎上制定了《白山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》，經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行
白山市人民政府辦公室
2020年4月23日
解讀
1.制定出台《實施方案》的必要性和重要意義。
實施全面兩孩政策以來，廣大民眾對高質量嬰幼兒照護服務的需求日益旺盛，“幼無所託”現象更加突出，“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的重要因素。發展嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。促進嬰幼兒照護服務發展，解決好“幼有所育”問題，有利於嬰幼兒健康成長，增進家庭和諧幸福；有利於完善家庭發展支持體系，實施好全面兩孩政策；有利於補齊服務短板，保障民生、擴大消費，不斷增進全體人民在共建共享發展中的獲得感。按照《國務院辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發﹝2019﹞15號）和《吉林省人民政府辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》制定本實施方案。
2、我市嬰幼兒照護服務發展工作目標。
分兩階段。2020年底前，各縣（市、區）完成1個新建或改建嬰幼兒照護服務示範機構（可為“非營利性”純托機構、“營利性”純托機構、幼稚園延伸托班三個類別），全市篩選2-3家符合我市實際的、具有示範效應的托育機構作為全市示範樣板。到2025年，按照省統一要求，我市嬰幼兒照護服務政策指導、資格準入、保障措施和監督體系基本健全，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，育齡民眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
3.什麼是托育機構？是否所有涉及3歲以下嬰幼兒服務的機構，都是托育機構
托育機構是指對3歲以下嬰幼兒提供集中保育和照護服務的機構。涉及3歲以下嬰幼兒服務的機構，有些屬於托育機構，有些不屬於托育機構。托育機構主要提供嬰幼兒的生活照料、安全看護等服務，家長或監護人不在現場。
4.托育機構到哪裡註冊登記
舉辦各類托育機構必須符合國家和我省相關標準規範。一是舉辦非營利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門註冊登記。二是舉辦營利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上市場監管部門註冊登記。
5、托育機構到哪裡備案
托育機構實行屬地備案管理。從事3歲以下嬰幼兒照護服務的機構，經核准登記後，應當及時到機構所在縣（市、區）的衛健部門備案。依託現有幼稚園開展托育服務的，持相應審批手續直接到所在地的縣級衛生健康部門辦理備案。
6、托育機構備案需要準備哪些資料
根據《國家衛生健康委關於印發托育機構設定標準（試行）和托育機構管理規範（試行）的通知》，備案需提供評價為“合格”的《托幼機構衛生評價報告》、消防安全檢查合格證明、《食品經營許可證》（提供餐飲服務的）、場地證明、工作人員資格證明等材料。托育機構在註冊登記後，應向所在地縣（市、區）婦幼保健機構申請衛生評價；提供餐飲服務的，應向市場監管部門申請食品經營許可；當所有備案材料辦結後，托育機構應向縣（市、區）衛健局提交備案申請。
7.托育機構從業人員應具備的從業條件和資格。
各類托育機構開展托育服務必須符合國家和我省相關標準、規範，根據規模，應當配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛和後勤保障等工作人員。托育機構從業人員應具有完全民事行為能力，必須符合國家主管部門規定的相關從業條件和從業資格。
8.建立用地優先的保障機制。
將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入各級國土空間規劃中，統籌考慮年度用地計畫並予以優先保障。一是鼓勵利用低效土地或閒置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可採取劃撥方式予以保障。二是農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。
9.嚴格落實相關優惠保障政策。
一是托育機構用水、用電、用氣實行居民價格；二是嚴格執行財政部等六部委《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委公告2019年第76號），落實托育服務各項稅費優惠政策。
10.托育機構日常監管，主要有哪些方面
各縣（市、區）政府要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實到位。一是按照屬地化管理的原則，對嬰幼兒照護服務的規範發展和安全監管負主要責任；市場監管、應急管理、公安、衛生健康、教育、人力資源社會保障、民政等部門按照各自職責對嬰幼兒照護服務機構開展綜合監督，並對日常監管負主要責任。二是各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全健康負主體責任，要設立嬰幼兒照護服務和安全保衛的監控系統，加強日常巡查。三是運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度。四是各類托育機構應當成立家長委員會，發揮好家長監督作用。五是對虐童等行為零容忍，並將相關責任人和市場主體失信信息納入吉林省社會信用綜合服務平台，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。
