《畢節市建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》是2019年5月15日畢節市人民政府發布的檔案。
為貫徹落實《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)和《省人民政府關於建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(黔府發〔2019〕4號)精神，進一步提高涉農資金使用效益，建立涉農資金統籌整合長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
2019年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合，基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制，並根據農業領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。
二、主要任務
(一)推進行業內涉農資金整合
1.清理歸併涉農資金，明確整合資金範圍。市級涉農資金的整合由市級財政、發改、自然資源、農業農村、水務、林業、生態移民等部門，參照中央和省級涉農資金專項整合情況，按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類，對行業內性質相同、用途相近、交叉重複、使用分散的涉農資金予以清理整合。整合範圍分為兩大類，一是專項轉移支付以農業生產發展、林業改革發展、林業生態保護恢復、水利建設和改革、水土保持補償、農業綜合開發等大專項為主體;二是基建投資以水生態及中小河流治理等其他水利工程、農業生產發展、森林資源培育等大專項為主體。縣級政府要結合本地實際，參照中央和省、市做法，清理歸併整合本級財政安排的相關涉農專項資金，明確資金統籌整合範圍，完善相關涉農資金管理體系。對清理整合後的涉農資金，行業主管部門要加強涉農資金集中統一管理，由行業主管部門會同財政、發改部門合理確定政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等，堅決杜絕資金在部門內分散設定、多頭管理、結構固化等現象發生。(2019年基本完成並逐步完善。責任單位:市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市生態移民局，各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>)
2.合理設定任務清單，實行差別化動態管理。市級行業主管部門和縣(自治縣、區)人民政府(管委會)，要按照上級規定的“大專項+任務清單”管理模式，對相關涉農資金進行管理，實現政策目標和任務清單相對應。要結合事權和工作職責，根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單分為約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府明確要求的涉及國計民生事項、重大規劃任務、新設試點任務以及脫貧攻堅、農業生產救災、對農民直接補貼等。其他任務為指導性任務，充分賦予縣級政府自主權，允許縣級政府在完成約束性任務的前提下，根據當地產業發展需要，區分輕重緩急，在同一大專項內調劑使用資金。財政及相關行業主管部門，應對任務清單定期開展評估，對任務清單進行最佳化調整或退出管理。(2019年基本完成並逐步完善。責任單位:市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市生態移民局，各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>)
3.完善分配指標體系，同步下達資金與任務。市級財政及相關行業主管部門，對中央和省分配下達我市的涉農資金和任務清單，要結合我市實際，分解落實中央和省確定的約束性任務，因地制宜統籌安排下達指導性任務並及時同步下達相關資金;市本級安排的涉農資金，市財政局及相關部門要按照“因素法”方式分配涉農資金，並按照專項轉移支付、基建投資管理的相關要求，合理安排下達約束性任務和指導性任務清單。要加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統一，並按規定及時將資金下達縣(自治縣、區);縣級政府要按照中央、省、市下達的任務清單，組織有關部門認真完成約束性任務，因地制宜統籌安排指導性任務，並按資金來源渠道將資金使用方案和任務完成情況分別報省、市兩級財政部門、發改部門和有關主管部門備案。(2019年基本完成並逐步完善。責任單位:市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市生態移民局，各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>)
4.完善績效評價指標體系，健全績效評價制度。市財政局要會同有關行業主管部門，建立健全與整合相適應的績效評價制度，建立健全科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。任務實施完成後，市級有關部門要根據資金使用方案、任務完成計畫和績效目標組織開展績效考核，逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設定機制及資金分配機制。建立健全獎勵激勵機制，對涉農資金統籌整合成效突出的縣(自治縣、區)，在資金安排上予以適當傾斜。(2019年基本完成並逐步完善。責任單位:市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市林業局、市生態移民局，各縣<自治縣、區>人民政府<管委會>)
