為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省發揮品牌作用推動供需結構升級實施方案的通知》（遼政辦發〔2016〕143號）精神，加快全市品牌發展，更好地發揮品牌作用，推動供給結構和需求結構升級，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：營口市發揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案
- 頒布時間：2017年5月3日
- 實施時間：2017年5月3日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
聚焦供給側結構性改革，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以發揮品牌作用為切入點，充分發揮市場決定性作用、企業主體作用、政府推動作用和社會參與作用，圍繞最佳化政策法規環境、提高企業綜合競爭力、營造良好社會氛圍，大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，增品種、提品質、創品牌，提高供給體系的質量和效率，滿足消費升級需求，為全市經濟發展提供持續動力。
二、主要任務
（一）實施品牌基礎建設工程
1．強化質量標準。以滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求為重點，鼓勵具備條件的單位申報制定地方標準。培育發展團體標準，鼓勵有條件的學會、協會、商會和聯合會等社會團體根據技術創新和市場發展需求，協調相關市場主體自主制定發布團體標準。重點扶持技術領先、影響力強、成熟度高的團體標準轉化為地方標準、行業標準、國家標準和國際標準。引導企業制定高於國家標準或行業標準的企業標準，支持科技成果和具有核心競爭力的專利技術轉化為標準，增強企業市場競爭力。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，提高企業改進質量、強化標準的內生動力和外在壓力。（牽頭部門：市質量技術監督局；配合部門：各有關部門）
2．提升檢驗檢測能力。圍繞我市產業集群和園區建設，以及特色產業和新興產業發展，積極推進檢驗檢測技術聯盟、地區公共檢驗檢測服務平台建設，提高產品技術研發水平。充分發揮我市的國家級中小企業公共服務平台的公共服務屬性。加強檢驗檢測機構能力和品牌建設，積極培育技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測集團。以市場為導向，圍繞我市特色產業和新興產業，推動國家級、省級檢驗檢測中心建設。加強社會公用計量標準建設，引導企業採用先進的計量技術和方法。（牽頭部門：市質量技術監督局；配合部門：市發展改革委、市工信委、市科技局）
3．加強持續創新平台建設。加強企業研發機構建設，鼓勵具備條件的企業建立企業技術中心。每年培育省市企業技術中心、（重點）工程實驗室、工程（技術）研究中心20家以上，每年新認定市級以上技術中心數量不少於10戶，並在現有的市級企業技術中心中擇優推薦晉升省級企業技術中心，使企業技術中心成為我市工業企業自主創新的主要載體。到2020年，我市的國家、省、市級工程技術研究中心和重點實驗室總數達到150家，企業技術中心達到200家，省級工程實驗室和工程研究中心總數達到20家，市級眾創空間達到5家。通過先行試點，到2020年，在我市部分重點企業利用網際網路技術建立大數據平台，動態分析市場變化，精準定位消費需求，為開展服務創新和商業模式創新提供支撐。（牽頭部門：市科技局；配合部門：市發展改革委、市工信委）
4．增強品牌軟實力。圍繞品牌建設，突出設計、行銷、諮詢等專業服務功能，鼓勵發展一批品牌中介服務企業。加快中介服務品牌建設，不斷提升我市中介服務業的區域影響力和市場競爭力。引導中介服務業強化品牌競爭意識，實施品牌經營戰略，中介服務企業在規模增長的同時，進一步注重品牌建設和質量提升。引導中介服務業小微企業做專、做精、做特、做新，形成品牌競爭優勢。組織我市符合條件的中小企業申報“專精特新”產品（技術），每年新認定省中小企業“專精特新”產品數量不少於10個。（牽頭部門：市發展改革委、市工商局；配合部門：市科技局、市工信委）
（二）實施供給結構升級工程
1．豐富產品和服務品種。增加輕工業產品品種，提升產品功能。著重增加啤酒、白酒、果蔬汁和植物蛋白飲料、精製糖及糖類食品、保健品、調味品品種；著重增加有影響力的鋼琴、提琴品牌品種，盤活“諾的斯卡”鋼琴，全力打造“中國樂器之都”；著重增加環保用垃圾分類包裝產品品種，做大做強遼寧東盛塑膠包裝製品出口產業聯盟；以鮁魚圈及周邊為承載區，做優營口塑膠包裝產業；著重豐富多品種食用鹽；做強“人民大會堂”系列捲菸,發展紅塔山、玉溪系列產品。加強紡織服裝行業產品創新和個性化服務。著重增加西裝、休閒服裝、冬裝等產品款式；著重發展家紡產品個性化定製，增加化纖產品差別化品種，增加特色紡織品、新型紡織品和棉、毛、絲、麻及混紡高檔面料品種，增加印染花色、花樣款式及個性化定製品種。著重增加生物新藥、化學新藥、現代中藥、高性能醫療器械品種。推進鮁魚圈國家級全域旅遊示範區、6個省評旅遊品牌創建工作。（牽頭部門：市工信委、市旅遊委；配合部門：市發展改革委、市科技局）
2．增加優質農產品供給。改善農業生態環境，推進農業可持續發展，到2020年，農藥和化肥利用率達到40%以上，實現主要農作物化肥、農藥使用量“零增長”。 建立和完善格線化監管體系和市級農產品質量安全追溯平台，逐步實現農產品質量安全可追溯。大力開展基地創建活動，著力推進無公害農產品產地認定，進一步擴大總量規模，全面提升農產品質量安全水平。紮實推進以縣域為基礎的國家農產品地理標誌登記保護示範創建。利用3年左右的時間，使“三品一標”生產基地規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平。“三品一標”產地認證面積達到全市耕地、果園生產面積的65%，獲證產品抽檢合格率保持在97%以上。通過實施益農信息社行政村全覆蓋，讓農民民眾享受便捷、高效的信息服務。加強我市特色農產品深加工和精加工，向產品多元化模式發展，建設綠色食品生產加工中心，打造農產品全產業鏈電子商務。開展網路直銷、網上訂貨等業務，開拓我市特色產品網路零售渠道。（牽頭部門：市農委；配合部門：市商務局、市食品藥品監管局）
3．推出一批製造業精品。圍繞提升我市傳統產業、發展新興產業、做強特色產業，加強工業企業新產品、新技術、新工藝、新材料的研發工作，組織實施重點技術創新項目100個。鼓勵企業採用先進質量管理方法，提高質量線上監測控制和產品全生命周期質量追溯能力。按照“專精特新”的發展要求，扶持一批專業特色鮮明、技術含量較高、配套能力較強、市場前景較好的裝備關鍵部件製造中小企業，形成大中小企業協同製造的發展格局，加快推出一批質量好、附加值高的精品，促進制造業轉型升級。（牽頭部門：市發展改革委、市工信委；配合部門：市科技局、市商務局、市質量技術監督局）
4．提高生活服務品質。2017年底前，在城區建設10個居家養老服務中心並試運行，採取社會服務機構與政府合作建設方式，開展針對老年人的服務項目；出台支持醫養結合發展的補貼政策，鼓勵規模養老機構舉辦醫療衛生機構，為老年人提供便利的醫療保健服務。“十三五”末期，各縣（市）區至少建設一個養老服務網路信息平台，為老年人提供多元化的服務；全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系；基本建成集應急救助、日常生活照料、醫療護理服務於一體的養老服務信息化網路系統。〔牽頭部門：各縣（市）區政府；配合部門：市發展改革委、市工信委、市民政局〕
（三）實施需求結構升級工程
1．努力提振消費信心。適時探索建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。依法收集具有公信力的產品質量信息，依託全國企業信用信息公示系統和市信用數據交換平台，全面、及時、準確進行發布，為政府、企業和教育科研機構等提供服務，為消費者判斷產品質量高低提供真實可信的依據，便於選購優質產品，通過市場實現優勝劣汰。積極培育和規範信用服務市場，探索推動第三方信用中介機構開展企業信用評估評級，建立健全全社會信用獎懲聯動機制，促進形成良好社會氛圍。”（牽頭部門：市發展改革委、市質量技術監督局；配合部門：市社會信用領導小組各成員單位。）
2．宣傳展示自主品牌。依託媒體優勢，採取開闢專欄、製作專題節目等形式，大力宣傳營口知名自主品牌，擴大營口品牌的影響力。通過在營口電視台、營口廣播電台播發訊息、配發評論、進行專訪、播出系列公益廣告等形式，積極宣傳各行各業培育自主品牌的好典型，深入報導相關企業的好經驗和好做法，切實發揮典型帶動作用。將營口知名品牌納入我市外宣品製作當中，通過外宣形象片、外宣畫冊等形式，增強知名品牌宣傳的覆蓋面和傳播效應。採取全媒體聯動的形式，用有創意的多元化、多載體、多維度模式在傳統媒體和新媒體中進行宣傳報導，提升品牌認知度和影響力。（牽頭部門：市委宣傳部、市文體新廣局；配合部門：市質量技術監督局、市商務局）
3．推動農村消費升級。暢通農村商貿渠道，實現線上線下融合發展，支持電商及連鎖商業企業打造城鄉一體的商貿物流體系。對接網上直采系統，積極開展“農批零對接”、“農超對接”、“農社對接”等各種形式的產銷對接，發展直供直銷，帶動農產品基地發展和品牌建設。建立生產基地與省內外消費地區的大型農產品批發市場、生鮮連鎖超市的網上直采系統，在市區居民小區建設農產品平價店作為銷售終端店，整合現有農產品銷售店資源，建設農產品城區銷售體系，推進產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加值。實施益農信息社行政村全覆蓋，全市建設村級益農信息社400家以上。加大對農村消費知識宣傳普及力度，充分利用消費者權益日”等活動契機，提高農村居民消費安全意識，樹立科學消費觀念，自覺抵制偽劣商品。開展農村商貿市場專項整治，清理“三無”產品，拓展農村品牌產品消費的市場空間。（牽頭部門：市商務局、市發展改革委；配合部門：市委宣傳部、市農委、市工商局、市質量技術監督局）
4．持續擴大城鎮消費。重點發展精製糖及糖類食品、果蔬汁飲料、植物蛋白飲料、保健食品、軟飲料、啤酒、中高檔糧油、旅遊休閒食品、原鹽、精鹽和水產品加工等，調整捲菸產品結構，提高高檔品種產量比重。辦好中國營口（國際）海濱溫泉旅遊節、遼寧冰雪溫泉旅遊節、中國營口望兒山母親節等品牌旅遊節慶活動，設計推出“仙人島白沙灣黃金海岸—雙台溫泉—赤山”等20條營口精品旅遊線路，擴大旅遊影響力。（牽頭部門：市工信委、市文體新廣局、市旅遊委）
三、保障措施
（一）加強品牌建設工作組織領導。各縣（市）區政府、各有關部門要加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力。各縣（市）區政府要結合實際制定具體實施方案，精心組織實施，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工完善配套措施，營造良好環境，加強政策指導和督促檢查。要充分發揮行業協會、商會等社會組織作用，為企業提供政策法規、經驗交流、信息溝通、行業標準等方面的諮詢服務。〔牽頭部門：各縣（市）區政府；配合部門：各有關部門〕
（二）淨化市場發展環境。依法打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品的行為，重點加大對大型集貿市場、超市、零售藥店、食品生產加工點、校園周邊網點、農村和城鄉結合部等重點部位侵權和制售假冒偽劣商品違法行為的打擊力度，建立健全假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息公開制度，不斷淨化市場經營環境，規範市場經營秩序，切實保護商標權人和廣大消費者的合法權益不受侵害。積極推進行政執法與刑事司法銜接工作，強化全市“兩法銜接”信息共享系統運行使用。（牽頭部門：市商務局、市工商局；配合部門：市公安局、市質量技術監督局、市食品藥品監管局、市科技局）
（三）加強品牌制度建設。完善有利於發揮品牌作用、推動供需結構升級的體制機制。建立智慧財產權、產品質量等重點領域社會信用獎懲聯動機制，依託省、市兩級徵信平台，推動信用信息徵集、整合、交換和共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動。鼓勵高校開設品牌知識課程、講座，加強品牌、特色專業建設，培養高技術技能人才。支持營口理工學院向套用型本科轉型和營口職業技術學院示範校內涵建設，到2020年形成學科專業品牌和特色，提升人才質量。（牽頭部門：市質量技術監督局、市工商局；配合部門：市發展改革委、市工信委、市教育局、市人力資源社會保障局）
（四）強化各項政策支持。鼓勵和支持自主品牌發展，積極爭取省產業（創業）投資引導基金支持，充分發揮政府資金在特定領域的引導作用和放大效應。推進營口創業投資引導基金發展，對營口市的重點領域、優質項目進行投資，設立子基金1支，引資額度1億元；充分發揮“營口市中小企業持續發展基金”的應急轉貸作用，使優質中小微企業能夠利用過橋資金按時還款續貸，完成倒貸規模20億元以上；支持金融機構智慧財產權、專利權質押貸款等創新產品的推廣。落實好我市有關質量獎勵政策，鼓勵產品創新，弘揚工匠精神。（牽頭部門：市發展改革委、市財政局；配合部門：市質量技術監督局、市政府金融辦）
印發的通知
營政辦發〔2017〕20號：營口市人民政府辦公室關於印發營口市發揮品牌作用推動供需結構升級實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
經市政府同意，現將《營口市發揮品牌作用推動供需結構升級實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
營口市人民政府辦公室
2017年5月3日
政策解讀
根據《遼寧省發揮品牌作用推動供需結構升級實施方案》（遼政辦發〔2016〕143號）以下簡稱《實施方案》,為使社會各界準確了解《實施方案》有關內容，確保《實施方案》有效實施，各項工作順利推進，現將相關政策解讀如下：
一、《實施方案》產生的背景及起草過程
2016年12月，遼寧省人民政府辦公廳下發了《遼寧省發揮引領作用推動供需結構升級實施方案》（遼政辦發〔2016〕143號），圍繞發揮品牌作用，提出實施意見，要求各地區、各有關部門加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力。各地區要結合實際制定具體實施方案，精心組織實施，確保各項任務落到實處。發揮品牌作用，推動供給結構和需求結構升級，是深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的必然要求，是今後一段時期加快經濟發展方式由外延擴張型向內涵集約型轉變、由規模速度型向質量效率型轉變的重要舉措。為更好地發揮品牌作用，加快推動供給結構最佳化升級，適應引領需求結構升級，為我市經濟發展提供持續動力，提出實施意見。
二、《實施方案》的總體要求
聚焦供給側結構性改革，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以發揮品牌作用為切入點，充分發揮市場決定性作用、企業主體作用、政府推動作用和社會參與作用，圍繞最佳化政策法規環境、提高企業綜合競爭力、營造良好社會氛圍，大力實施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，增品種、提品質、創品牌，提高供給體系的質量和效率，滿足消費升級需求，為全市經濟發展提供持續動力。
三、《實施方案》的主要內容
我市制定的《實施方案》是在省《實施方案》確定的三大任務12項具體舉措框架下完成的，是根據我市實際對省《實施方案》各項任務舉措的具體貫徹落實。《實施方案》共分三部分：一是總體要求，包括遵循的理念，工作的重點和目標。二是主要任務，包括實施品牌基礎建設工程、實施供給結構升級工程、實施需求結構升級工程。三是保障措施，包括加強品牌建設工作組織領導、淨化市場發展環境、加強品牌制度建設、強化各項政策支持。
