為全面對標先進發達地區最高標準、最高水平，通過“建標、對標、達標、創標”，進一步深化改革開放，加快推進政府職能轉變，使營口逐步由“跟跑”“並跑”向“領跑”轉變，努力打造東北地區、全國發展環境最優市，全面促進營口高質量發展，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：營口市對標先進工作實施方案
- 頒布時間：2018年12月14日
- 實施時間：2018年12月14日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察遼寧和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，緊密結合營口發展實際，全方位對標先進發達地區，以改革為，著力推進思想再解放、站位再提高、眼界再拓寬、思維再創新、思路再轉變、改革再深入、工作再抓實，建設東北地區改革開放的先行區、最佳化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展，使營口成為遼寧振興發展的新引擎，全國新一輪全面開放的新高地。
二、基本原則
（一）提高站位，勇於拿來。全市上下要從戰略和全局高度來充分認識、認真思考對標先進工作，堅持從改革開放、產業發展、招商引資、生態環保、城市建設等方面，全方位對標先進發達地區最高標準、最高水平。要注重一個“拿”字，勇於並善於採取拿來主義，通過學習借鑑、複製推廣，積極大膽地引進成熟的思維、理念、制度、經驗和做法，“站在巨人的肩膀上”結合營口市情主動吸納、融合、創造、創新。
（二）問題導向，求真務實。堅持以人民為中心，借鑑先進發達地區的創新理念、獨到眼光、創新舉措、成功經驗，吸納當地政府職能轉變諸領域的基礎性制度、核心制度，聚焦企業和民眾迫切需要解決的痛點、難點和堵點，找準問題、分析根源，堅持大膽試、大膽闖、自主改，探索新形勢下推動營口全面深化改革、擴大開放的新路徑，靶向操作、對症下藥。要注重一個“實”字，始終堅持實事求是，不務虛功、不圖虛名，撲下身子，腳踏實地，扎紮實實抓好每一個弱項短板的最佳化提升。
（三）精準對標，奮力趕超。以轉變政府職能、推進“放管服”改革、最佳化營商環境、促進創新驅動發展為重點，認真學習先進地區在思想理念、體制機制、政策措施、方式方法上的經驗。要注重一個“精”字，加強與先進發達地區核心領域、先進經驗、創新成果精準對標，加快實現複製推廣、轉化套用，精準銜接、精準發力，揚長補短，趕超跨越。
（四）成果導向，示範。深入貫徹落實新發展理念和高質量發展要求，以先進發達地區的標準體系、成功案例等為，對照並結合《國務院辦公廳地方最佳化營商環境典型做法通報》（國辦函〔2018〕46號），進一步深化“網際網路+政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全面推動體制機制創新，推進流程再造、最佳化提升，實現由“跟跑”逐步向“並跑”“領跑”跨越。要注重一個“效”字，實現效率、效能、效果的有機統一，以取得的實際成效作為檢驗標準，努力實現治理體系能力更佳、經濟發展質量更優、區域發展動能更強、城區建管品質更精、民眾民生福祉更好。
三、主要內容
營口是港口開放城市，是“一帶一路”重要節點城市，肩負著貫徹落實黨中央“新時代東北振興戰略”更高要求、更大使命。要在遼寧全面振興發展中爭當排頭兵，必須認清與國際標準和先進發達地區的差距，要跳出營口，放眼全國、放眼全球，通過“建標、對標、達標、創標”，切實把認識成果、實踐成果和制度成果轉化為破解營口發展難題的實際行動，最佳化發展環境，提高城市投資吸引力，促進高質量發展。
（一）建標，確定適宜學習標桿對象。結合實際， 市政府確定對標先進發達地區、城市、部門：首選，“長三角”地區，如上海、浙江、江蘇等；其次，選“珠三角”地區，如廣州、深圳等；再次，選其他東部先進發達地區，以及《國務院辦公廳<關於地方最佳化營商環境辦典型做法>的通報》中的28項典型做法的地區、部門。全市各縣（市）區、開發區（園區）、各部門從上述地區、城市、部門按照“對等、對口、對應”的原則，擇優確定一個規模相近、發展相似、工作相同的城市、部門（單位）建立對標學習對象，全方位對標對表。
（二）對標，尋找與標桿對象的差距。尋找、查找與標桿對象、地區的差距，著力解決詬病頑疾和矛盾問題，著力解決思維理念、政策制度、方式方法、體制機制、部門銜接等與標桿對象的差距，堅決破除“官本位”思想，淨化發展環境，由被動服務向主動作為轉變，積極打造“店小二”“媽媽式”服務理念。各縣（市）區、開發區（園區）、企業要主動向長三角、珠三角和其他東部地區創新發展的先進思維理念、方法舉措、成功經驗等對標看齊。進一步推動我市解放思想、更新觀念、開闊視野、簡政放權、最佳化流程、壓縮時限、提高效能，領風氣之先，推進改革開放向縱深發展。要全面開展自檢自查，逐項與先進標桿對標對表，查找差距、弱項、短板，分析存在問題原因；要知其然，更要知其所以然，做到底數清、情況明，為達標做好充分準備。
（三）達標，採取有效措施追趕標桿。明確達到標桿對象、地區標準的時間表和路線圖，堅持加速、提升、創新、增效，多層次抓好落實，全方位追趕標兵。各地區、各部門要做好先進經驗的複製推廣和轉化融合，全面最佳化提升弱項短板。要借鑑、分析並研究對標地區的成功經驗做法，從理念、模式、方法、流程等方面，全方位對標對表，結合實際制定本地區、本部門的對標工作方案。要做到目標明確、責任明確、措施明確，具有很強的操作性。要制定時間表和路線圖，措施要量化到事、限時推進、掛圖作戰。市政府將對各單位對標落實情況進行評價、通報、排名，獎優罰劣。
（四）創標，爭取成為新的標桿典範。要在建標、對標、達標的基礎上，站在新起點，通過不懈努力和工作創新，打基礎、聚輝煌、出亮點，在重要行業領域和關鍵環節取得突破性成果，努力打造政務服務、誠信踐諾、創新創業、綠色環保、智慧人文等良好發展環境，爭一流、奪第一、樹品牌，不斷總結、提煉、升華，創造“營口經驗”，形成“營口模式”，在全省乃至全國樹立營口標桿，有效帶動區域經濟社會高質量發展。
四、工作要求
（一）強化組織領導，注重統籌推進。成立營口市對標先進工作領導小組，負責此項工作的統一組織領導。市政府主要領導任組長，各位副市長任副組長，各縣（市）區、開發區（園區），市直及各中（省）直有關單位為成員。領導小組辦公室設在市營商環境建設監督局，負責領導小組的日常工作，承擔綜合、協調、服務、督辦職能。各成員單位要把對標先進工作作為“一把手”工程實施，主要領導親自掛帥、親力親為，抓住不放、一抓到底。各相關部門要嚴格按照職責分工，加強溝通協調、密切配合，形成強大合力，確保對標先進工作取得紮實成效。
（二）強化擔當實幹，注重工作調度。全市上下要發揚 “乾”字精神，營造“乾”的氛圍，落實“乾”的行動，形成“實幹有擔當，有為方有位”的良好氛圍，在對標先進工作中要超前謀劃、主動作為、強化調度，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實作風，做到有擔當、會擔當，想幹事、會幹事，實實在在、真真正正做對標先進的維護者、實踐者；要以新氣象新擔當新作為，在對標先進中進一步解放思想、創新思維、轉變思路、奮力趕超，跟上新時代，新時代。
（三）強化內生動力，注重績效考評。先進地區的成功經驗千條萬條，歸根到底在於思維理念創新、體制機制創新、敢闖敢試敢幹。我們要深入推進“對標先進、從我做起”活動，全面啟動重點事項掛圖作戰機制，嚴格執行“藍黃紅牌”督查制度，做到領導帶頭，骨幹力量全力攻堅，優勢資源集中一線。結合貫徹落實習近平總書記考察遼寧和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、“新時代遼寧精神”和“重實幹、強執行、抓落實”，匯聚起新時代、新擔當、新作為的強大合力。要注重考核評比，市社會投資與民營經濟發展中心會同市政府督查室按照“月調度、季通報、年終考核評比”的方式對此項工作進行督辦考核，逐步建立起從工作謀劃、部署、執行、督查、反饋報告、績效考評的閉環體系，確保各個環節都有始有終，精準銜接，環環相扣，精準發力，補齊短板，促進各項工作的順利開展。
（四）強化宣傳引導，注重持續推進。要以“解放思想推動高質量發展大討論”為契機，徹底破除因循守舊、以官為本、言而無信、光說不乾的僵化思想、固化思維，切實轉變思想觀念，由經驗思維向科學思維轉變，真正通過思想的大解放、思路的大革新，推動改革再深化、實踐再創新、工作再落實。要通過定期召開新聞發布會，向社會宣傳全面對標國際標準和國內先進發達地區的重大意義和典型做法，提升全社會的知曉度和參與度；要利用各種宣傳載體和手段，廣泛宣傳和發動，切實形成全民參與、全方位對標的濃厚氛圍。同時，各地區、各部門要及時為對標先進工作提供必要的基礎保障，不斷加大人、財、物等各方面的投入力度，確保對標先進工作有序開展，長期推進，馳而不息，久久為功。
（五）強化精準銜接，確保落細落實。各單位要制定切實可行、操作性強的對標學習方案，進一步明確責任、明確任務、對標先進、精準發力，著力推動對標先進工作制度化、常態化、長效化；要主動採取“走出去、請進來”等方式，建立與對標合作地區、單位的高層互訪、幹部互派、企業往來、人才交流、產業合作等對標學習機制，加強與對標對象開展全方位、精細化的學習合作。要鼓勵與對標合作地區搭建人才信息共享交流平台，加大幹部掛職、交流培養的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導長三角、珠三角和東部地區人才積極參與我市創業創新，促進全市經濟社會高質量發展。
各地區、各部門、各單位要根據《營口市對標先進工作實施方案》，緊密結合本地區本單位本部門實際，制定切實可行的工作方案，並於2018年12月20日前報市對標先進工作領導小組辦公室備案。
印發的通知
營政辦發〔2018〕53號：營口市人民政府辦公室關於印發營口市對標先進工作實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市對標先進工作實施方案》業經2018年12月7日第十六屆市政府第20次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府辦公室
2018年12月14日
政策解讀
一、制定背景
為深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，進一步學習借鑑先進發達地區的創新作為加快推進振興，促進全市經濟社會高質量發展，根據市政府主要領導意見，結合我市實際，我局起草了《營口市對標先進工作實施方案》。
二、 工作措施
通過徵求相關單位和部門意見及市政府主要領導和分管領導的要求，對先進地區的成功經驗和做法進行分析、研究、借鑑、學習，從理念、模式、方法、流程等方面，全方位對標對表，並定期對各單位對標工作落實情況進行調度、評價、通報、排名。同時，通過實施本方案，市各單位不斷總結、提煉、升華，創造“營口經驗”，形成“營口模式”，在全省乃至全國梳理營口標桿，有效引領帶動區域經濟社會高質量發展。
三、 達到效果
在建標、對標、達標的基礎上，站在新起點，通過不懈努力和工作創新，打基礎、聚輝煌、出亮點，在重要行業領域和關鍵環節取得突破性成果，努力打造政務服務、誠信踐諾、創新創業、綠色環保、智慧人文等良好發展環境，爭一流、奪第一、樹品牌，在全省乃至全國樹立營口標桿，有效引領帶動區域經濟高質量發展。
營口市營商環境監督監督局
