投產運營企業（即存量企業）是我市經濟發展的根基，存量企業運行的穩定和增長是我市經濟企穩向好的重要依託。為進一步提高政府對企業的服務水平，實現“轉身向企、服務無限”的轉變，有效解決投產運營企業存在的困難和問題，助力經濟平穩增長，特制定本服務規範。
基本介紹
- 中文名：營口市投產運營企業幫扶工作服務規範（修訂）
- 頒布時間：2018年10月15日
- 實施時間：2018年10月15日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,解讀說明,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市黨委和政府對經濟工作的部署要求，堅持以企業為中心的服務思想，尊重企業的主體地位，堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮政府作用，以敏銳的服務意識、一流的服務質量和效率切實幫助企業破解發展難題，增強企業信心，實現經濟有質量、可持續的發展。
二、工作目標
以“穩增長”為目標，通過領導掛帥，市、縣（市）區〔開發區（園區）〕、鄉鎮（街道）政府三級聯動，落實投產運營企業“四個一”幫扶制度，實現對全市企業全覆蓋，形成凝心聚力、共謀發展的工作機制，實現“穩存量、保增量、擴總量”的工作目標。
三、服務範圍
（一）協調解決與政府密切相關問題。充分發揮政府作用，為企業解決政策資金兌現、用能、用地、公共服務等問題。
（二）幫助解決融資問題。深入了解企業的融資需求，對企業資金需求情況進行統計、建立賬冊，引導、鼓勵金融機構對符合國家產業政策、產品有市場的企業加大資金扶持力度。聯合金融機構開展銀企對接、利用各種投資（基金、證券、租賃等）、幫助上市融資等形式解決企業融資難題，幫助化解金融風險。
（三）幫助解決用工短缺問題。對企業用工缺口情況進行統計、建立賬冊，並根據企業不同用工需求，召集有關部門，通過域內配給招工、外協引進用工、定向培訓技工等形式，解決企業用工問題。
（四）引導解決創新發展問題。強化企業轉型升級意識，發揮企業在結構調整中的主體作用，以市場為導向、產學研用相結合，實施自主品牌戰略，提升產品質量，引導企業向效率、質量和效益方向轉變，帶動產業良性發展。
（五）幫助解決產品推廣問題。幫助企業做好品牌推廣，引導企業最佳化行銷模式，積極向外宣傳推介本市產品，提高產品知名度。推動域內企業間協作配套與產品對接，對符合環保等條件要求的本地產品，在同質同價條件下，鼓勵企業、政府優先採購。舉辦汽保裝備、建材、鋁合金等產品對接會，積極參加各類產品博覽會、產銷對接會等，提高產品的市場占有率。
（六）幫助解決資產盤活問題。對未充分利用的辦公樓、廠房、設備等資產閒置情況進行統計，行業主管部門根據統計結果編制招商目錄並對外推介，通過出租出售、合資合作等形式，盤活閒置資產。
（七）幫助企業減輕負擔。積極向幫扶企業宣傳國家、省、市的相關政策法規，將《減輕企業負擔政策彙編》等宣傳手冊傳達到每戶企業，指導企業用好、用足相關政策，在稅費等方面真正降低企業成本，減輕企業負擔。
四、幫扶團隊的組建和職責
（一）組建市、縣（市）區〔開發區（園區）〕、鄉鎮（街道）三級幫扶團隊
1．市級幫扶團隊分片對各縣（市）區、開發區（園區）及遼寧自貿區營口片區開展幫扶。市級幫扶團隊按照6個縣（市）區和1個遼寧自貿區營口片區分成7個幫扶工作組，各組責任領導由一名行業主管副市長（包括副市級領導）擔任，組長由行業主管部門1名縣（處）級領導擔任，聯絡員由行業主管部門主要科長擔任，幫扶團隊成員還包括市直相關部門和各縣（市）區政府、開發區（園區）管委會。
2．縣（市）區〔開發區（園區）〕幫扶團隊對轄區內企業開展幫扶。各團隊領導由各縣（市）區〔開發區（園區）〕縣（處）級領導擔任，成員包括縣（市）區政府〔開發區（園區）管委會〕相關部門，聯絡員由部門1名科長或副科長擔任。
3．鄉鎮（街道）幫扶團隊對轄區內企業開展幫扶。各團隊由鄉鎮（街道）領導及若干工作人員和聯絡員組成。
（二）主要職責
遵循“該由縣（市）區〔開發區（園區）〕解決的問題由本地政府解決，需要市級、省級政府解決的問題交由市級幫扶團隊協調解決”的原則，幫扶團隊要各司其責，精準對接企業需求，對幫扶事項做到及時回響、全程代辦；一時難以辦結的，要有時間表、路線圖。
1．市級幫扶團隊職責。一是制定工作方案。根據省、市政府企業幫扶工作要求，制定我市企業幫扶工作方案，確定工作目標、服務範圍和服務職責等內容。建立《營口市企業幫扶工作聯繫冊》，覆蓋全市投產運營企業，並在市政府、行業主管部門及縣（市）區入口網站公布。二是主動與下級幫扶團隊和幫扶企業對接，部署工作任務，跟蹤問題進展直至合理解決。三是協調解決下級幫扶團隊上報的企業重大問題。按照性質和內容對問題進行任務分解，將問題分解到市直相關部門，確定時間節點，通過召開現場辦公會等形式研究、解決企業問題。四是對縣（市）區〔開發區（園區）〕、鄉鎮（街道）幫扶工作進行督導，確保幫扶制度落到實處。
2．各縣（市）區〔開發區（園區）〕、鄉鎮（街道）幫扶團隊職責。一是負責調查了解企業問題，建立幫扶台賬。二是按照性質和內容將問題分解到縣（市）區〔開發區（園區）〕、鄉鎮（街道）具體部門，制定時間節點，跟蹤進展情況，直至合理解決。三是對企業存在的重大問題要以正式檔案向上級幫扶團隊報告，懇請上級幫扶團隊協調解決。四是及時向企業反饋問題進展情況。
3．行業主管部門職責。行業主管部門是全市“四個一”幫扶的綜合協調部門，要做好統籌、協調、調度、匯總等工作，對每季度幫扶工作開展情況進行通報。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市級幫扶團隊統一領導各級幫扶團隊工作，各級團隊領導要把“四個一”幫扶工作擺在重要位置，科學統籌，精心安排，帶頭幫扶，加強幫扶工作的組織領導。
（二）落實工作責任。行業主管部門負責各行業企業幫扶工作的統籌和協調，跟蹤落實市委、市政府的決策部署，協調各級幫扶團隊推進幫扶工作。經常對下級幫扶團隊開展培訓，幫助下級幫扶團隊更新觀念、提高能力。各成員單位主要負責人為幫扶工作第一責任人，要勇於擔當，主動作為，將服務企業作為首要任務，紮實工作，確保服務工作取得實效。
（三）保持“親”“清”政商關係。各級幫扶團隊開展幫扶活動須堅持有求必應、無事不擾的原則，保持“親”“清”政商關係。嚴格執行“八項規定”和我市的“十條禁令”，任何單位和人員不得借落實“四個一”幫扶制度假公濟私，謀取利益，既不能“推、繞、拖”，也不能“管、卡、壓”，更不能“吃、拿、卡、要”。
（四）加強宣傳引導。各地區和各部門要採取多種形式廣泛宣傳幫扶工作取得的成效，組織新聞媒體，開展系列宣傳報導活動，及時推廣幫扶團隊好的經驗和做法，營造全市上下幫助企業共度難關、共謀發展的良好氛圍。
六、各行業“四個一”幫扶制度落實
工業、農業、服務業、旅遊業、建築業等行業“四個一”幫扶制度的落實，由市政府相關行業主管部門具體負責，統籌協調，幫扶團隊的組成、職責、幫扶範圍以及保障措施等，參照本《規範》執行，實現對全市所有行業、企業的全覆蓋。
七、解釋主體
本服務規範由市工信委會同行業主管部門負責解釋。
解讀說明
一、修訂背景及過程
為持續最佳化我市營商環境，服務全市項目（企業）建設，提高政府服務質量，落實余功斌市長批示要求，根據行業部門的職能， 市發展改革委、市工信委、市投資促進局分別對 《營口市項目儲備工作服務規範》《營口市項目洽談工作服務規範》《營口市重點項目精準幫扶工作服務規範》《營口市投產運營企業幫扶工作服務規範》進行了全面修訂。
在四個《服務規範》修訂過程中，市營商環境建設監督局充分發揮牽頭和協調作用，與三個起草部門反覆溝通，並於7月6日召開了協調會，傳達了遼寧省最佳化營商環境電視電話會議上省委書記和省長的講話精神、市委和市政府有關指示要求，組織學習了《遼寧省關於推進建立項目管家制度的通知》《大連市建立項目“服務秘書”保障制度實施方案》以及湖北省荊州市的先進經驗及做法等，向起草部門提出了四點要求：提高站位、勇於擔當、頂層設計；對標先進、融合創新、追求一流；匯聚眾智、反覆推敲、追求卓越；時不我待、落細落實、早日頒發。會後，各部門高度重視，部門負責同志帶頭研究，結合“四個一”幫扶工作，深入 項目（企業）調研， 廣泛徵求了各縣（市）區政府、園區以及市政府有關部門的意 見。8月23日，余功斌市長和汪洪溟常務副市長分別對四個《服務規範(修訂稿)》作出重要批示，市發展改革委、市工信委進行了修改完善， 最終 形成目前的修訂稿。
二、主要內容
4. 《營口市投產運營企業幫扶工作服務規範（修訂稿）》包含7個方面內容：第一，指導思想；第二，闡述了幫扶工作目標；第三，從7個方面闡述了幫扶範圍；第四，闡明幫扶團隊組建和職責；第五，提出了做好投產運營企業幫扶的保障措施；第六，明確各行業“四個一”幫扶制度落實有關要求；第七，解釋主體。
