焦岱鎮

焦岱鎮隸屬於陝西省西安市藍田縣。地貌地形複雜，南部為秦嶺山地，中西部川、塬相間，北部是橫嶺，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候。經濟以農業為主，產小麥、玉米、豆類等；中藥材有天麻、五味子、杜仲等；林產有油桐、漆樹等，白皮松是名貴樹種之一；礦產有玉石、鐵、石棉，尤以玉石有名，藍田玉、秦川牛為主要特產。本土作家柳育龍（寒星灼日）就該焦岱鎮的情況，寫出了著作《焦岱史話》，出版後引起轟動。

基本介紹

• 中文名稱：焦岱鎮
• 外文名稱：Jiao Dai Town
• 別名：鼎湖鎮
• 行政區類別：鎮
• 所屬地區：西安市
• 政府駐地：焦岱鎮焦岱街村西北處
• 電話區號：029
• 郵政區碼：710515
• 地理位置：陝西省西安市藍田縣
• 面積：45平方千米
• 人口：2.3萬人
• 方言：陝西省關中方言
• 著名景點：鼎湖延壽宮石藝園
• 車牌代碼：陝A

得名

在白鹿原靠近終南山地方，宋代人書寫為焦戴鎮，似焦戴兩姓人住此得名。西漢時漢武帝建鼎湖宮於此，後來成鎮。鼎湖宮遺址在焦岱鎮初級中學後。

行政區劃

焦岱鎮管轄的行政村子分別是：洋峪村、東光村、謝家嶺村、吳家寨村、鮑旗寨村、任家莊村、張村、焦岱街村、老虎溝村、佘家灣村、榮家溝村、樊家坡村、蔡家坡、候家碥、梁家碥、陳家溝、水泉村、安寺溝、柳家灣村等行政村。建有鼎湖宮，漢武帝病死於此。

地理環境

位置境域

焦岱鎮位於西安市藍田縣西南部，秦嶺北麓，鎮政府駐焦岱街村。焦岱鎮的東面是藍田縣小寨鎮，西面和西南是湯峪鎮，北面是前衛鎮，西北方向是長安區的魏寨鎮。焦岱鎮境域南北長8公里，東西寬7公里，總面積45平方公里，耕地27558畝，人口2.3萬。

地形地貌

焦岱鎮境內有洋峪河、岱浴河流過，並且焦岱街村頭西北方向的環山路附近交匯。

交通運輸

藍湯公路（藍關鎮至湯峪）、環山公路、焦大路（焦岱街村至大洋峪）、焦小公路（焦岱至小寨公路）縱橫境內。

公交線路：

方式1：坐927路車：西安唐都醫院------西安鹹寧路水泥廠--------長安區白廟村------藍田縣焦岱鎮佘灣車站
方式2：坐920路車：西安城南客運站------五典坡村-------------長安區引鎮--------藍田縣焦岱鎮柳家灣車站

社會事業

教育

焦岱鎮教育水平相對周邊鄉鎮比較發達，具備幼稚園、國小、國中、高中各個學段的基礎教育學校。其中國中一所：焦岱鎮初級中學；高中一所：焦岱鎮高級中學（又叫焦岱中學）。

焦岱鎮

基礎設施

焦岱鎮基礎設施日臻完善。水電資源豐富，電網設施健全。境內有11萬伏的變電站一座，建有中小型水力發電站7座、，年總發電量為1100萬千瓦。焦岱鎮24個行政村的電網改造已全部完成，電力供應非常正常和充沛。有小型水庫總計9座，有日供10噸水水廠1個。豐富的水電資源為桂花鎮工業發展提供了有力的保障，帶來了具大的發展潛力。小集鎮建設初具規模。2002年投資100餘萬元對焦岱鎮柏墩街道進行了硬化和美化，建成鎮政府至中學的功偉路和1公里桂花街，街道兩旁統一規劃了居民小區。城鎮人口吸納率、農村居民城鎮化率進一步擴大。路網建設不斷完善。村級公路總長90餘公里，24個村村級公路基本拉通，特別對鳴泉路、南五路等鄉村主幹道進行了拓寬和修復，改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的窘況。由於焦岱鎮經濟基礎薄弱，還有大部分村村級公路路況沒有得到改善。

在保護和大力發展三大資源的基礎上，加大對焦岱鎮資源深加工和精加工的開發和探索，進一步擴大“生生生川”牌青磚茶的規模，提高其品味和知名度；加大對豐富的油桐、漆樹資源、白雲石資源、鳴泉水庫自然景觀等資源的招商引資和開發力度。

旅遊資源

藍田縣焦岱鎮作為古人類生息繁衍的地方，是十多個朝代的京畿之地及古代中國南北交通要道，留下了眾多的古遺址和豐富的文化遺存。境內山雄水秀，川美嶺闊，自然風景秀麗。

藍田猿人遺址在焦岱鎮陳家窩村和公王嶺。1963-1966年在當地發現猿人下頜骨與頭蓋骨化石，兩地化石統一命名為藍田中國猿人、藍田直立人，或簡稱為藍田人。藍田公王嶺猿人化石與北京猿人化石很類似，其嘴巴隆起，腦殼較厚，眉骨發達，額骨低平，經古地磁測定，公王嶺猿人距今約98-100萬年。陳家窩猿人距今約50萬年左右。藍田猿人使用的石器，有尖狀器、砍砸器、刮削器、石核等，種類不多，大都是一件石器多種用途，形制很不規則，原料大部是用石英、脈石英打制的。

藍田縣焦岱鎮初級中學後面，有鼎湖延壽宮遺址，並以其為原型修建的鼎湖延壽宮石藝園。在焦岱鎮的大洋峪村靠近秦嶺山的山口處，修建了竹林半滑雪場，每年冬天11月至2月的遊客絡繹不絕。還有在焦岱鎮老虎溝內，環山公路旁有2016年修建好的，著名的白鹿原影視城。

歷史沿革

明、清、民國時期為焦岱鎮，建國初為鄉，1958年建公社，1984年改鎮。1996年，面積45平方千米，人口2.3萬人。

焦岱鎮距縣城17公里，位於縣西南滻河上游，距西安市45公里,居焦岱川東部。有藍湯公路過境,是一個歷史悠久的古老集鎮。建國前,置焦岱鎮公所於此。解放後，是區、公社、鎮政府所在地。

鎮區有:肉食收購店、獸醫站、縣級中學、醫院、糧站、供銷社、郵電所、銀行營業所、信用社、工商所、稅務所、派出所、電影院、鎮辦中學等單位。鎮辦企業8個:秦光機械廠、皮件廠、北京地毯總廠鼎湖分廠、刺繡廠、磚瓦廠、木器廠、水泥預製廠、建築公司等。鎮區總占地面積650畝,有職工21217人,工業總產值為1040.3萬元,是焦岱和小寨地區政治、經濟、文化、工業、商業中心。

焦岱鎮區東西長1160米,南北寬720米,大小街巷18條,主街道長740米,寬8～9米,為碎石路面,街道兩側設有排水溝。鎮有深井一眼,高位水池1座,機關單位部分民眾已用上了自來水,1988年,鎮政府按照鎮區總體規劃,多方籌措資金,新建開通北新街。全長1000米,寬11米,其它配套設施正在建設。主街兩側,商店林立,除國營商業大樓外,個體商戶120多個,集日攤點1000多個,有山貨土特,生產日雜,大小百貨,五金交電,飲食理髮,幾個大的交易市場按工商部門指定地點分布在焦岱鎮區。有糧食市場、木材市場、農副產品市場、蔬菜市場、百貨布匹市場、蛋、果市場、家畜市場,每逢集日(農曆三、六、九日)柞水、商縣、長安、周至、戶縣、西安等地民眾都來趕集,人流量多達5萬人,日成交額10萬多元。

黨政建設

焦岱鎮為貫徹落實《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及第六次全國環境保護大會精神，保護和改善農村環境，最佳化農村經濟成長，促進社會主義新農村建設，現就進一步加強農村環境保護工作提出如下意見：

焦岱鎮

充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性

黨中央、國務院高度重視農村環境保護工作，經過多年的努力，農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展。但是，2008年中國農村環境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，危害民眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，已成為中國農村經濟社會可持續發展的制約因素。造成中國農村環境問題的主要原因，一是農村環保法律法規和制度不完善；二是農村環保資金投入嚴重不足；三是農村環保基礎設施建設嚴重滯後；四是農村環保監管能力薄弱。

中國農村環境的現狀與改善農民健康狀況、提高農民生活質量的迫切要求不相適應；與轉變農業生產方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應；與激發農村活力、促進農村經濟發展的迫切要求不相適應；與建設農村新環境、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應。加強農村環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求；是適應農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是加快實現環境保護歷史性轉變的客觀需要。各地要從全局和戰略的高度，提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農村環境問題。明確農村環境保護的指導思想、基本

指導思想

以鄧小平理論、三個代表、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本、城鄉統籌、以農村環境保護最佳化經濟成長，把農村環境保護與產業結構調整、節能減排結合起來，禁止工業和城市污染向農村轉移，全面實施農村小康環保行動計畫，著力推進環境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

基本原則

全面推進，突出重點。農村環境保護工作是一項涉及面很廣的系統工程，要統籌規劃，分步實施。重點抓好農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾治理、農村地區工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染治理，加強農村環境的監測和監管。

因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照自然生態環境條件和經濟社會發展水平，採取相應的農村環境保護對策和措施。

依靠科技，創新機制。加強農村環保適用技術的研究、開發和推廣，充分發揮科技支撐作用，以技術創新促進農村環境問題的解決。建立政府、企業、社會多元化投入機制，最佳化整合。

政府主導，公眾參與。發揮政府主導作用，落實政府保護農村環境的責任。維護農民環境權益，加強農民環境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環境保護。

主要目標

主要目標：到2010年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水源地環境質量有所改善，農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，規模化畜禽養殖污染得到一定控制，農業面源污染防治力度加大，有機食品、綠色食品占農產品的比重不斷提高，生態示範創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。到2020年，農村環境質量和生態狀況明顯改善。

著力解決突出的農村環境問題

切實保護好農村飲用水源地，把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,確保民眾飲水安全。

加大農村生活污染治理力度，因地制宜處理農村生活污水。按照農村環境保護規劃的要求，採取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可採取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。

逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。邊遠地區、海島地區可採取資源化的就地處理方式。

最佳化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放。嚴格控制農村地區工業污染，採取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落後的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，並不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環評審批程式即擅自開工建設的，責令其停止建設，補辦環評手續，並予以處罰。對未經驗收，擅自投產的，責令其停止生產，並予以處罰。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

加強畜禽水產養殖污染防治，科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、湖泊網箱養殖規模，堅決禁止化肥養魚。

控制農業面源污染，採取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥,推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發電工程等，禁止在禁燒區內露天焚燒秸稈。積極防治農村土壤污染，做好全國土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標準體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。

焦岱鎮

加強農村自然生態保護，堅持生態保護與治理並重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。嚴格控制土地退化和草原沙化。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自淨能力。加強對礦產資源、水資源、旅遊資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村生物多樣性。加強紅樹林、珊瑚礁、海草等海洋生態系統的保護和恢復，改善海洋生態環境。

加強農村環境監測和監管，建立和完善農村環境監測體系，研究制定農村環境監測與統計方法、農村環境質量評價標準和方法，開展農村環境狀況評價工作，定期公布全國和區域農村環境狀況。加強農村飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。有條件的地區應開展農村人口集中區的環境質量監測。

嚴格建設項目環境管理，開發建設活動必須依法執行環境影響評價和“三同時”制度，防止產生新的環境污染和生態破壞。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、在自然保護區內違法開發建設和開展旅遊或者違規採礦造成生態破壞等違法行為，嚴格查處。

主要職責

（一）轉變政府職能，鎮政府要加強統籌規劃、政策指導、組織協調、提供服務和監督檢查職能，減少對社會經濟事務直接管理和行政干預，把基層政權工作逐步轉到行政管理和發展公益事業上來，強化為農業、農村和農民服務功能。要進一步規範鎮政府和村級組織的工作職能和事權範圍，注重發揮村民委員會作為基層民眾性自治組織的作用。

（二）加強對垂直管理的經濟監督和執法機構的協調和監督，黨組織關係實行屬地管理。

（三）合理界定黨政機關與事業單位的職責任務，實行政事分開。事業單位原則上不得承擔鄉鎮的行政管理職能，將現在承擔的行政管理職能收歸政府機關，克服事業單位社會功能上的行政化現象。同時把黨政機關承擔的技術性、服務性工作交給事業單位，使黨政機關與事業單位按照各自的社會功能、管理規範、行為準則科學有效地運行。

內設機構

焦岱鎮為一類鄉鎮，設鎮黨委、政府、人大、人武部、團委、婦聯等機構，不設政協機構。

黨政機構綜合設定設：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室。

黨政辦公室設主任、黨政文書、組織人事幹事、紀檢幹事、宣傳幹事、機關事務助理員等崗位；經濟發展辦公室設主任、計畫統計助理員、財政助理員、經貿助理員、農業助理員等崗位；社會事務辦公室設主任、民政助理員、司法助理員、教育助理員、科技文衛助理員、土地管理與村鎮建設助理員、計畫生育助理員等崗位。另設武裝幹事、共青團幹事、婦聯幹事等崗位。

農村管理

在焦岱鎮的田間地頭不難看見鎮村幹部的身影，他們深入農戶家中調查解決歷史遺留問題，為農民排憂解難，同時將黨的政策和農業技術、市場信息帶到農民家中。現在，焦岱鎮上訪的民眾沒有了，稅和提留的徵收時間與往年相比大大縮短，擱荒的土地重新得到了利用。

焦岱鎮

針對農村中的歷史遺留問題和矛盾，焦岱鎮制定出了詳細的幹部下訪制度。2007年他們共收集整理出各類問題和矛盾56件，按照實事求是、公平、公正的原則全部妥善予以解決。2007年5月，焦岱鎮的幾戶養雞專業戶因飼料質量問題造成數萬元的經濟損失，鎮幹部多方努力，最終通過法律途徑為其挽回了損失。鎮村幹部在下訪中還將黨的政策宣傳到了農民家中，將實用技術和市場信息交到了農民手上，將黨的溫暖、政府的關懷帶到了農民的心坎里。

焦岱鎮成立了“黨員致富協會”焦岱鎮每位黨員都是協會會員，每個村黨支部都是協會單位，搭建起了黨員發揮先鋒模範作用的新平台。協會章程規定，會員要模範遵守《中國共產黨章程》，勇於創新，在致富增收中發揮帶頭作用，努力探索致富新路子。他們的近期目標是，每個會員必須學會一門技術，找到一個致富門路，確定一個致富項目，聯繫一戶民眾，實現家庭人均年收入多增加100元以上。中期目標是，聯繫10戶民眾致富，實現家庭人均收入增加1000元以上。協會將評比致富能力強、帶富能力強的“雙強”能手會員。“黨員致富協會”成立以來，為民眾辦好事、實事300多件，向黨支部提出合理化建議200餘條，受到了民眾好評。