無錫市行政規範性檔案制定和備案審查管理辦法是2022年1月12日無錫市政府第118次常務會議審議通過.自2022年3月1日起施行 .
基本介紹
- 中文名：無錫市行政規範性檔案制定和備案審查管理辦法
- 頒布時間：2022年1月12日
- 實施時間：2022年3月1日
- 發布單位：無錫市人民政府
全文,辦法說明,
全文
第一章 總 則
第一條 為了提高行政規範性檔案（以下簡稱“規範性檔案”）制定質量，加強規範性檔案的監督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護法制統一，推進依法行政，根據相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內規範性檔案的制定、發布、備案、評估、清理和監督等工作，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱規範性檔案，是指除政府規章外，本市各級行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱“制定機關”）依照法定許可權、程式制定並公開發布，涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反覆適用的公文。
規範性檔案分為政府規範性檔案和部門規範性檔案。各級人民政府以自己的名義制定的規範性檔案為政府規範性檔案；依法以自己名義履行行政管理職能的政府工作部門以及經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱“部門”）制定的規範性檔案為部門規範性檔案。
第四條 行政機關內部執行的管理規範、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等檔案，對直接管理的企事業單位人事、財務、外事等事項制定的檔案，以及行政機關制定的技術操作規程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本辦法。
第五條 規範性檔案的制定和監督管理，應當遵循合法、合理、必要、可行的原則，並保障公眾有序參與。
規範性檔案應當向社會公開，未向社會公開的，不得作為行政管理的依據。
擬公開發布規範性檔案政策解讀的，規範性檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
第六條 下列行政機關和組織可以制定規範性檔案：
（一）市、市（縣）、區、鎮人民政府；
（二）市、市（縣）、區人民政府工作部門；
（三）市、市（縣）、區人民政府派出機關；
（四）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
前款規定以外的機關和組織不得制定規範性檔案。
第七條 各級人民政府應當加強對規範性檔案管理工作的領導，將規範性檔案制定和備案審查工作納入法治政府建設督察考核內容。
各級人民政府辦公室負責政府規範性檔案的審查、登記、編號、發布和報送備案等工作。
各級司法行政部門負責規範性檔案的合法性審核工作，並會同政府辦公室對本級政府工作部門和下級政府的規範性檔案管理工作進行指導、監督和檢查。
第二章 立項與起草
第八條 制定機關應當加強計畫統籌，編制規範性檔案年度制定計畫，明確規範性檔案的名稱、起草部門、送審時間等。
因形勢變化等原因，制定機關負責合法性審核的部門、機構可以提出規範性檔案年度制定計畫調整意見，經制定機關批准後組織實施。
申報政府規範性檔案年度制定計畫建議項目的單位，原則上應當提供起草工作方案、規範性檔案初稿、制定依據和論證報告等材料，論證報告應當包括主要創新點、風險點、必要性和可行性分析等。
第九條 制定規範性檔案，應當注重針對性和可操作性，加強統籌、綜合；內容相近的行政事項，應當歸併後制定規範性檔案。各機關制定的規範性檔案數量原則上應當逐年減少。
法律、法規、規章或者政策已經作出明確規定且仍然適用的，不得制定內容重複的規範性檔案。
部門通過制定或者聯合制定規範性檔案可以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯合制定規範性檔案，不得提請政府制定或者轉發規範性檔案。
市政府制定的規範性檔案，原則上不要求市（縣）、區政府和市政府工作部門制定實施意見和實施細則。市（縣）、區政府和市政府工作部門可以結合實際，制定務實管用的具體措施。
第十條 制定機關可以根據本機關工作部門或者下一級政府的建議制定相關規範性檔案，也可以根據公民、法人或者其他組織的建議對制定相關規範性檔案進行立項調研。
第十一條 規範性檔案的名稱應當符合簡潔、醒目、全面、準確的要求，一般稱“規定”“辦法”“規則”“細則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。凡內容為實施法律、法規、規章和上級檔案的，其名稱中一般應當冠有“實施”兩字。
規範性檔案的名稱不影響其性質。
規範性檔案應當做到邏輯結構嚴密，表述簡潔準確，語言文字規範。
規範性檔案一般以條文形式表述。除內容複雜的外，一般不分章、節。
第十二條 制定規範性檔案應當遵循下列原則：
（一）不得超越法定許可權、違反法定程式；
（二）不得違反法律、法規、規章和上級檔案的規定；
（三）不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（四）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；
（五）不得違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務；
（六）不得規定出具循環證明、重複證明、無謂證明等內容；
（七）不得超越職權規定應由市場調節、企業自律和社會自律、公民自我管理的事項；
（八）不得違反公平競爭審查的要求；
（九）不得與其他行政管理部門的管理職能相衝突；
（十）不得照抄照搬照轉上級檔案、以檔案落實檔案；
（十一）不得作出具有溯及既往效力的規定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權利而作出的特別規定除外；
（十二）不得以徵求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
制定機關不得以涉及公民、法人和其他組織權利義務的內容與上位法或者上級政策完全一致、不存在衝突、在上位法或者上級政策授權內或者全部為授益性內容為理由，排除規範性檔案制定程式的適用。
第十三條 政府規範性檔案可以由制定機關指定其工作部門組織起草。部門規範性檔案由制定機關組織起草。
規範性檔案的內容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，應當由相關部門聯合起草；聯合起草時，應當由一個部門主辦，其他部門配合。
起草部門可以邀請有關專家、組織參與起草，也可以委託有關專家、組織起草。
起草部門起草檔案時應當明確需要起草的檔案是否屬於規範性檔案。經認定，確認為規範性檔案的，應當嚴格按照規範性檔案的制定程式起草。起草部門法制機構應當提前介入檔案性質識別，指導規範性檔案起草工作。
第十四條 起草部門應當對制定規範性檔案的必要性和可行性進行研究，並對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施的合法性、合理性、預期效果等內容進行調研論證。
論證情況應當在起草說明中予以說明，作為制定規範性檔案的重要依據。
第十五條 規範性檔案內容涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關等事項，存在公共安全隱患或者引發群體性事件、個體極端事件以及負面輿情等情形的可能性的，起草部門應當按照規定進行立法風險評估；內容涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等市場主體經濟活動的，起草部門應當同步按照規定開展公平競爭審查；內容涉及婦女權益的，起草部門應當同步開展性別平等評估。
第十六條 除依法需要保密的外，規範性檔案起草部門應當通過網路平台、新聞媒體等便於民眾知曉的方式，公布規範性檔案文本及其說明等材料，並明確提出意見的方式、途徑和期限。徵求意見時間一般不少於30日，確有特殊情況的，徵求意見時間可以縮短，但最短不少於7個工作日，法律、法規、規章另有規定的從其規定。
對涉及民眾重大利益調整的，起草部門應當深入調查研究，採取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關方的意見。與市場主體生產經營活動密切相關的，應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。
第十七條 起草部門應當對徵集到的意見進行研究，並將收集的意見及意見採納情況單獨列表作出說明。向社會公開徵求意見的，起草部門應當通過原公開徵求意見的渠道公布意見採納情況。對相對集中的意見建議不予採納的，起草部門應當說明理由。
第十八條 規範性檔案內容涉及其他部門職責的，起草部門應當充分徵求相關部門的意見，相關部門應當及時反饋意見和建議。
起草部門在徵求相關部門意見過程中，對收到的意見和建議應當認真研究處理。對於部門間意見有分歧的，起草部門應當進行協商協調；難以達成一致意見的，起草部門應當列明各方意見，並提出明確的處理建議，報請制定機關決定。
第十九條 有下列情形之一的，規範性檔案起草部門應當組織召開聽證會：
（一）涉及重大公共利益或者存在重大分歧意見的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者利益相關方存在重大分歧意見的；
（三）法律、法規、規章規定應當聽證的其他情形。
起草部門組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題，並按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。
第二十條 對專業性、技術性較強的規範性檔案，起草部門應當組織相關領域專家進行論證。
第二十一條 政府規範性檔案應當經起草部門負責法制工作的機構進行合法性審核，經起草部門集體討論通過後，形成送審稿。起草部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。
第三章 審查與審核
第二十二條 各級政府辦公室是本級政府規範性檔案的審查部門，對起草部門報送材料的完備性、規範性進行審查。符合要求的，將材料轉送同級司法行政部門進行合法性審核，由同級司法行政部門起草或者組織起草的規範性檔案除外。不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門在規定時間內補充材料或說明情況。
第二十三條 起草部門報送審查的政府規範性檔案應當由部門主要負責人簽署，並報送下列材料：
（一）提請政府審議的請示；
（二）政府規範性檔案送審稿文本及起草說明；
（三）部門法制機構合法性審核意見；
（四）部門集體討論決定的相關材料；
（五）徵求意見的有關材料以及意見採納情況；
（六）按照相關規定進行聽證、專家論證、基層座談、風險評估、公平競爭審查、性別平等審查等活動的，應當報送相關材料；
（七）對規範性檔案存在重大分歧的，應當報送對分歧意見的協調和處理情況說明；
（八）制定依據對照表，以及制定規範性檔案所依據的法律、法規、規章和上級行政機關規範性檔案文本；
（九）擬公開發布規範性檔案政策解讀的，應當報送解讀方案和解讀材料；
（十）其他有關材料。
第二十四條 司法行政部門是政府規範性檔案的合法性審核部門（以下簡稱“審核部門”），依照法定許可權和程式對本級政府辦公室轉送的規範性檔案送審稿進行合法性審核。
未經合法性審核，或者合法性審核未通過的規範性檔案，不得提交集體審議。
第二十五條 送審稿有下列情形之一的，審核部門可以要求起草部門修改、補正程式、補充材料後再次提請審核，或者建議暫緩制定：
（一）制定規範性檔案的基本條件尚不成熟的、發生重大變化或者所依據的上位法、國家政策將作重大調整的；
（二）合法性、合理性存在較大問題的；
（三）送審稿規定的主要內容存在較大分歧，送審部門未與有關部門、機構充分協商或者協商不成的；
（四）起草工作缺少必要程式的；
（五）未按照本辦法第二十三條規定提供相關材料的。
第二十六條 合法性審核可以根據實際需要採取下列方式：
（一）書面審核；
（二）要求起草部門進行說明；
（三）到有關單位和地方進行調查研究；
（四）通過召開座談會、聽證會、協調會、發函書面徵求意見以及在網站公開徵求意見等形式聽取社會各方面的意見；
（五）組織有關行業專家進行諮詢或者論證；
（六）組織法律顧問進行法律諮詢或者論證；
（七）審核部門認為有必要採取的其他方式。
第二十七條 有關單位對政府規範性檔案送審稿爭議較大且理由充分的，審核部門可以進行協調；協調不成的，由審核部門提出傾向性意見，報請制定機關決定。
第二十八條 審核部門對規範性檔案進行合法性審核的期限一般不得少於5個工作日，不超過15個工作日。情況複雜的，可以適當延長審核期限，延長審核期限不超過10個工作日。補充材料、徵求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及開展調研等的時間不計入審核期限。
制定機關或者審核部門要求有關單位補充材料、作出說明、重新修改或者參加有關協商、論證會議的，有關單位應當配合，並在指定期限內完成。
第二十九條 起草部門應當根據合法性審核意見對規範性檔案作出必要的修改或者補充。確有特殊情況，起草部門未完全採納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。
第三十條 審核政府規範性檔案，審核部門應當按照本辦法第十二條的規定，重點進行合法性審核，並出具審核意見；對規範性檔案在合理性、文字技術等方面存在問題的，可以提出修改意見和建議。
第三十一條 部門規範性檔案的合法性審核由部門法制機構參照本章規定進行。
聯合制定規範性檔案的各部門均應履行合法性審核和集體討論程式，並在制定說明中載明。
第四章 審議與發布
第三十二條 政府規範性檔案應當經本級政府常務會議或者全體會議審議決定。
部門規範性檔案應當經本部門辦公會議審議決定。
第三十三條 規範性檔案應當統一登記、統一編號、統一印發，通過政府公報、網路平台、新聞媒體等便於民眾知曉、查詢的方式向社會公開發布，不得以內部檔案形式印發執行。公布規範性檔案應當載明制定機關、檔案名稱稱、文號、發布日期、生效時間等內容。
第三十四條 制定機關應當規定規範性檔案的有效期；有效期屆滿未明確延續的，規範性檔案自動失效。
規範性檔案的有效期自施行之日起一般不超過5年。為實施法律、法規、規章或者政策制定的規範性檔案，有效期需要超過5年的，制定機關應當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年，未明確有效期的，其有效期為5年。
專用於確認現有的規範性檔案有效性、廢止原有的規範性檔案或者停止某項制度實施等的規範性檔案，不適用本條第一款、第二款的規定。
規範性檔案的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的，其有效期為2年。
第三十五條 規範性檔案有效期屆滿後需要繼續實施的，制定機關應當在有效期屆滿前6個月對檔案的實施情況進行評估。
經評估，擬作實體內容修改後繼續實施的，按照本辦法的相關程式，重新制定後公布；因管理部門名稱變化或者職責調整，擬作不涉及實體內容的簡易修改後繼續實施的，起草部門應當及時向制定機關提出，由制定機關審核後公布；需要繼續施行的，起草部門應當在有效期屆滿的3個月前向制定機關提出，由制定機關延續有效期後重新公布。
規範性檔案有效期一般只延續一次。
第三十六條 規範性檔案應當明確施行日期，公布日期和施行日期的間隔應當不少於30日；但是，涉及國家安全或者重大公共利益需要以及發布後不立即施行將有礙規範性檔案施行等法定情形的，可以自公布之日起施行，有關原因應當在制定說明中體現。
法律、法規、規章和上級行政機關規範性檔案對施行日期有明確規定的，從其規定。
第三十七條 規範性檔案由制定機關負責解釋，以規範性檔案的形式發布。政府規範性檔案的解釋由起草部門具體承擔。
規範性檔案的解釋，與規範性檔案具有同等效力。
第五章 備案與清理
第三十八條 規範性檔案制定機關應當在規範性檔案發布之日起15日內依照下列規定向上級機關（以下統稱“備案監督機關”）報送備案：
（一）政府規範性檔案同時報上一級政府和本級人民代表大會常務委員會備案；
（二）部門規範性檔案報本級政府備案；
（三）政府派出機關制定的規範性檔案，報設立該派出機關的政府備案；
（四）作為部門管理機構的法律、法規授權的組織制定的規範性檔案，報本級政府備案；
（五）實行垂直管理部門的下級機關制定的規範性檔案，同時報本級政府和上一級行政主管部門備案。
規範性檔案制定機關的辦公機構負責規範性檔案備案報送工作。兩個以上部門聯合制定的規範性檔案，由牽頭部門的辦公機構負責備案報送工作。
第三十九條 各級司法行政部門具體負責本級政府所屬工作部門、下級政府規範性檔案的備案審查工作。
第四十條 規範性檔案報送備案應當提交下列紙質材料一式三份，同時通過統一的備案審查工作平台進行電子備案：
（一）規範性檔案備案報告；
（二）規範性檔案正式文本；
（三）規範性檔案起草說明；
（四）制定依據對照表；
（五）證明規範性檔案已經公開發布的材料；
（六）其他相關材料。
已經公開發布規範性檔案解讀的，應當同步報送備案。
規範性檔案以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。
第四十一條 備案監督機關負責合法性審核的部門是規範性檔案備案審查機構，履行以下職責：
（一）接收備案報告以及相關材料；
（二）對報送備案的規範性檔案進行審查；
（三）涉及備案監督的其他具體工作。
第四十二條 備案審查機構審查規範性檔案，可以採取徵求意見、調查研究、要求制定機關說明情況等方式進行。
要求制定機關說明情況的，制定機關應當在規定時間內予以說明。
第四十三條 報送備案的規範性檔案符合本辦法第三條、第三十八條和第四十條規定的，備案審查機構及時予以受理登記。
報送備案的材料不屬於規範性檔案的，或者不符合本辦法第三十八條規定的備案途徑的，備案審查機構不予受理登記，並將報備材料退回。
報送備案的材料不符合本辦法第四十條規定的，制定機關應當在備案審查機構指定期限內補充提交。制定機關未在指定期限內補正材料的，視作未按時報送備案。
第四十四條 備案審查機構應當對規範性檔案進行審查，根據情況分別作出如下處理：
（一）未發現規範性檔案存在違法內容的，存檔備案；
（二）發現規範性檔案存在違法內容的，建議制定機關停止執行並在規定期限內修改或者廢止。制定機關逾期未修改或者未廢止的，報本級政府責令改正或者撤銷；
（三）發現規範性檔案之間相互有衝突的，進行協調，協調不一致的，提出處理意見報本級政府決定；
（四）規範性檔案制定程式、公布形式不符合本辦法規定的，建議制定機關在規定期限內處理。制定機關逾期不處理的，報本級政府責令改正。
第四十五條 公民、法人或者其他組織認為規範性檔案與法律、法規、規章或者上級檔案相牴觸的，可以向備案監督機關提出書面審查建議。
書面審查建議應當包含下列內容：
（一）申請人為公民的，應當載明申請人的姓名、身份證號碼和聯繫方式；申請人為法人或者其他組織的，應當載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯繫方式；
（二）申請審查的檔案名稱稱和需要審查的內容；
（三）申請審查的理由；
（四）法律、法規、規章規定的其他內容。
備案監督機關收到書面審查建議後，由備案審查機構予以核實、研究並提出處理意見，按照規定程式處理，並將結果告知申請人。
第四十六條 制定機關應當於每年1月31日前將本機關上一年度制定的規範性檔案目錄報送備案監督機關。
第四十七條 各級司法行政部門應當於每年第一季度向本級政府報告上一年度規範性檔案的備案審查和監督考評情況，同時抄送上一級政府司法行政部門。
第四十八條 制定機關每隔2年應當對本機關制定的規範性檔案進行一次清理。規範性檔案與現行法律、法規、規章相牴觸或者不適當的，應當及時修改或者廢止。
第四十九條 規範性檔案清理結束後，制定機關應當及時公布繼續有效、廢止和失效的規範性檔案目錄；未列入繼續有效規範性檔案目錄的，不得作為行政管理的依據。
第六章 附 則
第五十條 各級政府及其工作部門應當按照本辦法規定，結合本地區、本部門實際情況，建立健全規範性檔案管理制度。
第五十一條 因突發事件等特殊情況需要立即制定規範性檔案的，或者依據法律、法規、規章授權例行調整和發布標準的，可以對本辦法規定的制定程式進行適當的調整。
規範性檔案的修改、廢止和解釋程式，參照制定程式執行。
第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。2002年6月1日施行的《無錫市規範性檔案備案審查規定》（市政府令第60號發布）同時廢止。
辦法說明
《無錫市行政規範性檔案制定和備案審查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（無錫市人民政府令第179號）已於2021年1月12日由無錫市人民政府第118次常務會議審議通過，現將制定情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
2018年以來，國家對行政規範性檔案（以下簡稱“規範性檔案”）管理工作加大推進力度，先後發布《關於加強行政規範性檔案制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）、《關於全面推行行政規範性檔案合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》（中辦、國辦2019年印發）等一系列政策檔案，在控制數量、規範程式、健全機制、強化督察、全面清理等方面作出新的規定。
我市早在2002年就出台政府規章《無錫市規範性檔案備案審查規定》（市政府令第60號），建立起規範性檔案備案審查制度。但實踐中，各個起草、制定、備案單位在規範性檔案制定和監督管理方面還存在不平衡、不充分的問題，與依法行政的要求還有一定差距，市政府令第60號已經難以滿足具體工作需要，亟需全面修訂。
二、制定《辦法》的依據
制定辦法的主要依據有：《中華人民共和國立法法》《規章制定程式條例》《國務院辦公廳關於加強行政規範性檔案制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）《江蘇省規範性檔案制定和備案規定》（省政府令第54號）和《江蘇省人民政府辦公廳關於全面推行行政規範性檔案合法性審核機制的實施意見》（蘇政辦發〔2019〕55號）等。
同時參考了《國務院工作規則》《廣東省行政規範性檔案管理規定》《上海市行政規範性檔案管理規定》《蘇州市行政規範性檔案制定和監督管理規定》等先進經驗和省、市人大常委會關於規範性檔案備案審查的有關規定。
三、制定《辦法》的過程
根據《無錫市人民政府2021年度立法工作計畫》（錫政辦發〔2021〕8號），市司法局作為起草單位從2020年就啟動起草工作，於2021年2月23日至3月26日就《辦法》（徵求意見稿）在局官方網站和微信公眾號向社會公眾徵求意見建議，同步書面徵求市人大、市政協、各市（縣）、區人民政府、市各委辦局、市各人民團體、各直屬單位的意見，3月16日組織召開專家論證會。根據反饋意見和專家建議，市司法局對《辦法》（徵求意見稿）進行全面修改，委託律師事務所完成了立法風險評估。結合我市實際情況，市司法局對《辦法》的結構和內容不斷修改完善，並於10月15日就修改稿再次向各機關單位徵求意見。經過對意見建議逐條的分析研討，充分吸收，形成了《辦法》（草案），提交市政府常務會議審議。
四、《辦法》的主要內容
《辦法》總計六章五十二條，分為總則、立項與起草、審查與審核、審議與發布、備案與清理和附則六大部分，涵蓋了規範性檔案從起草制定到失效清理的全生命周期，結構簡潔，條目清晰。
（一）明確規範性檔案的概念
《辦法》第三條採用《國務院辦公廳關於加強行政規範性檔案制定和監督管理工作的通知》對行政規範性檔案的定義，這是目前概念最新、最權威的表述。為了便於理解和適用，第四條還列舉了部分明顯不屬於規範性檔案的公文種類。需要特別說明的是，對規範性檔案性質的判定應依據其內容而非名稱。（第三條、第四條、第十一條）
（二）從源頭上控制檔案數量
控制檔案數量，是中央、省、市的一貫要求。為此，《辦法》從明確制定主體資格、控制發文規格、避免層層發文等方面做了規定。（第六條、第九條）
（三）聚焦起草環節提升檔案質量
抓好起草環節，是提升檔案質量的基礎。《辦法》明確了禁止規範性檔案規定的十二項內容；強調起草階段的調研評估論證，要求對於關涉重大、存在隱患的進行立法風險評估；完善徵求意見程式，規定向社會公開徵求意見的時間。（第十二條、第十四條、第十五條、第十六條）
（四）完善檔案合法性審核機制
合法性審核是確保規範性檔案合法有效的重要措施。《辦法》釐清職責分工，明確各級政府辦公室對本級政府規範性檔案送審稿進行形式審查，各級司法行政部門對本級政府辦公室轉送的規範性檔案進行合法性審核，合法性審核部門可以對爭議進行協調，未經合法性審核或者合法性審核未通過的規範性檔案，不得提交集體審議。（第二十二條、第二十四條、第二十七條、第二十九條）
（五）完善檔案有效期和評估清理制度
一是規範性檔案的有效期自施行之日起一般不超過5年，最長不得超過10年，名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。二是制定機關應當在規範性檔案有效期屆滿6個月前，對其有效期是否需要延續進行評估。三是要求制定機關每隔2年對本機關制定的規範性檔案進行一次清理，及時修改或廢止。（第三十四條、第三十五條、第四十八條）
（六）結合實際創新備案審查工作舉措
結合我市多年來在行政規範性的合法性審核和備案審查方面的經驗，《辦法》總結提煉共性問題，將一些工作措施上升為制度，多項舉措在全省乃至全國都屬率先甚至首創。
一是規範聯合發文程式。針對部分牽頭起草部門以徵求意見代替合法性審核，甚至直到制定完成才向市政府報備，聯合發文部門都不知道制定的是規範性檔案的情況，規範了聯合發文程式，明確要求聯合起草或者制定規範性檔案的各部門均應進行合法性審核和集體審議。（第三十一條）
二是加強對發布渠道的監管。針對有的部門制定規範性檔案不公開或者公開途徑隱蔽難以查找、司法行政部門缺乏有力的監督手段的現象，加強對發布渠道的監管，明確規範性檔案徵求意見和公開發布均應當通過網路平台、新聞媒體等便於民眾知曉、查詢的方式進行，並要求部門在向市政府報備時提交相關證明材料。（第十六條、第三十三條、第四十條）
三是將政策解讀納入備案審查。市司法局在對部門官方網站巡查中，發現個別規範性檔案的圖文解讀存在合法性問題。根據政務公開工作“三同步”原則，即“檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署”，市司法局在全國首創對規範性檔案解讀的合法性參照規範性檔案本身的標準進行審查，得到了省司法廳的認可。《辦法》將實踐經驗上升為制度，要求部門向市政府報備規範性檔案時，已經公開發布解讀的，應當同步報送備案。（第五條、第四十條）
