為了健全本市立法制度，規範制定地方性法規活動，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《山東省制定和批准地方性法規條例》的規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：濱州市制定地方性法規條例
- 通過時間：2016年2月20日
- 批准時間：2016年3月30日
條例全文
（2016年2月20日濱州市第十屆人民代表大會第六次會議通過2016年3月30日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批准）
目錄
第一章總則
第二章立法許可權
第三章立法規劃和年度立法計畫的編制
第四章地方性法規草案起草
第五章地方性法規草案提出
第六章市人民代表大會審議、表決程式
第七章市人民代表大會常務委員會審議、表決程式
第八章地方性法規的報批和公布
第九章地方性法規解釋、修改和廢止
第十章規章的備案審查
第十一章附則
第一章總則
第一條
第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、
解釋地方性法規，適用本條例。
市人民政府規章的制定、修改和廢止，依照本條例的有關規定執行。
第三條制定地方性法規應當依照法定的許可權和程式，從國家整體利益出發，不得同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相牴觸，符合本市的具體情況和實際需要。
地方性法規應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
第四條制定地方性法規應當發揚社會主義民主,堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與制定地方性法規活動。
第五條制定地方性法規應當堅持黨的領導，發揮市人民代表大會及其常務委員會在地方立法工作中的主導作用，體現人民意志，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，突出地方特色，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任，全面推進依法治市。
第二章立法許可權
第六條市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。
第七條市人民代表大會制定和修改本市行政區域特別重大事項的地方性法規。
市人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間,對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但是不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。
第八條制定地方性法規一般避免重複上位法已經明確規定的內容。
第三章立法規劃和年度立法計畫的編制
第九條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計畫由常務委員會主任會議通過並向社會公布。
第十條市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會法制工作機構應當分別對立法建議項目進行審查，充分調研論證，提出是否列入立法規劃和年度立法計畫的意見，由常務委員會法制工作機構報請常務委員會主任會議決定。
第十一條任何組織和個人可以向市人民代表大會常務委員會提出立法建議。
提出的立法建議應當以立法建議書的形式提出。
立法建議書的主要內容包括：立法名稱、立法依據、立法必要性和可行性、需要解決的主要問題和採取的法律對策等。
第十二條市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計畫，並按照市人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實。
年度立法計畫在執行過程中需要對個別立法項目進行調整的，由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會法制工作機構提出意見，由常務委員會主任會議決定。
第四章地方性法規草案起草
第十三條地方性法規草案一般由市人民政府有關部門、法制機構或者市人民代表大會專門委員會組織起草。
市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與地方性法規草案起草工作。涉及本市重大事項的地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。
市人民代表大會代表、常務委員會組成人員聯名提出地方性法規案的，可以由其自行起草地方性法規草案，市人民代表大會專門委員會、市人民政府的有關部門予以協助；沒有自行起草條件的，可以提出制定地方性法規的建議，由常務委員會主任會議根據需要指定或者委託有關部門、組織或者專家起草。
專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十四條組織起草地方性法規草案應當確定起草工作負責人，落實起草工作人員，並根據立法計畫的要求作出起草進度安排；不能按要求如期完成起草工作的，應當向常務委員會法制工作機構說明情況。
市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構根據需要，聽取有關地方性法規草案起草工作的情況匯報，組織調研，督促起草工作按期完成。
第十五條起草地方性法規草案應當進行深入的調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
第五章地方性法規草案提出
第十六條提出地方性法規案，應當同時提出地方性法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第十七條市人民代表大會常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的地方性法規案，應當分別經常務委員會主任會議、市人民政府常務會議或者全體會議、專門委員會會議討論通過。
第十八條向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第十九條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團或者常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
地方性法規草案與其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見。
第六章市人民代表大會審議、表決程式
第二十條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十一條市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十二條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第七章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向市人民代表大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；市人民代表大會專門委員會和常務委員會法制工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第二十三條市人民代表大會常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表。
第二十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
各代表團對地方性法規案的審議意見，應當書面報送大會秘書處。
第二十五條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第二十六條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第二十七條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第二十九條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第七章市人民代表大會常務委員會審議、表決程式
第三十一條市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第三十二條市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入常務委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第三十三條提請常務委員會審議的地方性法規案，提案人應當在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規案送交常務委員會。
未在規定時間內送交的,不列入本次常務委員會會議議程，並向常務委員會主任會議說明情況。
第三十四條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，提出書面審議意見,印發常務委員會會議。
有關專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第三十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議地方性法規案時,應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
第三十六條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，審議前應當由起草部門的負責人向常務委員會組成人員介紹有關立法情況。
第三十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發有關專門委員會的書面審議報告，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。
常務委員會會議審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對地方性法規草案中的主要問題進行討論。
常務委員會會議審議地方性法規案時，應當保證常務委員會組成人員和列席會議的人大代表有充足的時間發表意見。
第三十八條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決；重要的地方性法規案，可以經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
第三十九條常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第四十條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第四十一條專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以邀請有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第四十二條專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
第四十三條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將地方性法規草案傳送相關領域的市人民代表大會代表、各縣（區）人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。
第四十四條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議後將地方性法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
第四十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，常務委員會法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。
第四十六條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、地方性法規出台時機、地方性法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第四十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，並向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第四十八條地方性法規案經常務委員會兩次會議審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，由常務委員會主任會議決定可以暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第四十九條地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，常務委員會主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第五十條列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。
第五十一條對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出地方性法規案的，經常務委員會主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第八章地方性法規的報批和公布
第五十二條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會報省人民代表大會常務委員會批准後生效。
市人民代表大會常務委員會應當將報請批准的地方性法規相關材料及時報送省人民代表大會常務委員會。報請批准地方性法規的書面報告，由市人民代表大會常務委員會主任簽署。
第五十三條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
第五十四條地方性法規應當自批准之日起十日內在《濱州日報》上刊載，並及時在市人民代表大會常務委員會公報和市人民代表大會網站上刊登。
在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
第五十五條地方性法規被修改的，報經省人民代表大會常務委員會批准後,應當公布新的法規文本。
地方性法規被廢止的，報經省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
第五十六條地方性法規應當明確規定施行日期。
第五十七條地方性法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期和批准機關、批准日期。經過修改的地方性法規，應當依次載明修改機關、修改日期和修改批准機關、修改批准日期。
第九章地方性法規解釋、修改和廢止
第五十八條地方性法規解釋權屬於市人民代表大會常務委員會，但是必須報經省人民代表大會常務委員會批准後施行。
地方性法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會按照本條例規定的有關程式進行解釋：
（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。
第五十九條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣（區）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出地方性法規解釋要求。
第六十條市人民代表大會常務委員會法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第六十一條地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第六十二條市人民代表大會常務委員會通過的地方性法規解釋，報省人民代表大會常務委員會批准後，應當發布公告及時予以公布。
第六十三條市人民代表大會常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。
第六十四條市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對有關地方性法規具體問題的詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第六十五條地方性法規的修改和廢止程式，適用本條例的有關規定。
第六十六條市人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會審議地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第六十七條地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起六個月內作出規定，地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。
第六十八條制定、修改的地方性法規公布實施滿一年後，負責法規實施的機關、單位應當將法規實施情況書面報市人民代表大會常務委員會。
地方性法規實施後，上位法就同一事項作出新規定或者修改、廢止的，負責法規實施的機關、單位應當及時書面報告市人民代表大會常務委員會。
第十章規章的備案審查
第六十九條市人民政府制定的規章，應當在公布後的三十日內，報市人民代表大會常務委員會備案，同時報省人民代表大會常務委員會、省人民政府和國務院備案。報送備案的檔案包括規章文本、說明和備案報告。
第七十條市中級人民法院、市人民檢察院、縣（區）人民代表大會常務委員會認為規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構分送有關專門委員會進行審查，提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。
有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構可以對報送備案的規章進行主動審查。
第七十一條市人民代表大會專門委員會、常務委員會法制工作機構在審查、研究中認為規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向市人民政府提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關專門委員會、常務委員會法制工作機構召開聯合審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見，並向市人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構反饋。
市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構根據前款規定，向市人民政府提出審查意見、研究意見，市人民政府按照所提意見對規章進行修改或者廢止的，審查終止。
第七十二條市人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構經審查、研究認為規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸而市人民政府不予修改或者廢止的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
第七十三條市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的有關組織和個人反饋，並可以向社會公開。
第七十四條市人民代表大會常務委員會會議審議規章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會或者有關的專門委員會審查意見的報告，進行審議，作出決定。
市人民代表大會常務委員會對規章作出的撤銷決定，由常務委員會發布公告予以公布。
第十一章附則
第七十五條本條例自公布之日起施行。
