主要內容,主要任務,
主要內容
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為進一步加強農田水利基本建設，改善農業灌溉條件，增強農業綜合生產能力，促進農村經濟社會持續快速發展，現提出如下實施意見。
為進一步加強農田水利基本建設，改善農業灌溉條件，增強農業綜合生產能力，促進農村經濟社會持續快速發展，現提出如下實施意見。
主要任務
一、充分認識加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性
多年來，我市堅持不懈大搞農田水利基本建設，農業灌溉條件持續改善，夏糧生產連年增產增收，為農民增收、農業增效作出了突出貢獻。到“十一五”末，全市完成了6座大中型水庫和126座小型病險水庫除險加固任務，水庫防洪能力和蓄水興利能力大幅度提升；農村飲水普及率達到95%以上，入戶率達到83%；通過實施灌區節水改造、小農水重點縣建設，全市有效灌溉面積達到370萬畝，節水灌溉面積達到152萬畝；累計治理小流域2740平方公里，水土流失治理率達到64%。但也要看到，當前我市農田水利基本建設依然存在許多薄弱環節，主要表現在發展基礎不牢固、投入機制不健全、運行管理不到位、田間工程不配套、與現代農業發展不適應等等。特別是近年來極端自然災害頻發，農業防災抗災能力和綜合生產能力亟待增強。
加快農田水利建設，事關農業農村發展，事關糧食安全、生態安全。大力開展農田水利基本建設，是貫徹落實中央及省、市關於大力發展水利事業的迫切要求，是積極發展現代農業的現實需要，也是農村經濟社會發展的必要條件。各級各部門要充分認識加快農田水利基本建設的重要意義，全面貫徹統籌兼顧、資源引導、民生優先、政府主導、改革創新、經濟高效的治水原則，加大農田水利建設力度，抓好民生水利工程建設，在新的起點上推動農村水利建設科學、全面、可持續發展。
二、明確農田水利基本建設工作任務
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設有泉城特色現代水利的總體要求，以灌排工程體系建設為基礎，以提高水土資源匹配能力為核心，以建立完善的管理體制和運行機制為保障，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的發展思路，著力構建“旱能澆、澇能排”的高標準農田灌排體系，確保農田水利基本建設工作力度、資金投入、建設規模、綜合效益大幅提升，農業灌溉條件不斷完善，農業綜合生產能力穩步提高，為農村社會經濟穩定發展夯實基礎。
（二）任務目標。到2020年，通過灌區新建、改擴建、配套，使全市85%的耕地納入灌區建設範圍，“旱能澆、澇能排”高標準農田面積達到460萬畝；新增灌溉面積60萬畝，新增旱澇保收面積200萬畝，恢復灌溉面積30萬畝，改善灌溉面積110萬畝；發展節水灌溉面積200萬畝，總體達到350萬畝，農田灌溉水有效利用係數達到0.68；新增、改善除澇面積50萬畝，基本消除易澇面積；治理水土流失面積1200平方公里；增加蓄水能力2億立方米。農村飲水普及率“十二五”末達到98%。
2011-2012年冬春，全市農田水利基本建設計畫投資25.8億元，完成土石方4881萬立方米；新打、配套、維修機井7451眼，新建、改造泵站85座；治理中小河流13條，整修堤防200公里，疏浚河道溝渠500公里；新建蓄水工程2453處，修復水毀工程164處；新增旱澇保收面積20萬畝，恢復改善灌溉面積20萬畝，發展節水灌溉面積30萬畝，新增除澇面積5萬畝，治理水土流失面積240平方公里，增加蓄水能力3000萬立方米，解決28.9萬人飲水安全問題。
（三）2011-2012年冬春農田水利基本建設重點工程。
1.農田水利基礎設施建設。繼續實施章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣、長清區等小農水重點縣和歷城區高效節水灌溉試點項目，年度總投資2.03億元，新增灌溉面積4.5萬畝，新增節水灌溉面積18.3萬畝；開展“旱能澆、澇能排”旱澇保收高標準農田建設，計畫實施20萬畝，新增高效節水灌溉面積20萬畝；山丘區大搞五小水利設施建設，提高應急抗旱能力；對北店子、外山、胡家岸等3處泵站實施維修改造，啟動繡惠灌區配套與節水改造，完成釣魚台水庫輸水渡槽改建。
2.農村飲水安全工程。以推進農村自來水入戶率為重點，計畫投資1.36億元，完成2011年度農村飲水安全工程任務，解決28.9萬人飲水安全問題，全市農村自來水入戶率提高到85%以上。
3.大型灌區續建與節水改造工程。繼續推進邢家渡、田山、胡家岸引黃灌區續建配套與節水改造工作，邢家渡引黃灌區力爭2年內完成總乾渠襯砌，同步安排分乾渠襯砌；田山、胡家岸引黃灌區完成年度建設任務。
4.水庫（閘）塘壩除險加固工程。完成狼貓山、石店、大站、玉清湖4座中型水庫除險加固工程立項和施工準備工作，2012年春季力爭開工建設；完成列入中央計畫的平陰縣7座小型水庫除險加固任務，同時完成部分小型水庫提升改造配套建設；完成139座塘壩除險加固任務；完成營子閘除險加固工程立項和施工準備工作，完成四乾入清閘除險加固工程。
5.重點河道治理工程。臘山分洪工程年底前完成主體工程建設；完成列入2009-2012年國家規劃的土馬河、大寺河、錦繡川、繡江河、玉符河、北大沙河6條河道和列入2008-2012年省規劃的土馬沙河、錦陽川2條河道治理任務；實施列入國家規劃的錦雲川、錦水河2條山洪溝治理工程；實施歷城區、濟南高新區土河、楊家河防洪治理，商河縣臨商河、豐源河、備戰河和濟陽縣齊濟河等中小河流治理；實施錦水河一期綜合治理工程。
6.防汛抗旱工程。完成章丘市、平陰縣、歷城區、長清區山洪災害防治非工程措施項目，初步建成市級山洪災害防治非工程措施指揮調度平台；完成山區找水打井年度建設任務；完成歷城區仲宮鎮東溝村水毀修復等18處防汛應急工程。
7.水土保持生態治理工程。完成歷城區西營鎮西嶺、市中區十六里河街道石崮等30條小流域水土流失治理任務，治理面積120平方公里。
8.水源開發和保護工程。開工建設商河縣豐源湖水庫工程，實施商河縣新興街和張公店節制閘、章丘市繡江河、濟陽縣大寺河和齊濟河等攔蓄工程。完成長孝水源地抽水試驗、錦繡川水庫輸水乾渠改造、錦繡川水庫、狼貓山水庫飲用水源一級保護區圍網建設，啟動臥虎山水庫生態示範區工程。
9.南水北調配套工程。完成南水北調我市配套工程前期工作，啟動玉清湖引水工程和東湖輸水工程。
10.水利信息化建設。完善防汛抗旱指揮調度、農村供水管理等信息系統，開發水利工程管理信息化系統，進一步提升水利信息化水平。
三、強化農田水利基本建設保障措施
（一）切實加強組織領導。各縣（市）區要認真落實防汛抗旱、飲水安全、水庫安全管理行政首長負責制，把農田水利基本建設納入重要議事日程，搞好組織發動，做到早安排、早動員、早部署。各級各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，明確職責，密切配合，形成農田水利基本建設的強大合力。
（二）科學最佳化建設布局。縣級人民政府是農田水利建設規劃編制的主體，要依據《濟南市水利發展“十二五”規劃》、《濟南市水網規劃》以及縣級農田水利建設規劃，結合本地實際，科學最佳化農田水利基本建設布局，按照“先急後緩、長短結合、突出重點、分步實施”的原則，依託已形成的水源工程格局和灌排工程框架，以“旱能澆、澇能排”高標準農田建設為重點，不斷擴大有效灌溉面積和節水灌溉面積，提升水利對農業生產的貢獻率和保障水平。
（三）健全投入保障機制。要廣泛吸引社會資金，儘快建立以政府投入為主導、全社會共同參與的多元投入增長機制。要大幅度增加財政投入，認真落實按市本級土地出讓收益的10%計提農田水利建設資金的要求，規範資金用途和資金使用管理。積極整合涉水項目資金，統籌整合農業綜合開發、土地綜合整理、中低產田改造、糧棉油基地建設、千億斤糧食產能等項目，著力打造一批農田水利連片治理重點片區。嚴格執行重大資金安排議事程式，確保重大投資決策不出現偏差和失誤。健全完善水利專項資金管理、水利內部審計、外部審計、稽查和財政投資評審等財務管理制度，杜絕擠占、挪用水利專項資金等現象發生，確保資金安排科學、管理嚴格、使用高效。
（四）提高工程管理水平。要逐步推進工程規範化管理，落實管護責任，轉變管理理念，改進管理手段，全面提高水管單位的管理水平，切實發揮工程效益。要加強水利科技創新，推動水利信息化建設，加強基礎研究和技術研發，提高水利科技支撐能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，在水資源管理、地下水自動監測、水生態保護和節約用水等方面取得新突破，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。
（五）大力營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網路等新聞媒體，大力宣傳農田水利基本建設中的成功經驗和先進典型，大力宣傳建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重要性、必要性和緊迫性，激發各方面參與、支持農田水利基本建設的積極性。要著力打造一批先進典型、亮點工程，擴大社會影響，發揮典型的示範帶動作用。要建立信息發布、情況通報和項目公示制度，讓農民知情，讓社會監督，形成強大的輿論合力，營造全社會關心水利、支持水利的良好氛圍。
多年來，我市堅持不懈大搞農田水利基本建設，農業灌溉條件持續改善，夏糧生產連年增產增收，為農民增收、農業增效作出了突出貢獻。到“十一五”末，全市完成了6座大中型水庫和126座小型病險水庫除險加固任務，水庫防洪能力和蓄水興利能力大幅度提升；農村飲水普及率達到95%以上，入戶率達到83%；通過實施灌區節水改造、小農水重點縣建設，全市有效灌溉面積達到370萬畝，節水灌溉面積達到152萬畝；累計治理小流域2740平方公里，水土流失治理率達到64%。但也要看到，當前我市農田水利基本建設依然存在許多薄弱環節，主要表現在發展基礎不牢固、投入機制不健全、運行管理不到位、田間工程不配套、與現代農業發展不適應等等。特別是近年來極端自然災害頻發，農業防災抗災能力和綜合生產能力亟待增強。
加快農田水利建設，事關農業農村發展，事關糧食安全、生態安全。大力開展農田水利基本建設，是貫徹落實中央及省、市關於大力發展水利事業的迫切要求，是積極發展現代農業的現實需要，也是農村經濟社會發展的必要條件。各級各部門要充分認識加快農田水利基本建設的重要意義，全面貫徹統籌兼顧、資源引導、民生優先、政府主導、改革創新、經濟高效的治水原則，加大農田水利建設力度，抓好民生水利工程建設，在新的起點上推動農村水利建設科學、全面、可持續發展。
二、明確農田水利基本建設工作任務
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設有泉城特色現代水利的總體要求，以灌排工程體系建設為基礎，以提高水土資源匹配能力為核心，以建立完善的管理體制和運行機制為保障，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的發展思路，著力構建“旱能澆、澇能排”的高標準農田灌排體系，確保農田水利基本建設工作力度、資金投入、建設規模、綜合效益大幅提升，農業灌溉條件不斷完善，農業綜合生產能力穩步提高，為農村社會經濟穩定發展夯實基礎。
（二）任務目標。到2020年，通過灌區新建、改擴建、配套，使全市85%的耕地納入灌區建設範圍，“旱能澆、澇能排”高標準農田面積達到460萬畝；新增灌溉面積60萬畝，新增旱澇保收面積200萬畝，恢復灌溉面積30萬畝，改善灌溉面積110萬畝；發展節水灌溉面積200萬畝，總體達到350萬畝，農田灌溉水有效利用係數達到0.68；新增、改善除澇面積50萬畝，基本消除易澇面積；治理水土流失面積1200平方公里；增加蓄水能力2億立方米。農村飲水普及率“十二五”末達到98%。
2011-2012年冬春，全市農田水利基本建設計畫投資25.8億元，完成土石方4881萬立方米；新打、配套、維修機井7451眼，新建、改造泵站85座；治理中小河流13條，整修堤防200公里，疏浚河道溝渠500公里；新建蓄水工程2453處，修復水毀工程164處；新增旱澇保收面積20萬畝，恢復改善灌溉面積20萬畝，發展節水灌溉面積30萬畝，新增除澇面積5萬畝，治理水土流失面積240平方公里，增加蓄水能力3000萬立方米，解決28.9萬人飲水安全問題。
（三）2011-2012年冬春農田水利基本建設重點工程。
1.農田水利基礎設施建設。繼續實施章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣、長清區等小農水重點縣和歷城區高效節水灌溉試點項目，年度總投資2.03億元，新增灌溉面積4.5萬畝，新增節水灌溉面積18.3萬畝；開展“旱能澆、澇能排”旱澇保收高標準農田建設，計畫實施20萬畝，新增高效節水灌溉面積20萬畝；山丘區大搞五小水利設施建設，提高應急抗旱能力；對北店子、外山、胡家岸等3處泵站實施維修改造，啟動繡惠灌區配套與節水改造，完成釣魚台水庫輸水渡槽改建。
2.農村飲水安全工程。以推進農村自來水入戶率為重點，計畫投資1.36億元，完成2011年度農村飲水安全工程任務，解決28.9萬人飲水安全問題，全市農村自來水入戶率提高到85%以上。
3.大型灌區續建與節水改造工程。繼續推進邢家渡、田山、胡家岸引黃灌區續建配套與節水改造工作，邢家渡引黃灌區力爭2年內完成總乾渠襯砌，同步安排分乾渠襯砌；田山、胡家岸引黃灌區完成年度建設任務。
4.水庫（閘）塘壩除險加固工程。完成狼貓山、石店、大站、玉清湖4座中型水庫除險加固工程立項和施工準備工作，2012年春季力爭開工建設；完成列入中央計畫的平陰縣7座小型水庫除險加固任務，同時完成部分小型水庫提升改造配套建設；完成139座塘壩除險加固任務；完成營子閘除險加固工程立項和施工準備工作，完成四乾入清閘除險加固工程。
5.重點河道治理工程。臘山分洪工程年底前完成主體工程建設；完成列入2009-2012年國家規劃的土馬河、大寺河、錦繡川、繡江河、玉符河、北大沙河6條河道和列入2008-2012年省規劃的土馬沙河、錦陽川2條河道治理任務；實施列入國家規劃的錦雲川、錦水河2條山洪溝治理工程；實施歷城區、濟南高新區土河、楊家河防洪治理，商河縣臨商河、豐源河、備戰河和濟陽縣齊濟河等中小河流治理；實施錦水河一期綜合治理工程。
6.防汛抗旱工程。完成章丘市、平陰縣、歷城區、長清區山洪災害防治非工程措施項目，初步建成市級山洪災害防治非工程措施指揮調度平台；完成山區找水打井年度建設任務；完成歷城區仲宮鎮東溝村水毀修復等18處防汛應急工程。
7.水土保持生態治理工程。完成歷城區西營鎮西嶺、市中區十六里河街道石崮等30條小流域水土流失治理任務，治理面積120平方公里。
8.水源開發和保護工程。開工建設商河縣豐源湖水庫工程，實施商河縣新興街和張公店節制閘、章丘市繡江河、濟陽縣大寺河和齊濟河等攔蓄工程。完成長孝水源地抽水試驗、錦繡川水庫輸水乾渠改造、錦繡川水庫、狼貓山水庫飲用水源一級保護區圍網建設，啟動臥虎山水庫生態示範區工程。
9.南水北調配套工程。完成南水北調我市配套工程前期工作，啟動玉清湖引水工程和東湖輸水工程。
10.水利信息化建設。完善防汛抗旱指揮調度、農村供水管理等信息系統，開發水利工程管理信息化系統，進一步提升水利信息化水平。
三、強化農田水利基本建設保障措施
（一）切實加強組織領導。各縣（市）區要認真落實防汛抗旱、飲水安全、水庫安全管理行政首長負責制，把農田水利基本建設納入重要議事日程，搞好組織發動，做到早安排、早動員、早部署。各級各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，明確職責，密切配合，形成農田水利基本建設的強大合力。
（二）科學最佳化建設布局。縣級人民政府是農田水利建設規劃編制的主體，要依據《濟南市水利發展“十二五”規劃》、《濟南市水網規劃》以及縣級農田水利建設規劃，結合本地實際，科學最佳化農田水利基本建設布局，按照“先急後緩、長短結合、突出重點、分步實施”的原則，依託已形成的水源工程格局和灌排工程框架，以“旱能澆、澇能排”高標準農田建設為重點，不斷擴大有效灌溉面積和節水灌溉面積，提升水利對農業生產的貢獻率和保障水平。
（三）健全投入保障機制。要廣泛吸引社會資金，儘快建立以政府投入為主導、全社會共同參與的多元投入增長機制。要大幅度增加財政投入，認真落實按市本級土地出讓收益的10%計提農田水利建設資金的要求，規範資金用途和資金使用管理。積極整合涉水項目資金，統籌整合農業綜合開發、土地綜合整理、中低產田改造、糧棉油基地建設、千億斤糧食產能等項目，著力打造一批農田水利連片治理重點片區。嚴格執行重大資金安排議事程式，確保重大投資決策不出現偏差和失誤。健全完善水利專項資金管理、水利內部審計、外部審計、稽查和財政投資評審等財務管理制度，杜絕擠占、挪用水利專項資金等現象發生，確保資金安排科學、管理嚴格、使用高效。
（四）提高工程管理水平。要逐步推進工程規範化管理，落實管護責任，轉變管理理念，改進管理手段，全面提高水管單位的管理水平，切實發揮工程效益。要加強水利科技創新，推動水利信息化建設，加強基礎研究和技術研發，提高水利科技支撐能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，在水資源管理、地下水自動監測、水生態保護和節約用水等方面取得新突破，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。
（五）大力營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網路等新聞媒體，大力宣傳農田水利基本建設中的成功經驗和先進典型，大力宣傳建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重要性、必要性和緊迫性，激發各方面參與、支持農田水利基本建設的積極性。要著力打造一批先進典型、亮點工程，擴大社會影響，發揮典型的示範帶動作用。要建立信息發布、情況通報和項目公示制度，讓農民知情，讓社會監督，形成強大的輿論合力，營造全社會關心水利、支持水利的良好氛圍。
