《陝西省政府關於大力開展冬春農田水利基本建設的通知》是一部陝西省政府相關部門於2000年10月10日發布，並於發布當天正式實施的地方性法律法規。
基本介紹
- 中文名：陝西省政府關於大力開展冬春農田水利基本建設的通知
- 發布單位：82502
- 發布文號：陝政發[2000]45號
- 發布日期：2000-10-10
- 生效日期：2000-10-10
- 所屬類別：地方法規
簡介,內容,
簡介
【發布單位】82502
【發布文號】陝政發[2000]45號
【發布日期】2000-10-10
【生效日期】2000-10-10
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】陝政發[2000]45號
【發布日期】2000-10-10
【生效日期】2000-10-10
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
內容
陝西省人民政府關於大力開展冬春農田水利基本建設的通知
（陝政發〔2000〕45號2000年10月10日）
各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：
我省“三秋”工作由北向南將陸續結束，冬春大搞農田水利基本建設的大好時機已到。各地要不失時機地組織和帶領廣大幹部民眾掀起大規模的冬春農田水利基本建設高潮，加快農田水利建設步伐，推動我省經濟與社會快速發展。為此，特作如下通知：
我省“三秋”工作由北向南將陸續結束，冬春大搞農田水利基本建設的大好時機已到。各地要不失時機地組織和帶領廣大幹部民眾掀起大規模的冬春農田水利基本建設高潮，加快農田水利建設步伐，推動我省經濟與社會快速發展。為此，特作如下通知：
一、統一思想，堅定深入持久開展農田水利基本建設的信心。
“九五”以來，經過廣大幹部民眾的積極奮戰，我省農田水利基本建設取得了很大成績，投人大幅度增加，重點水源工程建設力度加大，民眾性建設活動蓬勃發展，為保障和促進我省經濟的持續發展和社會進步作出了重大貢獻。但也要看到，農田水利基本建設仍然不能適應經濟與社會的發展需要。一是水資源緊缺的問題十分嚴峻，總量偏少，存量不足，水質惡化，用量驟增，供需矛盾大。二是骨幹水源工程少，調蓄能力差的問題還沒有得到很好解決。三是水土流失嚴重，生態環境脆弱，水保生態建設的任務艱巨而繁重。四是堤防標準低，病險水庫多，防洪壓力大。這些問題與我們當前面臨的形勢極不適應。世紀之交，人口的增加，經濟的發展，城鎮化進程的加快以及西部大開發戰略的全面實施，都對水利發展提出了新的更高要求。同時，各地還必須看到，農田水利基本建設是實現山川秀美的基礎工程，只有有了穩固的基本農田和水利設施，確保糧食安全，才能確保退耕還林還草退得下，還得上，穩得住，不反彈。為此，做好今冬明春的農田水利基本建設顯得更加重要。各地要統一思想，充分認識加快水利與農田基本建設對實施西部大開發戰略的緊迫性，對促進經濟、社會發展，調整農村產業結構，保障城鄉生活用水和防洪保全的重要性，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動全省農田水利建設再上新的台階。
“九五”以來，經過廣大幹部民眾的積極奮戰，我省農田水利基本建設取得了很大成績，投人大幅度增加，重點水源工程建設力度加大，民眾性建設活動蓬勃發展，為保障和促進我省經濟的持續發展和社會進步作出了重大貢獻。但也要看到，農田水利基本建設仍然不能適應經濟與社會的發展需要。一是水資源緊缺的問題十分嚴峻，總量偏少，存量不足，水質惡化，用量驟增，供需矛盾大。二是骨幹水源工程少，調蓄能力差的問題還沒有得到很好解決。三是水土流失嚴重，生態環境脆弱，水保生態建設的任務艱巨而繁重。四是堤防標準低，病險水庫多，防洪壓力大。這些問題與我們當前面臨的形勢極不適應。世紀之交，人口的增加，經濟的發展，城鎮化進程的加快以及西部大開發戰略的全面實施，都對水利發展提出了新的更高要求。同時，各地還必須看到，農田水利基本建設是實現山川秀美的基礎工程，只有有了穩固的基本農田和水利設施，確保糧食安全，才能確保退耕還林還草退得下，還得上，穩得住，不反彈。為此，做好今冬明春的農田水利基本建設顯得更加重要。各地要統一思想，充分認識加快水利與農田基本建設對實施西部大開發戰略的緊迫性，對促進經濟、社會發展，調整農村產業結構，保障城鄉生活用水和防洪保全的重要性，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動全省農田水利建設再上新的台階。
二、突出重點，開創冬春農田水利基本建設的新局面。
冬春農田水利基本建設要堅持以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導，以“西部大開發”為主線，以興水治旱、水保生態和防洪保全為重點，堅持開源節流並重，防汛抗旱並舉，興利除害結合，開發治理同步，全面實施山川秀美工程，掀起更大規模的民眾性農田水利基本建設新高潮。各級都要切實加強領導，充分發動民眾，精心組織實施，務必做到縣縣有重點，鄉鄉有戰場，村村有工程，戶戶有任務，時間有保證，質量標準高，工程效益好。全省的主要目標任務是：日上勞300萬，出動機械3萬台，大幹100天，新增灌溉面積30萬畝，改善灌溉面積100萬畝，發展節水灌溉面積75萬畝，治理水土流失面積3000平方公里，興修高標準“四田”60萬畝，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里，解決65萬人的飲水困難。
圍繞上述目標任務，重點抓好五大工程建設：
一是骨幹水源工程。東雷抽黃二期乾渠以上工程年底前全面建成，做好驗收移交工作；西安黑河水利樞紐按預定工期封堵導流洞、三原西郊水庫大壩年底填築任務完成年度計畫，確保明年基本建成；寶雞峽渠首加壩加閘和洋縣卡房水庫壩體年底分別完成工程量的60%和32%，安康黃石灘水庫今冬開工建設。
二是水保生態工程。要以山川秀美為目標，堅持生態效益優先，生態、經濟、社會效益並重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域為單元，實行山、水、林、草、田、路、園、村統一規劃，綜合治理。重點抓好無定河、皇甫川、延河、佳蘆河、清澗河、涇河、丹江、嘉陵江等水保項目區和42個生態縣、35個水保債券縣的治理；抓好210、312國道綠色長廊建設和水庫庫區、渠道、堤防和城鎮的綠化、美化建設；要認真落實省政府的決定，在陝北、渭北地區大搞淤地壩建設，建設高產穩產基本農田，為實施山川秀美工程打好基礎。
三是防洪保全工程。要繼續抓好三門峽庫區渭、洛河下游、黃河小北幹流、渭河中游段、漢江漢中平川段、千河、丹江及其重點支流的堤防建設和延安、漢中、安康、府谷、神木、旬陽等城鎮防洪工程建設。要發動沿江沿河民眾，按照江河設防標準，全面規劃，統籌安排，疏浚河道，依法清障，加固堤防，消除隱患。要加快羊毛灣、石砭峪、王家崖等三座險病水庫的除險加固，石頭河、王瑤水庫自動測報系統和16座水文測站修復改造工程及防汛指揮系統建設。陝南要以修復水毀農田和水利設施為重點，發動民眾大幹一冬春，把水毀的農田和水利設施恢復起來。
四是節水灌溉改造工程。要以節水增效為重點，全面抓好中九大灌區更新改造，緊緊圍繞農村產業結構調整，大力普及和推廣農業節水技術。渾水灌區以渠道襯砌和小畦灌為重點，清水灌區以管道輸水和移動噴灌為重點，果園、大棚實行滴灌、滲灌、微噴灌化。要在鞏固提高禮泉等8個節水增效示範縣的基礎上，加快在建的24個節水增產重點縣和三門峽庫區渭河灘節灌工程建設步伐，確保按期達標驗收。要採取各種措施積極抓好工業、城鎮和全社會的節約用水工作。
五是城鄉供水工程。要繼續抓好“甘露工程”建設，按計畫完成目標任務。按照“選好水源，搞好規劃，貸款建設，理順水價，經營還貸，拓寬市場，加強管理，提高效益”的思路，重點抓好臨潼、富平、三原、綏德、米脂、紫陽、鎮安、旬陽；寧陝和安康恆口等10處城鎮供水擴建改造工程，基本建成三原、勉縣、鎮巴、乾縣等4座縣城供水主體工程。
同時，要堅持因地制宜，分類指導，按照“南塘、北窖、關中井”思路，大力興辦小型水利。要繼續抓好45個集雨窖灌縣建設、安康地區萬塘建設和關中萬眼機井建設，今冬明春全省興建塘壩3000座，打窖8萬眼，發展集雨窖灌23萬畝。要以陝南山區為重點抓好農村小水電建設，今年完成2萬千瓦裝機任務。有條件的地方要積極發展規模化養魚池塘建設和魚塘清淤改造。要積極引導和扶持民辦水利持續健康發展。
冬春農田水利基本建設要堅持以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導，以“西部大開發”為主線，以興水治旱、水保生態和防洪保全為重點，堅持開源節流並重，防汛抗旱並舉，興利除害結合，開發治理同步，全面實施山川秀美工程，掀起更大規模的民眾性農田水利基本建設新高潮。各級都要切實加強領導，充分發動民眾，精心組織實施，務必做到縣縣有重點，鄉鄉有戰場，村村有工程，戶戶有任務，時間有保證，質量標準高，工程效益好。全省的主要目標任務是：日上勞300萬，出動機械3萬台，大幹100天，新增灌溉面積30萬畝，改善灌溉面積100萬畝，發展節水灌溉面積75萬畝，治理水土流失面積3000平方公里，興修高標準“四田”60萬畝，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里，解決65萬人的飲水困難。
圍繞上述目標任務，重點抓好五大工程建設：
一是骨幹水源工程。東雷抽黃二期乾渠以上工程年底前全面建成，做好驗收移交工作；西安黑河水利樞紐按預定工期封堵導流洞、三原西郊水庫大壩年底填築任務完成年度計畫，確保明年基本建成；寶雞峽渠首加壩加閘和洋縣卡房水庫壩體年底分別完成工程量的60%和32%，安康黃石灘水庫今冬開工建設。
二是水保生態工程。要以山川秀美為目標，堅持生態效益優先，生態、經濟、社會效益並重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域為單元，實行山、水、林、草、田、路、園、村統一規劃，綜合治理。重點抓好無定河、皇甫川、延河、佳蘆河、清澗河、涇河、丹江、嘉陵江等水保項目區和42個生態縣、35個水保債券縣的治理；抓好210、312國道綠色長廊建設和水庫庫區、渠道、堤防和城鎮的綠化、美化建設；要認真落實省政府的決定，在陝北、渭北地區大搞淤地壩建設，建設高產穩產基本農田，為實施山川秀美工程打好基礎。
三是防洪保全工程。要繼續抓好三門峽庫區渭、洛河下游、黃河小北幹流、渭河中游段、漢江漢中平川段、千河、丹江及其重點支流的堤防建設和延安、漢中、安康、府谷、神木、旬陽等城鎮防洪工程建設。要發動沿江沿河民眾，按照江河設防標準，全面規劃，統籌安排，疏浚河道，依法清障，加固堤防，消除隱患。要加快羊毛灣、石砭峪、王家崖等三座險病水庫的除險加固，石頭河、王瑤水庫自動測報系統和16座水文測站修復改造工程及防汛指揮系統建設。陝南要以修復水毀農田和水利設施為重點，發動民眾大幹一冬春，把水毀的農田和水利設施恢復起來。
四是節水灌溉改造工程。要以節水增效為重點，全面抓好中九大灌區更新改造，緊緊圍繞農村產業結構調整，大力普及和推廣農業節水技術。渾水灌區以渠道襯砌和小畦灌為重點，清水灌區以管道輸水和移動噴灌為重點，果園、大棚實行滴灌、滲灌、微噴灌化。要在鞏固提高禮泉等8個節水增效示範縣的基礎上，加快在建的24個節水增產重點縣和三門峽庫區渭河灘節灌工程建設步伐，確保按期達標驗收。要採取各種措施積極抓好工業、城鎮和全社會的節約用水工作。
五是城鄉供水工程。要繼續抓好“甘露工程”建設，按計畫完成目標任務。按照“選好水源，搞好規劃，貸款建設，理順水價，經營還貸，拓寬市場，加強管理，提高效益”的思路，重點抓好臨潼、富平、三原、綏德、米脂、紫陽、鎮安、旬陽；寧陝和安康恆口等10處城鎮供水擴建改造工程，基本建成三原、勉縣、鎮巴、乾縣等4座縣城供水主體工程。
同時，要堅持因地制宜，分類指導，按照“南塘、北窖、關中井”思路，大力興辦小型水利。要繼續抓好45個集雨窖灌縣建設、安康地區萬塘建設和關中萬眼機井建設，今冬明春全省興建塘壩3000座，打窖8萬眼，發展集雨窖灌23萬畝。要以陝南山區為重點抓好農村小水電建設，今年完成2萬千瓦裝機任務。有條件的地方要積極發展規模化養魚池塘建設和魚塘清淤改造。要積極引導和扶持民辦水利持續健康發展。
三、落實政策措施，調動廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性。
（一）加大投入力度。各級政府要千方百計加大今冬明春農田水利基本建設的投入力度。一是按照十五屆三中全會《決定》精神，多渠道、多層次增加對農田水利基本建設的投入。二是進一步發揮農民的投入主體作用，組織民眾投工搞農田水利基本建設。三是小型水利要堅持“誰建設，誰管理，誰所有”的政策，調動廣大幹部民眾投資興辦水利的積極性。四是依照河道堤防工程管理規定，動員受益區民眾和企事業單位參加防洪工程建設。五是嚴格加強資金管理。各有關部門對各項水利專項資金要隨到隨撥，確保及時到位，嚴禁以任何名義截留、擠占、挪用水利建設資金。
（二）深化水利改革。要繼續大力推進體制改革，加強水資源統一管理，推進“五小”水利產權制度改革和大力發展民辦水利。今冬明春“五小”水利產權制度改革的工程處數要達到80%以上。大中型灌區要加大支斗渠道的承包、租賃、
拍賣等項改革。要通過改革，鼓勵集體、聯戶和個人興辦小型水利，開發治理“五荒”資源，吸納社會資金，增加水利投入，加快建設步伐。
（三）堅持依法治水。要認真貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業法》等法規和我省制定的有關實施細則、辦法，依法治水。要進一步完善水利水保執法體系建設，加大執法監督力度，切實解決長期以來存在的邊建設，邊破壞的問題，對嚴重破壞水利、水保、防洪、漁業設施和污染水源、環境的大案，要嚴肅查處，決不能遷就姑息。
（四）狠抓質量管理。“百年大計，質量第一”。各級政府和各有關業務部門要樹立強烈的質量意識，爭創“精品工程”。重點水利工程建設要全面實行項目法人制、招投標制、工程監理制和質量終身責任制；小型水利工程建設要實行法人、技術、質量負責制；水保生態、農田基建、造林整地會戰工地要設立技術、質量檢查員；骨幹淤地壩建設要象興建水庫一樣進行嚴格管理。一切水利水保工程都要從規劃、設計、施工、管理、驗收等各個環節抓起，從材料、設備選用，技術力量配備，施工組織等各個方面層層把關，嚴格按技術規範施工，加強質量檢查監督，嚴把竣工驗收關。質量不合格的工程要堅決返工重建，不留隱患。造成質量事故的要嚴肅查處，確保建一處成一處，發揮效益一處。
（一）加大投入力度。各級政府要千方百計加大今冬明春農田水利基本建設的投入力度。一是按照十五屆三中全會《決定》精神，多渠道、多層次增加對農田水利基本建設的投入。二是進一步發揮農民的投入主體作用，組織民眾投工搞農田水利基本建設。三是小型水利要堅持“誰建設，誰管理，誰所有”的政策，調動廣大幹部民眾投資興辦水利的積極性。四是依照河道堤防工程管理規定，動員受益區民眾和企事業單位參加防洪工程建設。五是嚴格加強資金管理。各有關部門對各項水利專項資金要隨到隨撥，確保及時到位，嚴禁以任何名義截留、擠占、挪用水利建設資金。
（二）深化水利改革。要繼續大力推進體制改革，加強水資源統一管理，推進“五小”水利產權制度改革和大力發展民辦水利。今冬明春“五小”水利產權制度改革的工程處數要達到80%以上。大中型灌區要加大支斗渠道的承包、租賃、
拍賣等項改革。要通過改革，鼓勵集體、聯戶和個人興辦小型水利，開發治理“五荒”資源，吸納社會資金，增加水利投入，加快建設步伐。
（三）堅持依法治水。要認真貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業法》等法規和我省制定的有關實施細則、辦法，依法治水。要進一步完善水利水保執法體系建設，加大執法監督力度，切實解決長期以來存在的邊建設，邊破壞的問題，對嚴重破壞水利、水保、防洪、漁業設施和污染水源、環境的大案，要嚴肅查處，決不能遷就姑息。
（四）狠抓質量管理。“百年大計，質量第一”。各級政府和各有關業務部門要樹立強烈的質量意識，爭創“精品工程”。重點水利工程建設要全面實行項目法人制、招投標制、工程監理制和質量終身責任制；小型水利工程建設要實行法人、技術、質量負責制；水保生態、農田基建、造林整地會戰工地要設立技術、質量檢查員；骨幹淤地壩建設要象興建水庫一樣進行嚴格管理。一切水利水保工程都要從規劃、設計、施工、管理、驗收等各個環節抓起，從材料、設備選用，技術力量配備，施工組織等各個方面層層把關，嚴格按技術規範施工，加強質量檢查監督，嚴把竣工驗收關。質量不合格的工程要堅決返工重建，不留隱患。造成質量事故的要嚴肅查處，確保建一處成一處，發揮效益一處。
四、加強領導，打好冬春農田水利基本建設的總體戰。
冬春農田水利基本建設是一項民眾性的基本建設活動，工作量大，涉及面廣。各級政府一定要切實加強組織領導。一要把此項工作作為今冬明春農村工作的重要任務來抓，認真研究部署，實行行政首長負責制和各有關部門分工負責制，明確責任，緊密配合，切實抓緊抓好。二要因地制宜，分類指導。陝北以水保生態建設為重點，突出治溝骨幹淤地壩建設。關中要突出以節水增效為重點的灌區改造配套；沿河地區抓好防洪建設。陝南抓好小型水源、小水電、水保生態和石坎梯田建設，抓好水毀農田和小型水利工程的恢復重建。已成灌區要抓好灌區配套和節水灌溉工作，提高水的利用率。三要抓好廣泛的宣傳動員工作。“三秋”大忙基本結束後，要儘快上勞出機，掀起建設熱潮。四要堅持主要領導親自抓、分管領導全力抓、縣級幾套班子齊抓共管和領導包片、包工程等好的做法，組織黨政幹部下到基層抓落實，抓重點。省上重點抓好20個帶頭縣、30個形象工程、100條示範小流域。各地、市、縣（區）也要抓好自己的示範點，以點帶面，推動全面，均衡發展。五要緊密配合打總體戰。各級水利部門要把冬春水利與農田基本建設作為工作重點，抽調大批技術幹部深入工地提供技術服務。各級計畫、財政、農業、林業、電力、銀行、宣傳等部門要各盡其責，通力合作，使我省今冬明春的水利與農田基本建設取得較往年更大的成效。
冬春農田水利基本建設是一項民眾性的基本建設活動，工作量大，涉及面廣。各級政府一定要切實加強組織領導。一要把此項工作作為今冬明春農村工作的重要任務來抓，認真研究部署，實行行政首長負責制和各有關部門分工負責制，明確責任，緊密配合，切實抓緊抓好。二要因地制宜，分類指導。陝北以水保生態建設為重點，突出治溝骨幹淤地壩建設。關中要突出以節水增效為重點的灌區改造配套；沿河地區抓好防洪建設。陝南抓好小型水源、小水電、水保生態和石坎梯田建設，抓好水毀農田和小型水利工程的恢復重建。已成灌區要抓好灌區配套和節水灌溉工作，提高水的利用率。三要抓好廣泛的宣傳動員工作。“三秋”大忙基本結束後，要儘快上勞出機，掀起建設熱潮。四要堅持主要領導親自抓、分管領導全力抓、縣級幾套班子齊抓共管和領導包片、包工程等好的做法，組織黨政幹部下到基層抓落實，抓重點。省上重點抓好20個帶頭縣、30個形象工程、100條示範小流域。各地、市、縣（區）也要抓好自己的示範點，以點帶面，推動全面，均衡發展。五要緊密配合打總體戰。各級水利部門要把冬春水利與農田基本建設作為工作重點，抽調大批技術幹部深入工地提供技術服務。各級計畫、財政、農業、林業、電力、銀行、宣傳等部門要各盡其責，通力合作，使我省今冬明春的水利與農田基本建設取得較往年更大的成效。
