《滄州市人民政府關於促進加工貿易創新發展的實施意見》是2016年滄州市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：滄州市人民政府關於促進加工貿易創新發展的實施意見
- 發布單位：滄州市人民政府
各縣（市、區）人民政府，渤海新區、滄州開發區、高新區管委會，市政府有關部門，各相關單位：
為貫徹落實《國務院關於促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號）精神，適應新形勢的要求，促進加工貿易創新發展，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體目標
到2020年，加工貿易增速高於一般貿易增速，進出口占全市進出口總值比重達到22%以上，國際產能和裝備製造合作取得明顯成效。
產品技術含量和附加值提升。由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變，加工貿易高新技術產品出口年均增速高於全市外貿增速。
產業鏈明顯拉長。由單一加工製造向生產製造與服務貿易融合發展轉變，加工貿易高新技術產業、戰略性新興產業、服務業實際利用外資年均增速高於全市實際利用外資增速。
經營主體實力顯著增強。由加工組裝企業向技術、品牌、行銷型企業轉變，新增加工貿易企業60家以上，技術密集型和資本密集型企業占加工貿易企業總數比重提升到50%以上。
市場結構不斷最佳化。由國際市場為主向國內外市場並重轉變，國內銷售總額年均增長20%以上，鞏固歐、美、日等傳統出口市場，對新興市場和“一帶一路”沿線國家出口年均增長20%以上。
二、重點任務
（一）推動加工貿易企業集聚發展
1、提高園區集聚能力。各類園區要明確發展定位和主導產業，加快聚集先進生產要素，提高承載能力，因地制宜發展加工貿易。加強法制化、國際化、便利化營商環境建設，提升園區服務水平，完善管理制度，吸引國內外企業將整機、零部件、原材料配套和研髮結算環節向園區聚集，推動園區加工貿易主導產業縱向連結、側向配套，引導上中下游產業集群發展，同類產品、同類企業協作發展，製造業與生產性服務業融合發展，加快形成特色鮮明、配套完善的加工貿易產業鏈、產業集群、產業體系，把園區打造成為加工貿易創新發展的聚集區。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、市發改委、市工信局）
2、實施精準招商。各類園區要充分發揮招商引資引智引技主體作用，建立加工貿易產業轉移合作機制，用足用好國家支持梯度轉移政策。創新招商方式，以提升產業配套優勢和延長產業鏈為目標，採取專題招商、板塊招商、集群招商、產業鏈招商等方式，吸引國內外500強企業及沿海省份、京津和行業領軍企業及高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業落戶園區。要增強招商引資和產業對接的針對性和有效性，提高契約履約率、項目開工率和資金到位率。將招商引資成效作為開發區綜合考評的重要內容。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、市發改委、市工信局）
3、發揮特殊監管區優勢。切實發揮好擬建的黃驊港綜合保稅區特殊優勢,配強管理和招商隊伍，對標先進，加強謀劃，強化招商。利用國際國內兩個市場兩種資源，大力發展先進制造業、生產性服務業、科技服務業，拓展保稅加工、保稅物流和保稅服務等業務，引導更多企業入區開展加工貿易，形成產業聚集。（牽頭單位：滄州海關，責任單位：市商務局）
（二）促進轉型升級提質增效
1、推動傳統優勢產業轉型升級。鞏固和發展紡織服裝、電子產品、塑膠製品、化工產品、農產品等傳統勞動密集型加工貿易產業。改造提升傳統產業，全面提升裝備製造智慧型化、鋼鐵產業高端化、化工產業精細化水平，延長產業鏈，提升價值鏈，打造“滄州製造”升級版。鼓勵企業開展產學研合作，加大技術研發和設備改造力度，降成本、補短板，提升產品技術含量和附加值，增強企業核心競爭力。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、市發改委、市工信局）
2、大力發展先進制造業和新興產業。率先在汽車及零部件、裝備製造等整機、成套設備、精細化工、生物醫藥等輻射和技術溢出能力強的產業發展加工貿易。推動生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業集群發展。支持加工貿易企業拓展以技術研發、關鍵零部件和系統集成製造領域、成套設備和行銷服務為核心的價值鏈，掌握核心技術，提升整體製造水平，提高高端要素競爭力。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市科技局、市工信局、市商務局）
3、加快生產性服務業發展。促進加工貿易與服務貿易深度融合，引導加工貿易企業拓展分離和外包非核心業務，鼓勵承接研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。支持龍頭企業增設研發中心、採購中心、財務管理中心、行銷中心等功能性機構，不斷增加總部經濟要素。大力發展以數據輸入、數據分析、數據備份為主的數據中心服務業。增強加工貿易轉型升級的服務支撐，促進加工貿易與生產性服務業協調發展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改委、市科技局、市工信局）
（三）提升加工貿易在全球價值鏈中的地位
1、積極融入國內外產業鏈分工合作。
鼓勵企業抓住全球產業競爭格局深度調整的機遇，不斷增強跨國經營能力，積極融入全球產業分工合作，引導企業利用國際國內兩個市場兩種資源延長產業鏈，加快由加工製造向設計、品牌、行銷、服務延伸。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改委、市科技局、市工信局）
2、促進產業融合發展。推進加工貿易供給側結構性改革，試行外商投資企業負面清單管理模式，抓住新一輪國際產業轉移的機遇，重點引進一批產業關聯度大、出口帶動能力強的加工貿易大項目、大企業，特別是生產基地、研發中心、專業市場和地區總部項目。更加注重引進先進技術、管理經驗和理念，為加工貿易企業再造生產流程、實施精細化管理、套用先進技術裝備、加強產品質量控制等方面提供支持。鼓勵優勢企業“走出去”，有序開展國際產能合作，向境外延伸產業鏈，推動國際產能合作與省內產業轉型升級良性互動。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改委、市科技局、市工信局）
3、提升企業創新能力。鼓勵加工貿易企業由單純的貼牌生產（OEM）向委託設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。支持企業加大技術研發和技術改造力度，加強與高等學校、科研機構協同創新，提高數位化、智慧型化、網路化水平。鼓勵加工貿易企業加快生產製造環節轉型升級，支持企業開展技術、標準、質量、品牌、銷售、服務、管理為核心的創新活動，提升產品技術含量和附加值。支持企業申報“河北省外貿品牌優勢企業”，支持企業創建收購品牌，從被動接單轉向主動行銷，實現產品價值鏈攀升。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、市工信局、市工商局、市質監局）
（四）開展國際產能合作
1、推動企業“走出去”開展優勢產能合作。著力培育一批國際化優勢企業，不斷增強跨國經營能力，支持關聯企業和配套企業抱團出海。支持企業利用我市產業結構與相關國家和地區產業的互補性，積極開展國際產能合作。支持五金機械、裘皮製品、紡織服裝和裝備製造等重點優勢產業，以亞洲周邊國家、非洲、中東歐和部分拉美國家為重點區域，通過綠地投資、股權併購、合資合作等方式開展國際產能合作。支持傳統優勢產業到勞動力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國家發展轉口貿易和加工貿易。支持勞動密集型產業積極參與中非工業化夥伴行動計畫，選擇衣索比亞、埃及、奈及利亞、安哥拉、南非等條件相對成熟的國家重點開展加工貿易產能合作。（牽頭單位：市商務局、市發改委）
2、引導企業轉變“走出去”方式。支持企業依託境外經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區，實現鏈條式、集群式發展，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地。重點推進泛美服裝高棉產業園和企業境外倉建設，為我市企業走出去提供更好條件。（牽頭單位：市商務局、市發改委）
3、支持企業用足用好國際合作機制。積極支持企業參與國家多雙邊合作交流平台，建立與國家有關部委更加緊密的合作溝通機制，爭取我市更多項目列入國家、省重大裝備“走出去”目錄
支持企業參與“一帶一路”和中非“三網一化”建設，獲得國家、省級更多的政策支持。著力推動與央企、京津企業的合作，按照優勢互補、共同出資、聯合開發、利益共享的原則，助力我市企業“借船出海”“搭船出海”，拓展國際產能和裝備製造合作渠道。（牽頭單位：市商務局、市發改委，責任單位：市外辦）
（五）改革創新管理體制
1、深化加工貿易審批改革。落實國家取消加工貿易業務審批政策，建立健全事中事後監管機制。創新環評審批管理體制，支持加工貿易產業轉型升級、綠色發展，對加工貿易項目實行“提前介入、主動對接”動態跟蹤制度，簡化建設項目環評審批程式，開闢環評審批和驗收工作“綠色通道”，促進項目早開工早投產。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市環保局、滄州海關）
2、建立加工貿易新型管理體制。創新管理體制，加快推進商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、工商等部門間有關加工貿易企業的信息互換，實現部門聯動。完善加工貿易企業經營狀況和生產能力核查機制，督促企業強化安全生產、節能低碳、環境保護等社會責任。在有效防範風險、確保稅收的前提下，按照國家統一要求，適時完善現有銀行保證金台賬制度。實行加工貿易企業分類管理，建立我省加工貿易轉型升級評價體系。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市環保局、市地稅局、市國稅局、市工商局、滄州海關、滄州出入境檢驗檢疫局、黃驊港出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局滄州分局）
3、創新加工貿易監管模式。加快推進京津冀區域通關一體化、通關作業無紙化改革，進一步促進貿易便利化。科學實施檢驗檢疫合格評定程式，進一步簡化加工貿易進口原料行政審批及備案手續。改變現行以手冊為主的監管方式，逐步實現以企業為單元監管。簡化外發加工備案流程，企業可在外發加工實際發貨後3日內向海關備案。簡化京津冀加工貿易異地備案手續，企業可不受直屬海關跨關區限制，在加工企業所在地直接辦理備案手續。對資信良好、信息透明、符合海關要求的企業，探索實施企業自核單耗的管理方法，實行京津冀共享單耗參數管理，提升加工貿易企業競爭力。對使用ERP系統管理的聯網監管企業，推廣實施工單式核銷，滿足企業對快速通關和有效管理的需求。支持企業開展出境加工業務試點，促進出境加工業務發展。深入推進中介機構參與保稅核查，促進加工貿易健康發展。（牽頭單位：滄州海關，責任單位：滄州出入境檢驗檢疫局、黃驊港出入境檢驗檢疫局）
4、推進加工貿易內銷便利化。積極落實國家取消加工貿易內銷審批相關政策，進一步簡化內銷徵稅和核銷手續。推廣實施內銷集中徵稅政策，對海關特殊監管區域外非聯網監管一般信用以上企業，實施集中內銷政策，便利內銷。加強加工貿易轉內銷的政策宣傳，積極主動向企業宣傳國家有關加工貿易轉內銷的最新政策，幫助企業用足用好相關政策。促進加工貿易企業與省內大型商貿流通企業對接，拓寬銷售渠道。支持建立國內行銷和物流體系，鼓勵企業創立內銷品牌，並帶動一批國際知名品牌進入國內市場。（牽頭單位：市商務局、滄州海關）
（六）最佳化加工貿易發展環境
發揮財政扶持產業發展、科技創新、技術改造、結構調整等專項資金引導作用，鼓勵引進先進技術設備，支持產品創新、研發設計、品牌培育和標準制定，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。加強對社會資金的引導，鼓勵公共服務領域項目採取PPP模式，充分發揮省戰略性新興產業、工業技改以及扶持企業“走出去”等產業股權投資引導基金作用，通過政府和社會資本合作模式、產業基金等，促進改善各類公共服務。提高納稅服務質量，積極推行網上辦稅，推行導稅服務、首問責任、同城通辦、預約服務等制度，進一步擴大免填單服務範圍。提高出口退稅審核審批效率，推進出口退稅信息化建設，積極穩妥實現出口退稅無紙化管理，開通“網際網路+便捷退稅”服務平台，實現退稅政策、退稅進度線上查詢和退稅事項智慧型化提醒、自助型服務等功能。積極跟蹤國家在符合條件的海關特殊監管區域探索貨物狀態分類監管試點工作，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市商務局、市質監局、市地稅局、市國稅局、滄州海關）
2、提升金融服務水平。建立“銀企對接”長效機制，引導金融機構信貸資源向加工貿易企業傾斜，有效滿足企業融資需求。鼓勵金融機構按照商業可持續和風險可控原則，創新金融產品和服務，加大對加工貿易梯度轉移承接地區和加工貿易企業轉型升級的信貸支持力度。支持融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業的服務。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式為加工貿易企業開展跨國經營提供融資支持。探索搭建省級“走出去”風險保障平台和“走出去”資信服務平台，為企業“走出去”提供風險管理、融資增信、信息諮詢等服務。創新保險產品和服務，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：市工信局、市商務局、人行滄州中心支行、國家外匯管理局滄州分局）
3、最佳化法治環境。深入推進“先照後證”改革，探索試行簡易註銷程式，為加工貿易企業準入和退出提供高效便捷服務。建立商務、環保、海關、工商、檢驗檢疫等部門協調機制，推進加工貿易企業信用評價體系建設，並與滄州市場主體信用信息公示系統相關聯。建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。健全加工企業商標、商業秘密等智慧財產權保護和運用規範化制度，加大培訓力度，強化監督和指導。對加工貿易中反不正當競爭案件和反壟斷案件加大查處力度，深入開展市場秩序最佳化專項整治行動，營造加工貿易發展公平、透明、高效的法治環境。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市商務局、市環保局、滄州海關、滄州出入境檢驗檢疫局、黃驊港出入境檢驗檢疫局）
4、營造良好的輿論環境。保持加工貿易政策的連續性和穩定性，提供可預期的長期發展環境。培育加工貿易轉型升級示範企業，加強輿論宣傳和經驗推廣工作。鼓勵企業重視研發和新技術套用，重視企業社會責任，提升管理水平。
鼓勵企業開展創新活動，保護智慧財產權，尊重和弘揚企業家精神，支持製造企業做專、做精，爭創百年企業。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市工信局、市科技局、市人社局）
三、保障措施
（一）加強人才隊伍建設。加大對職業技術教育、職業技能培訓和引進產業關鍵人才的投入和支持，鼓勵加工貿易企業與職業學校、高等學校、培訓機構合作，開展技能培訓，建設實訓基地，實行人才定向培養、聯合培養，培養和造就適應加工貿易發展需要的技能型、實用型產業人才隊伍。加強跨境電子商務、專利信息和智慧財產權國際化等高級人才的培養和儲備。圍繞先進制造業、新興產業、現代服務業的發展需要，大力引進科技領軍人才、創新創業團隊及高層次的市場行銷、研發設計人才和企業經營管理人才，實施積極的人才培養和引進激勵政策，為促進加工貿易轉型升級、創新發展和國際產能合作提供人才支撐。（牽頭單位：市人社局、市教育局）
（二）完善社會保障制度。加強對加工貿易企業的用工指導，規範企業用工行為，按照國家規定適時適當降低社會保險費率，減輕加工貿易企業負擔。完善社會保險關係轉移接續平台建設，方便流動就業人員社會保險關係轉移接續。支持加工貿易梯度轉移重點承接地搭建勞動力供求和培訓平台，及時為企業提供用工服務，開展技能培訓、崗前培訓，並按規定落實職業培訓補貼。（牽頭單位：市人社局）
（三）提高公共服務水平。著力打造一批公共服務平台，支持建設公共技術研發平台、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢驗認證中心等。支持打造產學研對接平台，鼓勵加工貿易企業與金融機構、科研院所、行業組織、國際展覽機構的交流合作，發揮行業組織在制定行業標準、信息交流、行業協調和自律等方面的作用，促進行業共同發展。搭建內外貿融合發展平台，促進國內外企業溝通、交流和採購對接，推動內外貿市場協調發展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、市質監局）
各級有關部門要充分認識促進加工貿易創新發展的重要性和緊迫性，結合本地實際，制定具體工作方案。充分發揮政府促進加工貿易創新發展的引導作用，建立協調工作機制，落實工作分工，形成合力，為加工貿易發展營造良好的政策環境。
滄州市人民政府
2016年6月24日
