2010年10月13日，中共溫州市委辦公室、溫州市人民政府辦公室以溫委辦發〔2010〕120號印發《溫州市市級國有企業整合重組實施方案》。該《方案》分實施新一輪市級國有企業整合重組的必要性和重要意義；實施新一輪市級國有企業整合重組的指導思想、基本原則和主要目標；市級國有企業整合重組方案3部分。
主要目標是：推進市級國有企業整合重組，壓縮企業戶數，做大企業規模，新組建6家主業突出、競爭力強、對全市經濟社會支撐帶動作用明顯的市級國資營運公司，形成城市建設、公用事業、交通建設、交通運輸、港口、機場、現代服務業、工業和國有資產投資等行業板塊。納入整合重組的企業範圍，包括市國資委監管的國有企業，市政府其他行政主管部門管理的國有企業，企業化管理的事業單位，以及其他需要納入的企業國有資產。整合後的企業與原主管部門脫鉤，實現政企分開、管辦分離。
基本介紹
- 中文名：溫州市市級國有企業整合重組實施方案
- 印發機關：溫州市委辦公室 市政府辦公室
- 文號：溫委辦發〔2010〕120號
- 印發時間：2010年10月13日
通知,實施方案,
通知
中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室關於印發《溫州市市級國有企業整合重組實施方案》的通知
溫委辦發（ 2010 ）120 號
各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：
《溫州市市級國有企業整合重組實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室
2010年10月13日
實施方案
溫州市市級國有企業整合重組實施方案
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，進一步最佳化國有經濟結構布局，提高國資運營效率，做大做強國有企業，更好發揮國企、國資的作用，服務經濟社會發展，根據我市國有企業改革發展實際，市委、市政府決定實施新一輪市級國有企業整合重組改革。
一、實施新一輪市級國有企業整合重組的必要性和重要意義
（一）實施新一輪整合重組，是加快國企發展、解決國有經濟發展問題的必然要求。我市自2005年建立新型國資管理體制以來，在國資監管、國企發展等方面取得一定成效。但由於各種原因，國有企業“多、小、散”、布局不合理等問題依然存在。只有通過整合重組，理順國資監管機制，才能推動國企加快發展，切實做大國有資本，做強做優國有企業，從根本上解決我市國有經濟發展中存在的深層次問題。
（二）實施新一輪整合重組，是搭建政府投融資平台、服務溫州發展的迫切需要。市委十屆九次全會提出，要整合國有資產資源，打造政府融資平台。因此，必須推進國有企業整合重組，盤活國資存量，最佳化國資增量，組建若干較大規模的政府融資平台，充分發揮國資的獨特優勢和放大作用，有效增加政府投資，帶動我市全社會固定資產投資增長，緩解長期困擾我市經濟社會發展的投資不足問題。
（三）實施新一輪整合重組，是貫徹省委巡視組整改要求、深化國有企業改革的重要舉措。省委巡視組在對我市巡視後，針對我市國資監管問題提出了“加快國有企業改革、促進國有企業健康發展”的要求。實施國有企業整合重組，既是落實省委巡視組整改要求的重要舉措，又是進一步深化國企改革的有效手段。通過整合重組，加快國資從競爭性領域退出步伐，加速向基礎設施和公用事業領域集中；同時有效盤活存量資產，合理用於改制企業職工安置和困難企業幫扶，有利於保障職工合法權益，促進企業健康發展，維護社會和諧穩定。
二、實施新一輪市級國有企業整合重組的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，根據《公司法》、《企業國有資產法》精神，加快市級國有企業整合重組，調整和最佳化國有經濟布局結構，促進國有企業資源配置進一步最佳化、法人治理結構進一步完善、運營效率進一步提高、投融資等發展機制進一步拓展，充分發揮國有經濟在我市經濟社會發展中的基礎性、保障性、先導性作用，為推動溫州科學發展提供有力支撐。
（二）基本原則。
1、明確方向，突出重點。在遵守國家有關政策規定的基礎上，著眼解決各方面的突出問題，將確保投融資和建設作用有效發揮作為重點，對市級國有資產最佳化組合配置。
2、最佳化重組，合理歸集。抓好調查摸底，深入研究分析，按照“同行業同板塊”的辦法，將同類企業劃到同一板塊，通過資源共享和最佳化配置，形成規模效益和競爭優勢，使現有資源得到充分利用，降低國資監管成本，提高國有資產運營效益。
3、統籌協調，做大做強。在按“同行業同板塊”歸集企業的同時，適當進行資產的合理調配，通過劃轉、退出、置換等辦法，合理吸納優質資產，儘可能做大各板塊規模，確保組建後企業集團資產總量得到跨越式提高，確保融資作用有效發揮，更好抵禦各類經營風險。
4、周密計畫，分步實施。整合重組以市國資委監管的企業為主、其他部門監管的企業為輔，根據總體工作的需要，再對市級其他國有資產進行吸納補充。整合重組要先易後難、先核心後外圍，有序高效推進。
（三）主要目標。推進市級國有企業整合重組，壓縮企業戶數，做大企業規模，新組建6家主業突出、競爭力強、對全市經濟社會支撐帶動作用明顯的市級國資營運公司，形成城市建設、公用事業、交通建設、交通運輸、港口、機場、現代服務業、工業和國有資產投資等行業板塊。納入整合重組的企業範圍，包括市國資委監管的國有企業，市政府其他行政主管部門管理的國有企業，企業化管理的事業單位，以及其他需要納入的企業國有資產。整合後的企業與原主管部門脫鉤，實現政企分開、管辦分離。
三、市級國有企業整合重組方案
（一）組建6家市級國資營運公司
1、組建溫州市城市建設投資集團公司（簡稱市城投集團）。由溫州城市投資開發建設有限公司，溫州市城市建設發展有限公司，溫州市房地產開發總公司，溫州市房地產公司，溫州市地產建設開發公司，溫州市地方建築材料工業公司，市城市中心區建設指揮部、市舊城改建指揮部、市安居工程建設指揮部、市甌海大道工程建設指揮部及其下屬的房開公司、物業管理公司等各專業公司，市市政園林局下屬的市西片污水處理廠工程建設指揮部、市政工程建設開發辦公室、城市道路橋樑建設處、市政工程建設開發公司、市政房地產開發有限公司等單位合併重組，組建溫州市城市建設投資集團公司。公司性質為國有獨資公司。
2、組建溫州市公用事業投資集團公司（簡稱市公用集團）。由溫州水務集團有限公司、溫州大江南發展有限公司（控股浙江珊溪經濟發展有限責任公司）、溫州市燃氣有限公司（控股溫州市管道燃氣有限公司）、溫州市排水有限公司（市排污工程建設指揮部）等單位合併重組，組建溫州市公用事業投資集團公司。公司性質為國有獨資公司。
3、組建溫州市現代服務業投資集團公司（簡稱市現代集團）。由溫州市商業資產管理有限公司、溫州市物資資產管理有限公司、浙江東方集團公司、溫州菜籃子集團有限公司、溫州國際貿易集團有限公司、溫州市進出口公司、溫州市甌華對外貿易公司、溫州市對外經濟技術貿易有限公司、溫州市水產供銷公司、溫州市菜籃子開發公司、溫州華僑飯店、溫州市市場開發服務中心、溫州國際會議展覽中心有限公司、浙南農副產品中心市場等單位合併重組，組建溫州市現代服務業投資集團公司。公司性質為國有獨資公司。
4、組建溫州市工業投資集團公司（簡稱市工業集團）。由溫州市工業資產管理有限公司、溫州能源投資有限公司、溫州木材集團公司、溫州有色冶煉有限責任公司（原溫州冶煉總廠）、溫州礬礦、溫州快鹿集團公司、溫州麵粉公司、溫州市宏業投資發展有限公司等單位合併重組，並將溫州成功集團有限公司（國有參股）的國有股權劃入，組建溫州市工業投資集團公司。公司性質為國有獨資公司。
5、組建溫州市國資投資集團公司（簡稱市國投集團）。由溫州市國有資產營運管理有限公司、金可達集團有限公司、溫州開發投資有限公司等單位合併重組，組建溫州市國資投資集團公司。公司性質為國有獨資公司。
6、組建溫州市交通運輸集團公司（簡稱市交運集團）。由溫州長運集團有限公司、溫州公交集團有限公司等單位合併重組，組建溫州市交通運輸集團公司。公司性質為國有獨資公司。
（二）更改2家、保持1家市級國資營運公司名稱
1、溫州發展集團公司名稱變更為溫州市交通投資集團公司（簡稱市交投集團）。
2、溫州永強機場名稱變更為溫州機場集團公司（簡稱溫州機場）。
3、溫州港集團公司名稱保持不變（簡稱溫州港集團）。
四、市級國資營運公司整合重組的措施
（一）加強領導，建立機構。為切實加強領導，市委、市政府成立市國有企業整合重組工作領導小組，市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市紀委（監察局）、市委組織部、市國資委等有關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，市府辦主任兼辦公室主任，市政府聯繫國資工作的副秘書長、市委組織部分管副部長、市國資委主任兼辦公室副主任，主要負責整合重組方案的制定實施。領導小組辦公室下設幹部人事工作小組和資產整合與企業治理結構工作小組。幹部人事工作小組由市委組織部、市國資委、市人事局和市勞動保障局等部門抽調人員參加，市委組織部和市國資委分管領導分別任正、副組長，負責擬定各國資營運公司領導班子調配草案和幹部人事安排交接的具體工作。資產整合與企業治理結構工作小組由市國資委及參與整合國企的相關行業主管部門抽調人員參加，市國資委分管領導任組長，主要負責指導各國資運營公司籌建工作組開展整合重組具體工作。
（二）明確分工，落實責任。為切實做好各板塊的整合，每個整合重組板塊設立籌建指導組和籌建工作組。籌建指導組由市政府分管副市長任組長，聯繫工作的副秘書長和市國資委分管領導任副組長，成員由有關單位負責人組成，負責審核報批本板塊整合重組方案，並組織指導實施。籌建工作組由參與整合的國企有關領導人員組成，在籌建指導組的指導下開展工作，具體負責制訂本國資營運公司的整合重組詳細方案，經籌建指導組審核後報市整合重組工作領導小組審批。籌建工作組的主要職責是明確整合重組工作的目標任務和工作計畫，做好宣傳發動和思想政治工作，歸集整理企業的人員、資產財務資料台帳，制定完善國資營運公司的規章制度，做好公司資產、權屬界定、產權劃轉、審計等工作，並按《公司法》和國資監管有關規定的要求，完成新公司註冊登記和企業組織結構調整；同時負責籌建期間重組企業的重大事項決策及業務工作日常監督管理，維護企業穩定及正常的生產經營秩序。
市各有關行業主管部門要高度重視，根據部門職責及國資營運公司整合重組工作的整體安排，由部門主要領導牽頭，落實分管領導及相關工作人員，負責本系統內與整合重組有關問題的協調和處理。
參與整合重組的企業，要根據整合重組工作方案和具體要求，做好本企業的人員、財產等的重組轉換及員工的思想穩定工作，保持整合重組期間職工收入待遇不變，確保平穩過渡。
（三）周密部署，行動迅速。市級國有企業整合重組工作涉及面廣、敏感性強，必須做到思路清晰、計畫周密、行動迅速。各板塊籌建指導組以及籌建工作組要按照高效快捷的要求，根據實際抓緊研究制定和報批具體整合方案及“三定方案”，並按批准的方案要求，採取切實可行的辦法措施，開展企業機構搭建、資產劃轉、人員調配等整合重組工作，依法辦理各類手續，確保在今年12月底前完成企業工商註冊登記。在此基礎上，進一步實施企業內部資產的再最佳化、再重組，使公司的經營管理職責更明確，資產和人員關係更清晰，推進企業加快發展。
（四）嚴肅紀律，強化監督。為嚴肅組織紀律，確保市級國有企業整合重組工作順利推進，自今年9月底起，對市級國有企業人事、資產債務、重大決策和重大財務活動等事項實行暫時凍結。任何企業不得突擊提拔幹部、招聘人員、發放錢物、轉移債權債務，防止發生以權謀私行為，防止國有資產流失。各級紀檢監察、組織和國資監管等部門要加強監督檢查，防止違規違紀行為的發生。對在整合重組中離任的企業法定代表人要及時做好離任審計工作。
