各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十九屆五中全會和《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《浙江省人民政府關於推進健康浙江行動的實施意見》（浙政發〔2019〕29號）、《健康溫州2030行動綱要》精神，加快實施健康中國、健康浙江戰略，推進健康溫州行動，現提出以下實施意見。
基本介紹
- 中文名：溫州市人民政府關於推進健康溫州行動的實施意見
- 發布單位：溫州市人民政府
一、總體目標
到2022年，建立與溫州經濟社會發展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的融預防、治療、康復、健康促進為一體的健康服務體系，市民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，居民主要健康指標達到國內先進城市水平。
到2030年，形成比較完善的全民健康服務體系、制度體系和治理體系，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，健康環境不斷最佳化，健康產業繁榮發展，居民主要健康指標達到高收入國家先進行列，成為高水平健康之城，基本完成健康中國建設任務。
二、行動任務
（一）全方位干預健康影響因素。
1.健康知識普及行動。倡導“每個人是自己健康的第一責任人”理念，廣泛開展全民健康素養促進行動，推動“網際網路+精準健康科普”，完善健康科普專家庫和資源庫，建設健康促進示範區。到2022年和2030年，居民健康素養水平分別達到33%以上和38%以上。
2.合理膳食行動。推進國民營養計畫，加強營養膳食指導，在托幼機構、學校、養老機構、醫院配備營養師或營養指導員，綜合醫院設立臨床營養科室（營養診室），鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖行動，建設健康食堂、健康餐廳、營養支持型社區等。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩。
3.全民健身行動。深化社會力量辦體育改革，完善全民健身公共服務體系，打響“百姓健身房”品牌，打造民眾身邊“15分鐘健身圈”。加強體醫融合，探索開展慢性病運動干預，推進全民健身與全民健康深度融合。到2022年和2030年，經常參加鍛鍊人數比例分別達到42%以上和44%以上。
4.控煙限酒行動。加大控煙限酒宣傳教育力度，加強公共場所控煙監督執法。各級黨政機關率先建成無煙機關，學校、醫院營造無菸環境，室內公共場所和公共運輸工具全面禁菸。禁止向未成年人銷售菸草產品和酒精製品。到2022年和2030年，15歲以上人群吸菸率分別降至21.5%以下和20%以下。
5.心理健康促進行動。加強心理健康服務體系建設，完善心理健康服務機構及其功能。加強心理健康人才培養，普及心理健康知識，開展心理健康服務，建立心理應急干預機制。加強青少年網癮預防與控制。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分別達到22%以上和30%以上。
（二）持續改善健康環境。
6.藍天碧水淨土清廢行動。推進大氣污染防治，持續改善空氣品質。加大城鄉水環境整治力度，切實提升水環境質量。加強土壤污染源頭管控，推進受污染耕地安全利用和治理修復。加強工業污染源達標排放檢查。強化核與輻射安全監管。到2022年和2030年，城市日空氣品質達標天數均完成省定任務。
7.綠色環境打造行動。把健康理念融入城鄉建設管理，打造覆蓋全市、品質卓越的健康宜居環境。實施鄉村振興戰略，構建綠色低碳循環發展產業體系。加強環境衛生綜合治理，完善垃圾全程分類體系，深化農村“廁所革命”。深入開展愛國衛生運動，定期組織黨員幹部帶頭開展環境衛生整治，鞏固國家衛生城市（縣城）創建成果，開展衛生鄉鎮、村創建，加快推進健康城市（縣城）、村鎮、家庭、單位建設。到2022年和2030年，國家衛生鄉鎮比例分別達到70%以上和100%。
8.飲用水達標提質行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以甌江、溫瑞塘河、飛雲江和近海水域為重點整治區域，全面完成飲用水水源污染隱患整治，全市飲用水水源水質全面達標，近岸海域海水水質保持穩定。全面實施城鄉供水設施改造、建設，加強備用水源建設，加大供水水質監管力度，完善供水安全應急保障體系，城鄉居民飲用水水質持續改善。到2022年和2030年，農村飲用水達標人口覆蓋率分別達到95%以上和96%以上。
9.食品安全放心行動。加強食品安全風險監測，每年食品安全風險監測樣本量穩定在1件/千人以上。強化政府監管責任和企業主體責任，落實全過程可追溯管理和問題產品主動召回制度。嚴把食品生產經營許可關，嚴格監管食品交易、保健品經營行為，完善網路食品交易第三方平台監管機制。嚴格執行畜禽屠宰、進口食品檢驗檢疫制度。全面推行餐飲服務食品安全“風險分級”監管。到2022年和2030年，主要食品質量安全抽檢合格率均達99%以上。
10.農產品綠色安全行動。持續推動“優質糧食工程”，開展農藥獸藥使用減量和產地環境淨化專項攻堅行動，強化農產品質量安全源頭管控。加大主要農產品抽檢力度，推進綠色優質農產品認證認定。深化農產品質量安全可追溯體系建設，提升農產品質量安全治理能力。到2022年和2030年，綠色優質農產品比例分別達到57%以上和65%以上。
11.藥品質量安全行動。構建藥品全過程、全鏈條、全生命周期數字監管體系，防範發生區域性重大藥品不良事件。健全藥品、醫療器械、化妝品不良反應（事件）監測體系，加大生產、經營、使用的日常監管和現場檢查力度。到2022年和2030年，基本藥物質量抽檢合格率均達98%以上。
12.道路交通安全綜合治理行動。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，深入排查道路交通安全隱患點。深入開展道路交通安全宣傳活動，強化道路交通違法行為的查處整治，落實運輸企業安全生產主體責任，提高車輛安全技術標準，落實電動腳踏車生產、銷售環節的監管。到2022年和2030年，交通事故萬車死亡率分別降低至1.545以下和1.339以下。
（三）維護全生命周期健康。
13.婦幼健康促進行動。加強縣級以上婦幼健康服務機構、各類醫療衛生機構產兒科和基層婦幼健康服務門診標準化建設、規範化管理。健全高危孕產婦和新生兒救治網路，強化高危妊娠風險篩查和分級管理，提升救治能力。健全出生缺陷三級防治體系。建立3歲以下嬰幼兒照護服務體系。深化婦女“兩癌”篩查，促進女性生殖健康和心理健康。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6.5‰及以下和5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到9.5/10萬及以下和9.0/10萬及以下。
14.中國小健康促進行動。大力實施“明眸皓齒”工程，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低１個百分點以上。進一步健全學校體育衛生工作體系，開展生命教育和健康促進學校建設。按規定配備校醫，鞏固提升學校傳染病和慢性病防控工作成果。按規定開齊開足體育與健康課程，把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核，將體育納入高中學業水平測試。到2022年和2030年，學生體質健康標準優良率分別達到50%以上和60%以上。
15.職業健康保護行動。落實企業主體責任，強化部門監管和行業自律，倡導健康工作方式，開展勞動者職業健康體檢，改善勞動者作業環境，推進職業病危害源頭治理，預防和控制職業病危害。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現持續下降。
16.老年健康促進行動。健全老年健康服務體系，完善醫養結合政策，加強老年常見病、慢性病篩查干預和健康指導，推進養老事業深入發展。做好國家第二批安寧療護試點。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病增速下降。
（四）防控重大疾病。
17.心腦血管疾病防治行動。向居民提供心腦血管疾病防治知識普及和心肺復甦等應急救護培訓，加強對高危人群和患者生活方式指導。完善腦卒中預防與救治體系，動態更新發布腦卒中、胸痛“急救地圖”，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
18.癌症防治行動。推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率、死亡率和癌症患者就醫負擔。推進安寧療護，提高患者生存質量。積極推廣HBV、HPV等疫苗接種，實施重點人群結腸癌篩查。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。
19.慢性呼吸系統疾病防治行動。推行高危人群首診測量肺功能，推動將肺功能檢查納入40歲以上人群常規體檢，引導重點人群早期發現慢性呼吸系統疾病。推廣慢阻肺篩查適宜技術，提高基層慢阻肺的早診早治率和規範管理率。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。
20.糖尿病防治行動。普及糖尿病防治知識，科學指導糖尿病高危人群降低發病風險。落實糖尿病分級診療服務技術規範，鼓勵醫務人員為糖尿病患者開具醫療和健康“雙處方”，促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化。到2022年和2030年，糖尿病患者規範化管理率分別達到66%以上和70%以上。
21.傳染病及地方病防控行動。推進老年等特殊重點人群免費接種流感疫苗，維持高水平人群免疫屏障，落實疫苗全過程可追溯管理。加大愛滋病、病毒性肝炎、結核病、登革熱等重點傳染病和新發傳染病的防治力度，強化禽流感、布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病源頭治理，有效降低傳染病流行水平。提升碘缺乏病等重點地方病控制水平，預防控制蚊媒傳染病發生。到2022年和2030年，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率持續保持在95%以上。
（五）強化公共衛生和醫療服務保障。
22.醫療衛生服務體系最佳化行動。推進公立醫院綜合改革，深化縣域醫共體建設，全面提升醫療衛生服務能力和水平。推進鄉鎮（街道）、村兩級基層醫療衛生機構標準化、規範化建設。加快形成“浙南醫學高峰”，高水平建設區域醫療康養中心城市。到2022年和2030年，縣域就診率持續保持在90%以上。
23.中醫藥促進健康服務行動。全面提升中醫藥服務能力，強化縣級中醫醫院標準化建設。深入實施中醫治未病健康工程，二級以上中醫醫院設立治未病中心或治未病科,基層醫療衛生機構能提供中醫預防保健服務。強化中醫藥傳承創新，推動中醫藥人才隊伍建設。積極參與培育遴選新“浙八味”、新“溫四味”。積極打造中醫藥特色街區和特色小鎮，推動中醫藥健康產業集聚、創新和升級。
24.智慧健康管理行動。加強健康服務信息互聯互通互認，積極推進“網際網路+醫療健康”，實施“智慧醫院上雲工程”，不斷完善全民健康信息平台。深化社會保障卡（市民卡）和居民健康卡“兩卡融合、一網通辦”，推進智慧醫療服務。加快整合人臉識別就診、無感支付、遠程醫療和影像檢查等新技術、新模式套用，完善溫州市醫學影像雲建設。
25.健康保障惠民行動。深化醫保支付改革,提高醫保基金管理水平。加大城鄉居民慢性病醫療保障，將高血壓、糖尿病等14種常見慢性病納入城鄉居民慢性病門診保障範圍。鼓勵醫療機構提供外配處方服務,實現參保人員在醫保定點藥店購買規定病種藥品實行刷卡結算,全面推行慢性病藥品第三方配送服務。落實醫療救助費用報銷“一件事”，推進市域範圍內跨統籌區醫療費用“一站式”結算。加大健康保險產品和健康管理服務創新，滿足多樣化、個性化健康保險服務需求。健全部門間信息共享實時互動機制,推動“網際網路+醫保”發展。
26.公共衛生體系提升行動。健全預警回響機制，全面提升防控和救治能力，完善公共衛生應急指揮機制。加大硬體設施投入，提高重症救治能力。提升基層公共衛生能力，開展縣級疾控中心達標建設和能力提升工程，強化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防職責。最佳化完善疾病預防控制機構職能設定，加強疾控人才隊伍建設，提升專業能力。加強院前急救體系建設，加強公共衛生應急物資儲備保障，基本構建溫州特色的公共衛生應急管理體系。到2022年和2030年，每萬人縣級疾病預防控制中心人員編制分別按照標準要求逐步配置到位。
（六）發展健康產業和健康文化。
27.健康產業發展行動。加快發展健康旅遊，大力開發集運動休閒、健康療養、文化娛樂等功能於一體的旅遊項目，培育發展健康文化產業。加快生物醫藥科技研發，加強生物醫藥科技成果轉化與套用。推進健康產業平台和載體建設，實施千億生命健康投資工程。發展中醫藥健康服務業，鼓勵中醫養生保健服務集聚發展。大力發展社會力量辦醫療辦體育。打造具有區域特色的健身休閒示範區、產業帶，培育一批健身休閒特徵明顯的體育特色小鎮。到2022年和2030年，全市健康產業規模分別達到1100億元以上和1800億元以上。
28.江南山水健康文化弘揚行動。將山水文化融入溫州特色健康文化建設，組織創作山水文化精品、開辦山水與健康博覽、舉辦山水與健康促進論壇等健康文化活動。推進無償獻血、造血幹細胞和遺體（器官、角膜）捐獻等工作，弘揚互助仁愛、關愛生命精神。堅決制止餐飲浪費行為，切實培養節約習慣。改善醫療執業條件和環境，嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為，保護醫務人員安全，形成全社會尊重醫務人員的良好氛圍。
三、組織實施
（一）加強組織領導。市委市政府健康溫州建設領導小組及其辦公室負責本行動的組織實施、監測考核，下設專家諮詢組和專項行動工作組，負責推動落實有關任務。深化實施健康優先發展戰略，推進健康融入所有政策，落實相關財政、金融、用地等要素保障。各縣（市、區）、各部門要圍繞健康溫州行動貫徹落實，分工負責、協同配合、有序推進。
（二）動員社會參與。凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康溫州行動，養成健康生活方式。學校、企業、社區（村）、社會組織等要充分挖掘和利用自身資源，創造健康支持性環境。鼓勵相關行業學會、協會以及其他社會組織充分發揮作用，參與健康促進和科普工作。
（三）改進監測考核。完善考核評價機制，做好健康溫州行動主要指標、重點任務的年度監測和評估工作。建立完善相關工作激勵和問責機制，把健康溫州行動執行情況納入各級黨委和政府考核內容。堅持科學考核、注重實效，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負擔。
（四）加強宣傳引導。加強宣傳推廣、科學引導和典型報導，提高全社會對健康溫州行動的認知度和參與度，踐行健康生活方式。加強健康支持性環境建設，營造良好的輿論氛圍和健康文化，形成“健康溫州、人人行動、人人受益”的社會共識。
