2014年11月7日，溫州市十二屆人大常委會第51次主任會議通過《溫州市人民代表大會常務委員會關於貫徹實施安全生產相關法律法規情況報告的審議意見》。該《意見》分推進產業轉型升級，改善安全生產大環境；切實強化基層基礎，提升基層格線管理水平；完善考核問責機制，嚴格明確事故責任；加大專項整治力度，提升重點行業領域安全生產水平；完善應急救援體系，提高應急處置能力；強化專題宣傳教育，進一步提高安全生產意識6部分。
意見,附屬檔案,
意見
溫州市人民代表大會常務委員會關於貫徹實施安全生產相關法律法規情況報告的審議意見
（2014年11月7日溫州市第十二屆人民代表大會常務委員會第51次主任會議通過）
（2014年11月7日溫州市第十二屆人民代表大會常務委員會第51次主任會議通過）
溫州市第十二屆人大常委會第二十一次會議，聽取並審議了市政府關於安全生產相關法律法規貫徹實施情況的報告和市人大常委會執法檢查組關於檢查安全生產相關法律法規貫徹實施情況的報告。常委會組成人員認為，近年來，我市各級政府和有關部門認真貫徹實施安全生產系列法律法規，依法履行職責，深入推進各項工作，取得了一定成效。但是，當前我市各行業（領域）安全事故隱患量大面廣、情況複雜，安全生產形勢依然十分嚴峻，安全生產工作體制機制仍需健全，執法力度和綜合治理能力還需進一步提升。現提出如下意見：
一、推進產業轉型升級，改善安全生產大環境。要全力推進產業轉型升級，從源頭上剷除安全隱患存在的土壤。加大三改一拆、城中村安全綜合整治的力度，努力消除違法搭建。加快小微企業園建設和老舊工業區改造提升，引導企業減員增效，減少外來人口集聚密度，改善員工的工作和居住環境。加強粉塵治理、有毒化學物品的日常監管和專項整治，加強職業衛生監管工作，維護和保障廣大勞動者生命安全和健康權益。
二、切實強化基層基礎，提升基層格線管理水平。進一步釐清各職能部門的職責，細化分解責任，真正做到責任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角。推行格線聯動，整合安全生產與消防、綜治、新居民管理，延伸監管觸角，實現信息平台數據共享，完善格線管理體系。強化安全監管和執法聯動，進一步落實鄉鎮街道在安全生產工作中的牽頭協調責任，明確基層安監工作人員、格線人員的工作職責、日常巡查頻次和內容，規範隱患排查、移送、整改程式，形成安全生產隱患及時發現及時整改的良性工作機制。強化組織保障，加強安監執法隊伍建設，切實關心基層安監幹部的生活待遇和工作環境，嚴把進口關、從嚴控制人員的崗位調整，保持隊伍相對穩定。
三、完善考核問責機制，嚴格明確事故責任。認真按照安全生產法相關規定，進一步明確和落實法律責任。市政府及有關職能部門，要充分履行監督管理職責，以年度目標考核為抓手，加強過程管理，增強監管實效。要進一步完善事故責任追究機制，在依法追究違法違規、失職瀆職責任的同時，建立盡職免責機制，確保追責的準確性。督促生產經營單位嚴格履行安全生產管理職責，落實隱患自查自報自改制度，加強安全生產標準化、規範化建設。依法加大對生產企業、運輸企業和出租房房東等主體的責任落實和事故問責力度，提高違法違規成本。
四、加大專項整治力度，提升重點行業領域安全生產水平。全面深化重點行業、領域安全生產專項整治，落實省、市重大事故隱患掛牌督辦制度，擴大隱患排查面，增加掛牌整治點，明確督辦單位，限時整改，逐步消除安全隱患。對已經排查出的交通事故多發點（段）、危病橋樑、臨水臨崖及高落差危險路段的交通隱患點要明確責任，限期整改。重視農村交通安全，規範農村客運市場要堵疏結合，切實解決農村百姓出行難和出行安全問題。積極開展高層建築消防、危險化學品儲運、油氣化工輸送管道、漁業船舶和漁港區域等的安全生產專項整治。繼續保持開展打非治違專項行動高壓態勢，從嚴查處安全生產非法違法行為。
五、完善應急救援體系，提高應急處置能力。建立健全應急管理機構，安監部門要加強與消防、交通、氣象、地震、海洋等部門間的配合，建立防範事故災難的協調聯動和預警機制。搭建事故應急信息共享平台，暢通信息發布渠道，形成快速反應的安全事故信息處理和搶險救災調度指揮系統。構建應急救援預案體系，加強各類預案的銜接，制定部門應急聯動方案，在高危企業、人員密集地、中國小校、公路隧道等場所開展實戰演練。整合社會應急資源，切實加強以安監、武警、公安、消防、衛生、交通等部門為依託的專業救援隊伍建設，加強公共消防設施建設，提高基層消防能力。
六、強化專題宣傳教育，進一步提高安全生產意識。全面加強企業全員培訓，持續有效開展針對企業主要負責人、安全管理員、特種作業人員的安全生產基本知識、安全管理及操作技能的培訓，注重對新上崗員工的安全知識普及，提高企業主體的安全知識水平，強化企業主體責任意識。進一步提升基層安監人員和格線人員素質，強化工作責任心，加強崗位學習、業務培訓和實踐鍛鍊，提高安全監管和隱患排查能力。切實提高安全生產宣傳的有效性和針對性，構建立體宣傳網路，利用社區、村居現有遠程教育資源和公共媒體普及安全生產知識，開展安全生產進農村、進社區、進學校、進企業、進機關、進公共聚集場所等活動；通過場景假設、案例分析等宣傳方式，提高民眾識別和防範應對危險的能力；擴大有獎舉報的社會影響，鼓勵生產一線員工和周邊民眾積極舉報和投訴安全隱患。
請市政府按照監督法的有關規定，認真落實以上審議意見，並將審議意見和6個重點跟蹤督辦事項（附後）的落實情況於2015年6月底前向市人大常委會報告。
一、推進產業轉型升級，改善安全生產大環境。要全力推進產業轉型升級，從源頭上剷除安全隱患存在的土壤。加大三改一拆、城中村安全綜合整治的力度，努力消除違法搭建。加快小微企業園建設和老舊工業區改造提升，引導企業減員增效，減少外來人口集聚密度，改善員工的工作和居住環境。加強粉塵治理、有毒化學物品的日常監管和專項整治，加強職業衛生監管工作，維護和保障廣大勞動者生命安全和健康權益。
二、切實強化基層基礎，提升基層格線管理水平。進一步釐清各職能部門的職責，細化分解責任，真正做到責任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角。推行格線聯動，整合安全生產與消防、綜治、新居民管理，延伸監管觸角，實現信息平台數據共享，完善格線管理體系。強化安全監管和執法聯動，進一步落實鄉鎮街道在安全生產工作中的牽頭協調責任，明確基層安監工作人員、格線人員的工作職責、日常巡查頻次和內容，規範隱患排查、移送、整改程式，形成安全生產隱患及時發現及時整改的良性工作機制。強化組織保障，加強安監執法隊伍建設，切實關心基層安監幹部的生活待遇和工作環境，嚴把進口關、從嚴控制人員的崗位調整，保持隊伍相對穩定。
三、完善考核問責機制，嚴格明確事故責任。認真按照安全生產法相關規定，進一步明確和落實法律責任。市政府及有關職能部門，要充分履行監督管理職責，以年度目標考核為抓手，加強過程管理，增強監管實效。要進一步完善事故責任追究機制，在依法追究違法違規、失職瀆職責任的同時，建立盡職免責機制，確保追責的準確性。督促生產經營單位嚴格履行安全生產管理職責，落實隱患自查自報自改制度，加強安全生產標準化、規範化建設。依法加大對生產企業、運輸企業和出租房房東等主體的責任落實和事故問責力度，提高違法違規成本。
四、加大專項整治力度，提升重點行業領域安全生產水平。全面深化重點行業、領域安全生產專項整治，落實省、市重大事故隱患掛牌督辦制度，擴大隱患排查面，增加掛牌整治點，明確督辦單位，限時整改，逐步消除安全隱患。對已經排查出的交通事故多發點（段）、危病橋樑、臨水臨崖及高落差危險路段的交通隱患點要明確責任，限期整改。重視農村交通安全，規範農村客運市場要堵疏結合，切實解決農村百姓出行難和出行安全問題。積極開展高層建築消防、危險化學品儲運、油氣化工輸送管道、漁業船舶和漁港區域等的安全生產專項整治。繼續保持開展打非治違專項行動高壓態勢，從嚴查處安全生產非法違法行為。
五、完善應急救援體系，提高應急處置能力。建立健全應急管理機構，安監部門要加強與消防、交通、氣象、地震、海洋等部門間的配合，建立防範事故災難的協調聯動和預警機制。搭建事故應急信息共享平台，暢通信息發布渠道，形成快速反應的安全事故信息處理和搶險救災調度指揮系統。構建應急救援預案體系，加強各類預案的銜接，制定部門應急聯動方案，在高危企業、人員密集地、中國小校、公路隧道等場所開展實戰演練。整合社會應急資源，切實加強以安監、武警、公安、消防、衛生、交通等部門為依託的專業救援隊伍建設，加強公共消防設施建設，提高基層消防能力。
六、強化專題宣傳教育，進一步提高安全生產意識。全面加強企業全員培訓，持續有效開展針對企業主要負責人、安全管理員、特種作業人員的安全生產基本知識、安全管理及操作技能的培訓，注重對新上崗員工的安全知識普及，提高企業主體的安全知識水平，強化企業主體責任意識。進一步提升基層安監人員和格線人員素質，強化工作責任心，加強崗位學習、業務培訓和實踐鍛鍊，提高安全監管和隱患排查能力。切實提高安全生產宣傳的有效性和針對性，構建立體宣傳網路，利用社區、村居現有遠程教育資源和公共媒體普及安全生產知識，開展安全生產進農村、進社區、進學校、進企業、進機關、進公共聚集場所等活動；通過場景假設、案例分析等宣傳方式，提高民眾識別和防範應對危險的能力；擴大有獎舉報的社會影響，鼓勵生產一線員工和周邊民眾積極舉報和投訴安全隱患。
請市政府按照監督法的有關規定，認真落實以上審議意見，並將審議意見和6個重點跟蹤督辦事項（附後）的落實情況於2015年6月底前向市人大常委會報告。
附屬檔案
安全生產執法檢查重點跟蹤督辦事項
一、道路安全治理方面：落實市政府《關於進一步加強公路車輛超限超載綜合治理的實施意見》，加快公路治超點的布局建設，推進治超非現場執法工作；利用省政府推進農村公路四個一萬提升工程的有利時機，加強農村公路安全隱患治理，市縣兩級政府及公路、交警部門要做好排查摸底，積極主動與省政府及相關部門做好對接工作。
二、高層建築安全管理方面：規範高層建築消防、防雷和電梯安全管理、巡查和監督機制，明確責任單位，並對落實情況加強監督；完善物業專項維修資金的管理使用，研究制定電梯、消防等安全設施應急使用物業專項維修資金的快速申報審批辦法。
三、加強對危化品儲存場所安全管理，規劃布局符合安全標準的集中儲存場所，並及時啟動建設。
四、針對危險品貨物運輸企業反映的危貨企業黃標車等問題，及時研究出台相關政策，消除管理盲區，排查解決安全隱患。
五、加強對鹿城電鍍園區安全綜合治理。
六、在全市範圍內，特別是在廣大農村地區，加強對居民家庭瓶裝液化石油氣使用的日常檢查和指導，及時研究出台居民家庭瓶裝液化石油氣安全使用管理辦法，並嚴格加以落實。
一、道路安全治理方面：落實市政府《關於進一步加強公路車輛超限超載綜合治理的實施意見》，加快公路治超點的布局建設，推進治超非現場執法工作；利用省政府推進農村公路四個一萬提升工程的有利時機，加強農村公路安全隱患治理，市縣兩級政府及公路、交警部門要做好排查摸底，積極主動與省政府及相關部門做好對接工作。
二、高層建築安全管理方面：規範高層建築消防、防雷和電梯安全管理、巡查和監督機制，明確責任單位，並對落實情況加強監督；完善物業專項維修資金的管理使用，研究制定電梯、消防等安全設施應急使用物業專項維修資金的快速申報審批辦法。
三、加強對危化品儲存場所安全管理，規劃布局符合安全標準的集中儲存場所，並及時啟動建設。
四、針對危險品貨物運輸企業反映的危貨企業黃標車等問題，及時研究出台相關政策，消除管理盲區，排查解決安全隱患。
五、加強對鹿城電鍍園區安全綜合治理。
六、在全市範圍內，特別是在廣大農村地區，加強對居民家庭瓶裝液化石油氣使用的日常檢查和指導，及時研究出台居民家庭瓶裝液化石油氣安全使用管理辦法，並嚴格加以落實。
