《湖南省交通建設工程質量與安全生產條例》（湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第19號）於2014年9月26日經湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。
2020年9月25日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過修改。
基本介紹
- 中文名：湖南省交通建設工程質量與安全生產條例
- 頒布日期：2014年09月26日
- 實施日期：2015年01月01日
- 頒布單位：湖南省人民代表大會常務委員會
條例全文,草案說明,條例修改,
條例全文
第一條 為了加強交通建設工程質量與安全生產的監督管理，保障人民生命和財產安全，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內交通建設工程質量與安全生產及對其進行監督管理，適用本條例。
第三條 省人民政府交通運輸主管部門主管本省交通建設工程質量與安全生產工作，設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門按照職責許可權主管本行政區域交通建設工程質量與安全生產工作，交通運輸主管部門所屬的交通建設工程質量安全監督管理機構（以下簡稱質安監管機構）負責交通建設工程質量與安全生產的具體監督管理工作。
縣級以上人民政府住房和城鄉建設、安全生產監督管理、質量技術監督等部門在各自職責範圍內，做好交通建設工程質量與安全生產監督管理的相關工作。
第四條 建設單位應當建立健全交通建設工程質量與安全生產管理制度，落實工程質量與安全生產責任，依照契約約定處理工程質量與安全生產事項。建設單位應當執行國家規定的交通建設工程基本建設程式，堅持先勘察、後設計、再施工的原則，保證交通建設工程質量與安全生產。
第五條 建設單位應當保障交通建設工程的合理工期。任何單位和個人不得任意壓縮合理工期。
第六條 公路改建、擴建工程或者航道疏浚工程開工前，建設單位應當向當地人民政府有關部門報告，配合其採取交通管制措施。
第七條 勘察單位應當按照交通建設工程技術標準和技術規範進行實地勘察、測量，開展水文、地質調查；遇到不良地質、特殊性岩土、有害氣體等不良環境或者其他可能引發工程質量與生產安全事故的情形，應當提出防治建議，必要時應當組織專家論證。
勘察成果檔案必須真實、準確，勘察單位對勘察成果檔案負責。
第八條 設計單位應當按照交通建設工程技術標準、技術規範和勘察成果檔案進行設計，並對設計檔案負責。
設計單位應當在工程可行性研究階段或者初步設計階段，對橋樑、隧道、港口、航運樞紐等具有較大危險性的交通建設工程進行風險評估，編制風險評估報告，提出應對措施。
第九條 施工單位應當按照設計檔案、施工規範編制施工組織設計和專項施工方案，經總監理工程師簽字同意後組織實施，並對交通建設工程施工質量與安全生產負責。
第十條 施工單位應當對下列危險性較大的交通建設工程編制專項施工方案，並附安全驗算或者安全性評價結果:
（一）不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；
（二）滑坡和高邊坡處理；
（三）樁基礎、大型擋牆基礎、深水基礎及圍堰工程；
（四）橋樑工程中的梁、拱、柱、索等構件施工等；
（五）隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；
（六）水上工程中的打樁船作業、施工船作業、邊通航邊施工作業等；
（七）水下工程中的水下焊接、水下切割、混凝土澆注等；
（八）爆破工程；
（九）大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除，橋樑、碼頭的加固與拆除；
（十）其他危險性較大的工程。
第十一條 施工單位對隱蔽工程、返工可能造成較大損失的工程以及地質條件、結構複雜的工程重點部位，應當採取信息化手段記錄施工過程並建檔保存。
第十二條 施工單位應當將交通建設工程使用的建築材料的規格、型號、性能、數量、價格、生產商、銷售商、出廠合格證明或者檢驗合格資料等信息記錄存檔，並將主要建築材料的信息記錄報質安監管機構備案。
第十三條 監理單位按照法律、法規以及有關技術標準、設計檔案和交通建設工程承包契約，代表建設單位對施工質量與施工期間的安全生產獨立實施監理，並承擔相應法律責任，不受任何單位和個人的非法干擾。
第十四條 監理單位應當審查施工組織設計和工程開工報告中的安全技術措施，審查橋樑、隧道、水上和水下工程等危險性較大工程的專項施工方案，審查施工單位的生產安全事故應急預案和應急救援組織建立情況；對危險性較大的工程編制專項監理細則，明確安全監理方法、措施和控制要點。
第十五條 監理單位應當按照監理規範，採取巡視、旁站和平行檢驗等方式，監督施工組織設計和專項施工方案的實施，重點監管關鍵部位、環節、工序的施工；發現事故隱患，及時督促施工單位整改，必要時下達暫停施工指令，並及時報告建設單位和質安監管機構。
第十六條 施工單位不得擅自調整主要管理人員和技術人員，監理單位不得擅自調整監理人員；確需調整的，不得降低契約約定的資格資歷條件，並經建設單位報質安監管機構備案。
第十七條 交通建設工程交工驗收前，質安監管機構應當出具檢測意見。未經檢測或者檢測不合格的，建設單位不得組織交工驗收。
交通建設工程交工驗收合格後，建設單位應當按照國家規定及時向交通運輸主管部門申請竣工驗收。
交通建設工程竣工驗收前，質安監管機構應當出具質量鑑定報告。未經質量鑑定或者質量鑑定不合格的，交通運輸主管部門不得組織竣工驗收。
質安監管機構對檢測意見和質量鑑定報告負責。
第十八條 質安監管機構應當採取抽查、隨機巡查、駐地監督等方式對交通建設工程質量與安全生產進行監督檢查，對橋樑、隧道、港口和航運樞紐等危險性較大的工程進行重點檢查；對勘察、設計、施工、監理等單位及其從業人員的資質資格情況和從業行為進行監督；對監督檢查中發現的質量與安全生產問題及時責令整改，發現轉包和違法分包的情況及時向交通運輸主管部門報告；參與工程質量與生產安全事故的調查處理。
有關單位和人員應當配合質安監管機構依法實施監督檢查。
第十九條 質安監管機構應當按照國家規定配備具有相關專業知識和業務能力的工作人員。
第二十條 交通運輸主管部門應當建立交通建設工程信用管理體系，對勘察、設計、施工、監理等單位從事交通建設工程建設的信用情況進行評價，並向社會提供公開查詢。
信用評價結果應當作為交通建設工程招投標活動中評標的依據之一。
第二十一條 交通運輸主管部門對有下列情形之一的勘察、設計、施工、監理等單位給予不良行為記錄，並向社會提供公開查詢:
（一）將承包的工程轉包、違法分包的；
（二）在較大以上交通建設工程質量與生產安全責任事故中承擔主要責任的；
（三）弄虛作假，嚴重影響交通建設工程質量的。
有不良行為記錄的單位自被記錄之日起二年內不得參與本省交通建設工程招投標，其有關責任人員自單位被記錄之日起三年內不得參與本省交通建設工程有關建設活動。
第二十二條 任何單位和個人有權對交通建設工程質量缺陷、安全生產隱患、質量與生產安全事故等進行檢舉和投訴。對檢舉和投訴，交通運輸主管部門及其質安監管機構應當及時受理，依法調查處理；對實名檢舉和投訴的，應當及時答覆。
第二十三條 在交通建設工程施工過程中違反交通建設工程質量與安全生產法律、法規的行為，並屬於交通運輸主管部門查處範圍的，由質安監管機構按照本條例規定的監督檢查職責依法進行處罰。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門和質安監管機構違反本條例規定，有下列情形之一的，對有關負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分:
（一）明知轉包、違法分包沒有及時報告或者查處的；
（二）違法壓縮交通建設工程合理工期的；
（三）發現交通建設工程質量缺陷、安全生產隱患、質量與生產安全事故或者接到有關檢舉投訴後，不依法及時調查處理的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第二十五條 本條例所稱交通建設工程，包括公路、水運工程及其附屬工程的新建、改建、擴建、大中修，以及省人民政府確定的其他交通建設工程；其中公路工程包括等級公路、中型以上獨立橋樑、隧道以及相關的安全、服務等附屬設施，水運工程包括中型以上港口、等級航道、航標、通航建築物以及輔助和附屬設施。
前款規定以外的其他公路工程和水運工程質量與安全生產及對其進行監督管理，可以參照本條例執行。
第二十六條 本條例自2015年1月1日起施行。
草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委託，我就《湖南省交通建設工程質量安全監督管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》作如下說明：
一、制定本《條例》的必要性
近年來，我省交通基礎設施建設進入了快速發展時期，連續幾年總投資額均超過700億元，為建立便捷的交通網路，推動經濟社會快速協調發展奠定了良好基礎。但由於交通建設工程周期長、環節多、參與方多、作業環境複雜等特點，其質量安全狀況以及監督管理上還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：一是工程質量安全達不到要求，質量安全事故呈現易髮狀態。8·13鳳凰橋坍塌、5·19炎汝高速公路隧道爆炸等事故，造成了民眾生命財產的重大損失，嚴重影響了我省形象。二是從業單位規避政府監管。一些項目未執行基本建設程式、未辦理施工許可或者未辦理質量安全監督手續就擅自開工建設。三是從業人員管理混亂。從業單位聘用沒有資質或者資質達不到要求人員從業的現象時有發生；監理人員以及施工單位主要管理人員、技術人員掛名、擅自更換等現象比較普遍。四是從業單位質量安全保證體系不完善。建設單位盲目壓縮設計周期和施工工期；監理單位不切實履行監理職責；施工單位在施工過程違背基本的職業道德， 以次充好、偷工減料；安全費用的確定、使用和支付以及安全培訓教育制度不規範等等。五是法律依據不完善。現行的建設工程質量安全監督管理的法律依據，對交通建設工程領域的公益性、開放性以及技術專業性等特性及其質量安全監督管理的特殊要求不能滿足。 因此，為進一步加強交通建設工程質量安全監督管理，規範從業單位、從業人員的質量安全行為，解決監督管理中存在的實際問題，提高交通建設工程質量安全，完善交通建設工程質量安全監督管理法律體系，有必要制定本《條例》。
二、起草和審查過程
為做好《條例》的起草工作，省交通運輸廳成立了起草工作領導小組，制定了工作方案，組織起草了《條例（送審稿）》，經廳務會審定， 向省政府呈報了《條例（送審稿）》。
省政府法制辦收到《條例（送審稿）》後，在省政府門戶網向社會公開徵求了意見；書面徵求了14個市州政府和省發改委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省水利廳、省質監局、省安監局等省直部門的意見；分別召開了建設單位、設計和施工單位以及監理和試驗檢測單位參加的3個徵求意見會；召開了行業專家和法律專家參加的專家論證會；召開了省發改委、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省水利廳、省質監局、省安監局等省直部門參加的協調會；會同省交通運輸廳到長沙市、岳陽市進行了調研。省政府法制辦根據各方面意見進行了協調，會同省交通運輸廳對《條例（送審稿）》進行反覆修改，九易其稿。10月 12日，《條例 （草案）》經省政府第14次常務會議審議通過。《條例（草案）》共6章46條，主要對交通建設工程質量安全監督管理體制、質量管理、安全管理和監督檢查等內容進行了規定。
三、需要說明的幾個問題
（一）關於管理體制。按照現行的管理體制，交通建設工程質量安全監督管理機構（以下簡稱質安管理機構）根據交通運輸行政主管部門的委託開展行政執法工作。這種管理體制，不能滿足交通建設工程專業技術特性，與我省交通建設發展形勢不相適應，不利於充分發揮質安管理機構的行政管理職能，保證交通建設工程的質量安全。因此，根據現實需要，借鑑《遼寧省建設工程質量條例》和《民航專業工程質量監督管理規定》的做法，《條例（草案）》明確了縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門所屬的質安管理機構負責交通建設工程質量安全的具體監督管理工作。《條例（草案）》第3條第2款規定，縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門主管本行政區域內交通建設工程質量安全監督管理工作，其所屬的交通建設工程質量安全監督管理機構負責具體監督管理工作。
（二）關於質量管理。《條例（草案）》通過規範從業單位、從業人員的質量行為以及建築材料、建築構配件和設備的使用安裝，保證交通建設工程質量。一是規定了施工視頻記錄，採取信息化的手段對施工過程進行監控。第13條規定，施工單位對地質條件、結構複雜的重點部位、隱蔽工程或者返工可能造成較大損失的工程，應當採取視頻等信息化手段記錄施工過程並建檔保存。二是規定了材料溯源，為確定材料責任人和防止不合格材料進入交通建設領域提供依據。第15條規定，建設、施工單位應當將建築材料的生產商、銷售商、出廠合格證明或者檢驗合格資料、規格、型號、性能、數量、價格等信息記錄存檔，在工程設計使用年限內保存。三是規定了試驗檢測單位選擇方式， 以提高試驗檢測質量和規範質安管理機構行為。第20條規定，對符合法定招標條件的交竣工質量檢測服務，質安管理機構應當採取招標投標方式委託具備資質的試驗檢測單位對工程質量進行檢測。四是規定了質量安全後評價，為提高決策、設計、施工管理水平和建設資金的使用效率，科學制定政策提供依據。第21條規定，建設單位應當按照國家規定組織工程質量安全情況後評價，編制評價報告，報交通運輸行政主管部門審查。
（三）關於安全管理。為保證交通建設工程安全，《條例（草案）》主要在以下方面進行了規定。一是規定了“三同時”制度，以解決目前存在的安全設施後設計、後施工、後投入使用的問題。第24條規定，建設單位應當建立健全安全管理制度，確保項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、 同時投入使用。二是規定了安全風險評估，將風險關口前移， 防患於未然。第 25條規定，建設單位在交通建設工程開工前，應當對建設過程中可能存在的重大安全風險進行評估。三是規定了安全監理細則，細化監理單位及監理人員的履職行為。第29條規定，對本條例第28條所列危險性較大的工程，監理單位應當編制專項監理細則，明確安全監理方法、措施和控制要點。
（四）關於監督檢查。《條例（草案）》詳細規定了質安管理機構的監督職權和監督方式，增設了重點檢查名單制度，完善了從業單位、從業人員信用評價制度，增加規定信用評價結果的運用。一是增設了重點檢查名單制度， 以實現監督檢查力量科學配置。第34條規定，從業單位對質量安全問題不進行整改、多次整改仍然不符合要求，或者自發生重大以上質量安全事故之日起三年內的，質安管理機構應當將其列入質量安全重點檢查名單，加強監督檢查。二是完善了信用評價結果的運用，防止質量安全行為不符合國家規定的從業單位和從業人員進入交通建設領域。第35條第2款規定，從業單位、從業人員的信用評價應當作為交通建設工程潛在投標人資格審查的重要條件。
以上說明，請予審議。
條例修改
2020年9月25日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過修改：將第三條第二款中的“安全生產監督管理”修改為“應急管理”、“質量技術監督”修改為“市場監督管理”。
