山南新區(淮南山南新區):簡介,發展歷程,職能定位,開發原則,新區規模,新區布局,

山南新區位於中華人民共和國安徽省淮南市。主管單位是淮南市山南新區管理委員會。山南新區是淮南未來發展和全面轉型重要視窗。轄區內駐有淮南市政府、安徽理工大學山南校區、淮南二中等。

基本介紹

中文名稱：山南新區
所屬地區：安徽
規劃範圍：98平方公里
規劃人口：70萬

簡介,發展歷程,職能定位,開發原則,新區規模,新區布局,建設情況,新區機遇,目標任務,策略選擇,重大意義,

簡介

淮南市山南新區規劃簡介淮南城市發展戰略規劃中明確寫到：建設“現代淮南、文明淮南、生態淮南”的總體目標，制定“東進、南擴、西調、北連”的空間發展戰略，勾畫“三山鼎立、三水環抱、三城互動”的空間形態，建設政治穩定、經濟繁榮、生態優良、人民安居樂業、社會文明進步、人與自然和諧，國內一流、安徽第一、具有淮南山水特色的現代化南部新城區！

發展歷程

2005年8月10日，市委、市政府成立山南新區建設指揮部，拉開了開發建設山南新區的序幕。

資金是建設的“糧草”。山南新區基礎設施投入需要200億元以上。按照“政府主導、市場運作”的原則，我市通過尋求企業合作和申報項目資金等多種方式，努力解決建設資金。去年7月市政府與中鐵四局簽訂了合作開發山南新城的框架協定，確立了雙方的戰略合作關係，今年8月15日雙方簽訂了實施性契約，落實了15平方公里起步區基礎設施建設所需要的45億元資金。成立了註冊資本1億元的淮南市山南開發建設有限責任公司，山南自來水廠、污水處理廠和集中供熱項目申報了國債和外國政府貸款。

紮實的前期工作，省市領導的高度關注使山南新區一批先導性工程開展得如火如荼：

----投資1.9億元的連線新老城區的洞山隧道已完成進尺1200餘米，8月初開始雙向施工，年底可雙隧貫通；

----投資1.3億元的陳洞南路（一期）、南緯三路（一期）工程土方基本結束，已完成60%左右的產值，年底可建成通車；

----投資2億元的高壓線路改造工程自5月31日開工建設以來，施工人員克服天氣等不利因素，加班加點推進進度，已完成產值4000餘萬元；----總投資1.1億元，用於安置拆遷農戶的三和農民新村一期工程已開工建設，年底可完成7萬平方米的建設任務，確保已拆遷戶年底喬遷新居。

千里之行，始於足下。山南新區建設已經步入大開發、大建設的嶄新階段，相信在不久的將來，一個功能齊全，設施完備，宜於人居的淮南新城會如期展現在世人面前。

呼應歷史機遇打造一流新區

2002年，剛剛步入新世紀，市委、市政府從全面建設小康社會和推進淮南奮力崛起的高度出發，舉行了城市發展戰略研討會。2003年，根據研討會成果編制了《淮南城市發展戰略規劃》，提出建設南部新城區的構想，勾畫了“三山鼎立、三水環繞、三城互動”的城市空間形態。2004年，國務院批准長豐縣7鄉鎮劃歸淮南，建設部批准我市修編城市總體規劃，正式將山南新區納入城市規劃。2005年8月，市委、市政府決定成立指揮部，啟動山南新區建設，淮南的城市建設將由此催生一場跨越式的大發展。

職能定位

全市的行政辦公、文化教育和體育中心。重點發展商貿服務業、生活居住、現代服務業、休閒產業和輕型工業。

開發原則

以保護生態環境，實現可持續發展為前提，處理好城市與自然環境的關係；體現以人為本的規劃理念，營造宜居環境；實現基礎設施高效運營，集約利用土地。

新區規模

山南新區規劃範圍98平方公里，規劃協調範圍220平方公里，規劃建設用地70多平方公里，規劃人口70萬人。建設周期2008-2018年，總投資900億元，十年基本建成。十年基本將新區建設成設施配套，環境優美，具有現代化城市景觀風貌和良好人居環境的現代化新城區。

新區布局

山南新區建設道路根據南部新城區地形特點、水系的分布系統採用方格網布局，局部有所變化，形成“八縱六橫”路網骨架。其水系、綠化將縱貫整個南部新城區，城區與舜耕山及周圍自然環境融為一體。為科學規劃建設現代化大型能源城市，促進淮南城市轉型和經濟社會事業的持續協調發展，2002年，市委、市政府提出了“東進南擴”的城市發展戰略。在此戰略思想指導下編制的《淮南市城市發展戰略規劃》，勾畫了“三山鼎立、三水環繞、三城互動”的城市空間形態，初步形成了建設山南新城區的規劃構想。2004年6月，國務院批准原長豐縣所屬的七個鄉鎮共470平方公里、20萬人歸淮南市管轄，為實施這一規劃構想提供了現實空間。

建設情況

山南新區建設指揮部成立一年多來，在市委、市政府的領導下，在全市上下的支持下，各項工作紮實推進，為新區建設全面推進做了充分準備。

1、高起點科學規劃。規劃先行、描繪藍圖、超前控制。山南新區按照“接軌世界、放眼未來、傳承文化、塑造特色”的要求，“大氣魄構思、大手筆運作”，高標準編制了一系列規劃。由市政府和省建設廳組織召開了山南新區發展戰略研討會，邀請全國知名專家對新城區的建設規劃出謀劃策。在此基礎上，組織徵集了核心區城市設計方案，並通過專家評選、市民投票和市委、市政府研究最終選定了清華大學修改完善的設計方案。先後委託中國城市規劃院、華北規劃院等國內一流的規劃設計單位分別編制了市政工程、水系景觀、農村居民點安置等專項規劃。2、高速度建設新區。2005年，山南新區獲批土地1461畝，清理出原金嶺工業區已批國有建設用地幾千畝。2006年，又獲得農用地轉用等一些用地計畫指標，並將有望3年完成起步區的土地報批。投資1.9億元的洞山隧道、投資2億元的高壓線走廊改造工程、投資2.3億元的龍泉公園、投資1.3億元的陳洞南路和南緯三路等工程已開工建設。規劃展示廳和中鐵四局投資公司辦公樓也相繼開工，其它基礎設施建設項目也將全面鋪開，山南新區具備了大開發、大建設的基本條件。

3、高效能經營管理。山南新區建設啟動以來，我們通過綜合治理，制止違法建設，控制開發成本。目前，已阻止違法建設560戶，拆除違法建設323戶、1.6萬平方米，平墳5000座，有效遏制了搶建勢頭。在征地拆遷中，堅持以2004年宅基地普查資料為補償依據，堅決做到違法建設一律不予補償。為了便於開發建設工作的運作，指揮部註冊成立了淮南市山南開發建設有限責任公司。公司成立以來，在籌、融資和項目庫建設工作方面取得了突破性進展。與鐵四局簽訂了滾動投資150億元的合作開發意向書和投資30億元建設起步區的基礎設施。山南新區建設項目庫已編制的25個項目中，已申報開行貸款項目22個，貸款規模53億元;申報國債項目1個，投資1.6億元;列入2006年省“861”重點項目6個;編制申請利用國外政府貸款項目3個，其中山南新區水廠一期項目1100萬美元外國政府貸款已獲國家批准。

新區機遇

山南新區區位優越、交通便利、環境優美：北承舜耕山、貼近主城區，東連高塘湖、西接瓦埠湖，南臨合淮阜和淮蚌高速公路、距新建的合肥新橋國際機場70公里，區內有9條水系和一批塘湖，山清水秀、地勢平坦，60平方公里內僅有3.5萬人，基本沒有工商業設施，土地征遷、農民安置的成本很低。除這些優勢外，開發山南新區更面臨著一系列重大機遇。1、中部地區再被看好。中央作出促進中部地區崛起的決策後，我市積極爭取，作為安徽的代表列入中部地區老工業基地城市。2006年中央10號文將中部地區定位為全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，並提出了9個方面36條政策措施。中部地區迎來一個千載難逢的重大戰略機遇期。淮南是中央“促進中部崛起”戰略的最大受益城市之一，將享受三大政策：一是比照執行國家給予東北的政策，二是給中部老工業基地城市的特殊政策，三是對資源型城市的支持政策。

2、安徽發展再次加速。近年來，安徽大力實施東向發展，紮實推進“861”行動計畫，經濟社會較快發展。“十五”期間，全省GDP由2000年的2902億元，增加到2005年的5375.8億元，年均增長10.6%，比全國平均水平高1.1個百分點。省委提出到2010年，GDP達到1萬億元，財政收入達到1200億元，比2005年接近翻一番。總體看，安徽發展面臨的環境十分有利，國內外產業加速向開發中國家轉移，目前共有28家世界500強企業投資安徽。在“861”行動計畫的帶動下，一批事關安徽長遠發展的基礎項目陸續建成，一批支柱行業和骨幹企業迅速崛起，長期集聚的能量加速釋放。

3、皖北開發再現生機。2001年，安徽省提出加快皖北地區發展以來，皖北六市聯繫實際，提出了各具特色的發展思路，各項事業加快發展，與全省的差距逐步縮小。2005年，省委提出構建“兩淮一蚌”城市群，進一步深化了加快皖北地區發展的戰略。2006年4月，省委、省政府在淮南召開加快皖北及沿淮地區發展座談會，就建設“兩淮一蚌”城市群作出具體部署，推動皖北地區的資源優勢加速向產業優勢轉變，加快構築“兩淮一蚌”重化工業走廊，加快煤炭資源的開發利用和深加工，抓好煤化鹽化一體化、生物質項目等重點工程，使“兩淮一蚌”成為帶動皖北地區加快發展的龍頭。

4、能源工業再度崛起。近年來，我市的煤電化工業發揮優勢、搶抓機遇，實現了加快發展。隨著我國經濟的快速發展，對能源原材料的需求將不斷加大。專家分析，以煤炭為主和能源消費緊張的狀態，30年甚至更長的時間內不會改變。受國際油價居高不下，煤炭生產成本不斷上升等因素影響，煤炭價格將長時期維持較高水平。隨著我國製造業的迅速擴張，一些化工原料出現了緊缺，煤炭的綜合利用價值不斷提高，煤化工產業正在成為朝陽產業。能源原材料工業長期保持快速發展，為淮南建設山南新區提供堅實的物質基礎。

5、巨觀調控再添良機。2006年4月以來，國家巨觀調控力度不斷加大。這次巨觀調控主要是解決“固定資產投資增長過快，對外貿易結構性矛盾加劇，房地產領域的問題突出，特別是少數大城市房價上漲過快，住房供應結構不合理”等矛盾和問題，實行的是“控制總量、最佳化結構、區別對待、有保有壓”的原則。這一輪巨觀調控對於開發建設山南新區來說是挑戰更是機遇。

首先，淮南地處國家支持發展的中部地區和安徽省重點發展的“兩淮一蚌”城市群，城市化是當前我國的發展重點，拓展城市發展空間是淮南社會經濟發展的現實要求，因此，開發山南新區符合國家巨觀調控政策、符合安徽發展的戰略部署、符合社會經濟發展的客觀規律。其次，巨觀調控是政府用“看得見的手”調節經濟發展，是階段性政策。市場經濟條件下，巨觀調控無時不在，當經濟過熱時採取的是緊縮性政策，當經濟偏冷時採取的是擴張性政策。按照經濟成長周期的發展規律，採取緊縮性政策的調控周期一般在2－3年。當我們克服困難，建成起步區基礎設施之時，就會迎來新一輪擴張性巨觀調控政策，可以說推進山南新區建設正當其時，是我市快半拍、搶先一步推進城市化、打造區域中心城市的英明決策。

第三，目前，我國經濟正處新一輪增長周期的上升階段，國家的巨觀調控政策主要是緊縮“地根”和“銀根”，對山南新區建設影響最大的是土地政策，只要我們嚴格按照政策要求去做，不僅不會對建設進度構成影響，而且還會促進我們的工作更加規範。

目標任務

市委、市政府把山南新區的功能定位為全市的政治、文化教育、體育、交通、物流中心區和最佳人居區、高新技術產業集聚區、生態環境建設示範區、現代化城市建設樣板區。

2006年8月，市委八次黨代會明確提出：“加大山南新區開發建設力度，力爭三年出形象，五年成規模，十年建成國內先進、安徽一流，山水林城融為一體的現代化新城區。”根據淮南市城市總體規劃，山南新區規劃範圍98平方公里，規劃協調範圍220平方公里，規劃建設用地60多平方公里，規劃人口60萬人。

山南新區開發建設分三個階段：第一階段，三年出形象，完成起步區10平方公里基礎設施和部分重要項目建設任務。第二階段，五年成規模，完成60平方公里內主要的基礎設施建設，建成一批重大的標誌性、功能性項目，帶動新區的全面發展。第三階段，十年基本建成，形成設施配套、環境優美，具有現代化城市景觀風貌和良好人居環境的現代化新城區。

策略選擇

建設山南新區是順應形勢、搶抓機遇的科學決策，是重新確定在全省發展格局中的位置，找準在省會經濟圈中的坐標的必然選擇，受到了城市規劃、發展戰略等方面專家的推崇和省委、省政府的支持。目前山南新區已具備了大開發、大建設的基本條件。

1、在產業發展和人口聚集上取得新突破，推進淮南經濟轉型。城市，是先進生產力最集中、最活躍的地方，是經濟、科技、人才的聚集中心，發展先進的生產力，就要為先進的生產創造廣闊的空間和載體。據測算，到2010年的五年間我市將需要建設2000萬平方米左右的商品住宅。目前淮南主城區的土地已開發殆盡，今後我市的房地產開發項目將主要安排在山南新區。山南新區計畫在今後三年內要完成政務區、企業會所區及其配套服務設施的建設，進而推動一批單位和企業相繼入住。一批重大項目和房地產項目的建設，以高新技術產業和第三產業為主的產業將快速發展，進而推動人口的迅速集聚，淮南的城市轉型將由此掀開新篇章。

2、在公共設施和道路建設上取得新突破，增強城市輻射能力。山南新區將牢固樹立“經營城市”的理念，積極開展市場運作，把城市資源和投入作為資本來看，通過拍賣道路、公用設施的冠名權和轉讓、拍賣新區的土地資源等市場手段，籌集新區開發建設經費。在全面完成各類詳細規劃的編制和報批、完成一系列重要項目規劃設計的基礎上，積極爭取用地指標，完成萬畝建設用地的征遷，籌集30億元資金，全面開工建設10平方公里起步區內的基礎設施和農民新村，完成起步區所有道路、管網，各類廣場、水系景觀等基礎設施建設，安置好起步區內的7000多農民。通過完善的基礎設施，較大規模的產業和人口集聚，從而不斷增強我市的城市輻射能力。

3、在理順體制和創新機制上取得新突破，營造優質發展環境。建設山南新區是一項長期的系統工程。隨著山南新區管理體制的逐步完善，將會形成一個主體到位、職能到位、管理到位的具有決策、指揮、協調、調度、執行等職能的機構負責處理新區事務，從而克服城市基礎設施建設中遇到的管理權屬不清、專項規劃相互衝突和無序審批造成的重複浪費等問題。我市還將發揮具有地方立法權的優勢，制定出台系統完善的規章制度，嚴格落實城市規劃，從建設用地管理、違法建設整治、征地撤遷補償安置、建設管理、市政公用事業經營管理、外商投資建設基礎設施項目優惠政策方面，讓新區的開發建設有章可循，為山南新區建設事業的加快發展營造良好的發展環境。4、在招商引資和借力發展上取得新突破，打造皖北發展亮點。未來三年，隨著市級政務機構的遷建，山南將成為淮南市的政治中心，進而對資金、人才等要素形成強有力吸附作用。新集集團總部及生活設施，淮化集團總部將相繼開工建設。安徽工貿職業技術學院、市委黨校、東方醫療集團總院等機構將陸續遷入。面積3000多畝的開放式生態公園－龍泉公園建成後，將使山南的環境更加秀美。我們將積極爭取將山南新區建設列為國家促進中部崛起、構建“兩淮一蚌”城市群的重要內容，申報國債資金和國外政府貸款，尋求與國內外大集團、大企業以各種方式參與起步區的投資建設與經營。只要我們在投資環境上做好、做足文章，招商引資、借力發展就會形成較大突破。目前，國內外許多大型開發企業、投資公司紛至沓來，山南新區即將形成大開放、大開發、大建設的壯觀局面，成為加快皖北發展的龍頭項目。

我們有理由堅信，隨著山南新區的建設，一個地處沿淮輻射皖北的能源新城將日益富裕文明，一個富有四千年蔡楚文化底蘊的歷史名城將日益丰姿綽約，一個奮力崛起茁壯成長的中心城市將日益欣欣向

重大意義

1、建設山南新區是拓展城市空間、實施城市化戰略的需要。近年來，我國城市化步伐不斷加快。淮南要奮力崛起，必須加快實施城市化戰略，改變隨礦建市的模式，實行礦城分建，實現可持續發展。目前淮南主城區分布在淮河與八公山至舜耕山中間的狹小空間裡，西臨壽縣，淮河北岸地勢低洼，東部有高壓走廊，城市建設只能向南拓展。在市委、市政府的努力下，原長豐縣三和鄉等7鄉鎮順利劃歸淮南，至此，建設山南新區成為我市的不二選擇。

2、建設山南新區是調整產業結構、提升淮南競爭力的需要。目前我國經濟的發展已經從總量擴張階段逐漸轉向提高質量、追求效益、最佳化結構階段。城市化進程的發展，不僅直接有助於提高國民經濟的集約程度，而且可以為產業結構的調整升級創造廣闊的發展空間。淮南的產業結構單一，可以建設山南新區為契機，依託新區優越的自然環境、交通條件，大力發展高新技術產業、商貿物流等現代服務業，推動我市產業結構的調整，增強淮南的實力和競爭力。3、建設山南新區是迎接東部輻射、融入省會經濟圈的需要。近年來，合肥發展不斷加快，隨著合寧快速鐵路、合淮蚌客運專線等的建設，合肥與東部地區的距離日益靠近，落差逐步縮小，對周邊地區的輻射帶動能力進一步加強。迎接東部輻射、融入省會經濟圈已成為我市加快發展的難得機遇。山南新區建成後，我市距合肥的距離將由100公里縮短為70公里，淮南將是合肥鐵路樞紐、新橋國際機場建設的最大受益者，也必將成為省會經濟圈的重要成員。

4、建設山南新區是打造中心城市、實現跨越式發展的需要。省委提出：實施中心城市帶動戰略，構建以“兩淮一蚌”為主的沿淮淮北城市群。省委書記郭金龍明確要求淮南要在皖北地區實現率先崛起。省長王金山指出：希望淮南在構建“兩淮一蚌”城市群中發揮應有的帶頭作用。淮南在皖北六市中，具有率先崛起的優勢和條件。因此，市八次黨代會提出了建設區域中心城市的目標。長期以來，作為資源型城市，淮南的城市功能單一，輻射能力弱。我市可以山南新區建設為載體，完善城市功能，促進單一資源型城市向多元複合型城市的轉型，促進淮南的跨越式發展，推動淮南成長為輻射能力較強的區域中心城市。

山南新區