浙江省土地節約集約利用辦法:決定通知,辦法全文,辦法解讀,相關報導,

《浙江省土地節約集約利用辦法》經浙江省人民政府第61次常務會議審議通過，2016年2月26日浙江省人民政府令第343號公布。該《辦法》分總則、規模管控、土地供應和收回、土地盤活利用、監督管理、附則6章42條，自2016年4月1日起施行。

基本介紹

中文名：浙江省土地節約集約利用辦法
發布機關：浙江省人民政府
類別：政府規章
文號：浙江省人民政府令第343號
發布時間：2016年2月26日
施行時間：2016年4月1日

決定通知,辦法全文,辦法解讀,相關報導,

決定通知

浙江省人民政府令

第343號

《浙江省土地節約集約利用辦法》已經省人民政府第61次常務會議審議通過，現予公布，自2016年4月1日起施行。

省長李強

2016年2月26日

辦法全文

浙江省土地節約集約利用辦法

第一章總則

第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實資源節約優先戰略，最佳化土地資源配置，保護土地權利人合法權益，保障土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內的土地節約集約利用及其相關活動，適用本辦法。

第三條土地節約集約利用工作遵循節約優先、合理利用、規劃引導、市場配置的原則。

第四條縣級以上人民政府對本行政區域土地節約集約利用工作實施統一組織、領導，決定土地利用重大事項，建立土地節約集約利用工作目標以及考核評價體系，將土地節約集約利用水平納入政府年度工作目標責任制考核，落實土地節約集約利用工作保障資金。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處配合做好土地節約集約利用有關工作。

第五條縣級以上國土資源行政主管部門負責本行政區域土地節約集約利用具體管理工作。

縣級以上發展和改革、經濟和信息化、財政、科技、商務、環境保護、住房和城鄉建設（規劃）、農業、林業、水利等有關部門依照法定職責，共同做好土地節約集約利用有關具體管理工作。

第六條使用土地的單位和個人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守有關節約集約用地的法律、法規、規章，履行節約集約用地義務，承擔違法、違約用地責任。

第二章規模管控

第七條縣級以上人民政府應當根據上級土地利用總體規劃確定的約束性指標，依法編制和實施土地利用總體規劃，並對建設用地規模實行總量控制，統籌管控各類建設用地規模、布局、結構和時序，提高節約集約用地水平。

第八條設區的市、縣（市）人民政府（以下簡稱市、縣人民政府）編制的產業發展、城鄉建設、基礎設施布局等相關規劃，應當與同級土地利用總體規劃相銜接，對超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，適時調整或者修改相關規劃，核減建設用地規模。

第九條市、縣人民政府應當組織編制低效用地再開發、城市地下空間開發利用、農村土地綜合整治等專項規劃，並突出單位建設用地二三產業增加值、土地供應率、存量土地利用率等節約集約效益指標，最佳化土地利用空間和布局。

第十條市、縣人民政府按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，確定城鎮開發邊界和禁止建設邊界，嚴格實行建設用地空間管制制度。

嚴格開發區（園區）、產業集聚區內項目用地準入要求，在符合相關規劃的前提下，適度提高工業建設項目用地投資強度、容積率、單位用地投入產出比，最佳化開發區（園區）、產業集聚區土地資源配置。

第十一條市、縣人民政府應當按照土地利用總體規劃合理調整土地利用結構，控制新增建設用地，保障生活用地，增加生態用地；最佳化城鄉建設用地結構，依照國家和省規定實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鈎政策，開展農村空閒和低效用地整治，提高城鎮建設使用存量建設用地的比例。

第十二條建設用地使用權可以在地上或者地下空間分別設立。地上、地下單獨分層設立的建設用地使用權取得方式和使用年限，依照地表設立的建設用地使用權的有關規定辦理。

符合土地利用總體規劃、城鄉規劃，滿足消防、城市防洪、環境保護和建築物（構築物）安全要求的，鼓勵開發利用城市公共設施、公共廣場（綠地）、學校操場等的地下空間，建設停車場（庫）和商業服務、物流倉儲以及人防與避災等設施；推進城市地下綜合管廊建設。

第三章土地供應和收回

第十三條市、縣人民政府應當逐步擴大土地有償使用範圍。各類有償使用的土地供應應當充分反映供求關係、資源稀缺程度，通過運用價格槓桿，促進土地的節約集約利用。

工業、商業、娛樂、旅遊和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價格。任何單位和個人不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。

第十四條市、縣人民政府應當根據土地估價結果、產業政策、環境損害成本等，經集體決策，綜合確定土地招標標底，拍賣或者掛牌出讓土地的起始價和底價。標底、起始價和底價不得低於國家和省規定的最低價標準。

第十五條市、縣人民政府應當根據土地市場變化，適時調整並公布基準地價。基準地價公布滿5年的應當調整；根據市場情況不需要作調整的，也應當重新公布；未作調整或者未重新公布的，不得用於宗地地價評估。

第十六條工業用地供應應當符合國家和省規定的產業政策。市、縣人民政府可以根據企業情況和產業政策等，在法定最高年期內，確定不同產業建設用地使用權年限。

第十七條市、縣國土資源行政主管部門有償供應各類國有建設用地使用權時，應當在國有建設用地使用權出讓、租賃等有償使用契約中約定規劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權收回條件及方式、履約保證金和違約責任等，並明確節約集約用地的相關規定。

第十八條依法取得的國有土地使用權可以依法轉讓。

對已經符合土地出讓契約約定或者法律、法規規定的轉讓條件，但因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續開發或者達到預期利用目標的，鼓勵土地使用權人依法轉讓土地使用權。

第十九條符合國家和省規定標準的多層標準廠房，可以通過租賃等方式經營，也可以根據土地出讓契約的約定分割轉讓,但不得改變功能和土地用途。

第二十條市、縣人民政府應當完善土地儲備制度，優先將空閒、閒置和低效利用的國有存量建設用地納入儲備。

土地儲備機構可以將儲備土地連同地上建築物（構築物），通過租賃、臨時使用等方式加以利用。

第二十一條因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國有建設用地使用權或者提前收回以有償使用方式取得國有建設用地使用權的，可以採取協商收回的辦法，對土地使用權人予以合理補償後由市、縣人民政府收回土地。

收回或者提前收回國有建設用地使用權的，由市、縣國土資源行政主管部門會同同級有關部門擬訂土地使用權收回方案，報同級人民政府批准後實施。

收回或者提前收回國有建設用地使用權的，市、縣國土資源行政主管部門應當將收回土地使用權的理由、地塊坐落、四至範圍等事項，在收回土地使用權所涉及的範圍內張貼公告30日，並同時在負責收回的國土資源行政主管部門網站上予以公告。

第二十二條提前收回國有建設用地使用權的補償，土地有償使用契約有約定的，按照約定執行；契約沒有約定的，應當根據土地面積、剩餘土地使用年限、原批准土地用途、土地開發利用程度、周邊土地市場價格等情況，評估確定土地補償金額。

第二十三條收回以劃撥方式取得國有建設用地使用權的補償，按照下列原則辦理：

(一)土地使用權人支付過劃撥價款的，應當根據土地使用權人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定劃撥土地使用權權益價格後予以補償。

（二）土地使用權人未支付過劃撥價款的，市、縣人民政府可以無償收回劃撥土地使用權。但對其地上建築物（構築物）等應當予以適當補償。

第二十四條土地使用權人主動要求交回國有建設用地使用權的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規定執行。

第二十五條依法徵收國有土地上房屋的，國有建設用地使用權應當同時收回，並依照《國有土地上房屋徵收與補償條例》和《浙江省國有土地上房屋徵收與補償條例》規定的程式與所徵收國有土地上房屋一併辦理收回和補償手續。

閒置土地的處置，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規和國務院國土資源行政主管部門制定的《閒置土地處置辦法》以及契約約定執行。

第二十六條農村集體經濟組織收回集體土地使用權的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定執行。收回集體土地使用權的補償，契約有約定的，按照約定執行；契約沒有約定的，應當根據土地使用權人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定土地使用權權益價格後予以補償。

收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當將收回集體土地使用權的理由、地塊坐落、四至範圍等事項書面通知土地使用權人，並在村務公開欄中張貼公告30日。

農村集體建設用地使用權流轉改革依照國家和省有關規定執行。

第四章土地盤活利用

第二十七條建設使用土地應當優先開發利用空閒、廢棄、閒置和低效利用的土地。低效利用的土地的範圍確定，按照省人民政府有關規定執行。

市、縣人民政府應當根據土地利用總體規劃和城鄉規劃，推進產業空間的整合與集聚，加大舊住宅區、舊廠區、城中村的改造，引導工業用地合理置換。

第二十八條工業企業利用現有廠房和利用現有工業用地進行技術改造而促進傳統產業轉型升級，經城鄉規劃、國土資源行政主管部門依法批准，在不改變土地用途的前提下實施拆後重建、廠房加層、改造擴建、地下空間開發等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不再增收土地價款。

第二十九條土地使用者在不改變用地主體、不重新開發建設、符合消防安全等前提下，利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業以及從事旅遊、物品儲運、農產品銷售經營的，應當依照《浙江省城鄉規劃條例》的相關規定申請辦理臨時改變房屋用途手續，可以保留其土地用途暫不變更。但應當按照市、縣人民政府的規定繳納土地收益金。

第三十條因政府主導實施城市、鎮規划進行舊城區改建，需要異地搬遷的符合國家和省產業政策的工業項目，經市、縣人民政府依法批准收回國有土地使用權的，可以根據城市、鎮規劃，按照等價原則以協定出讓或者租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。

第三十一條市、縣人民政府應當建立低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發；對因採礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行再利用。

鼓勵原土地使用權人自行或者聯合對低效用地依法進行再開發，對廢棄地實行再利用。由原土地使用權人實施再開發的項目涉及改變土地用途，符合國家和省有關規定的，可以協定出讓方式辦理用地手續，但用於經營性房地產開發的除外。

鼓勵社會資本參與低效用地再開發、廢棄地再利用。

第三十二條市、縣人民政府可以按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，根據保護優質耕地、最佳化城鎮發展和工業建設用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農則農，合理開發利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經依法批准，不得擅自用於非農業建設。

第三十三條城中村改造應當以相對集中的形式進行，城市建設用地範圍內應當集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅；城市建設用地範圍外推行中心鎮、中心村建設，控制單門獨戶式住宅建造。

村莊建設應當充分利用村內原有宅基地、空閒地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵結合下山脫貧、地質災害搬遷避險安置等項目進行建設。

第三十四條鼓勵農村村民自願騰退宅基地。農村集體經濟組織可以採取獎勵、補助（補償）等方式收回空閒、多餘的宅基地。

退出的宅基地由所在地農村集體經濟組織重新分配，或者依照國家和省有關規定予以整治、復墾和利用。

第五章監督管理

第三十五條縣級以上人民政府應當定期組織開展建設用地利用情況調查和節約集約用地評價，全面掌握城鄉建設用地利用狀況和投入產出情況、節約集約利用程度、潛力規模與空間分布情況。具體調查和評價辦法按照國家有關規定執行。

第三十六條縣級以上國土資源行政主管部門會同同級有關部門建立土地開發利用監測與監督機制，對土地使用情況實行全程監督，督促土地使用者按照土地有償使用契約約定或者劃撥決定書規定使用土地。

縣級以上國土資源行政主管部門負責對項目用地面積、用途以及土地出讓金（租金）收繳等履約情況的監督；縣級以上發展和改革行政主管部門負責對項目性質、產業政策執行情況、投資強度、單位用地投入產出比等情況的監督；縣級以上住房和城鄉建設(規劃)行政主管部門負責對項目規劃控制指標（包括用地性質、總建築面積、容積率、建築高度、建築密度、綠地率以及涉及城鎮保障性住房戶型面積、套數及比例等指標）的監督。

第三十七條縣級以上國土資源行政主管部門建立土地開發利用動態信息公開制度，定期在其部門網站上公布土地的審批辦理、徵收實施和土地供應、契約履行等情況，接受社會監督。

第三十八條縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關部門對違反土地節約集約利用相關法律、法規、規章以及標準的單位、個人，除依法予以處罰外，可以依照國家和省規定納入本級公共徵信系統，依法供查詢或者予以公示。

第三十九條違反本辦法規定的行為，相關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

用地單位、個人和縣級以上國土資源行政主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用契約的，按照契約約定承擔違約責任。

第四十條市、縣人民政府，縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有權機關依照管理許可權對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反國家和省有關劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規定供地的；

(二)對依法應當有償使用的土地，以低於國家和省規定的最低價標準供地的；

(三)基準地價滿5年未作調整或者未重新公布的；

(四)有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

第六章附則

第四十一條市、縣人民政府應當根據本辦法制定具體實施細則。

第四十二條本辦法自2016年4月1日起施行。

辦法解讀

4月1日，《浙江省土地節約集約利用辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，這是全國首個土地節約集約利用方面的政府規章。浙江省為何出台《辦法》？《辦法》的主要內容有哪些？有哪些具體措施促進節約集約用地？為此，記者採訪了浙江省國土資源廳相關負責人。

土地節約集約是根本出路

素有“七山一水二分田”的浙江省，人多地少，土地後備資源匱乏，土地供需矛盾十分突出。而節約集約用地是緩解土地供需矛盾的根本出路，是實現浙江經濟社會可持續發展的戰略選擇。

近幾年來，浙江省委、省政府高度重視土地節約集約利用工作，全省先後實施了“365”節約集約用地行動計畫，開展國土資源模範縣（市）創建活動，開展以土地資源利用為重點的要素市場配置改革試點，推進“三改一拆”行動、畝產倍增行動計畫、城鎮低效用地再開發、“812”土地整治工程等，出台了一系列鼓勵和推動節約集約用地的政策措施，各地在推進節約集約用地工作中積累了許多經驗。

省國土資源廳相關負責人介紹說，現行《土地管理法》及其配套法規的重點是規範增量用地管理，缺乏對存量用地的規範管理，節約集約用地的相關規定主要散見在規範性檔案中，“因此，有必要對近年來全省成熟的政策措施和各地的成功經驗進行系統梳理、總結和提煉，以立法形式固定下來”。

《辦法》的實施，將進一步強化全社會節約集約用地的理念，規範節約集約用地行為，整合節約集約用地有效舉措，最佳化國土資源空間配置，提高土地資源利用效率，為浙江經濟可持續發展保駕護航。

建立土地節約集約共管機制

由於土地節約集約工作範圍廣、內容多、涉及利益複雜，以及相關法律法規和規範沒有規定，亟須解決管理體制工作的一些問題。

對此，《辦法》明確，各級人民政府負責土地節約集約利用工作，決定土地利用重大事項，建立土地節約集約利用目標及考核評價體系，落實土地節約集約利用保障資金。縣級以上國土資源主管部門負責土地節約集約利用的具體工作。發展改革、經信、財政、環境保護、城鄉建設（規劃）、農業、林業、水利、稅務等有關部門按照各自職責，共同做好有關土地節約集約利用監督管理工作。

與此同時，《辦法》對社會參與作了相應規定，明確使用土地的單位和個人要十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守節約集約用地的規定。政府及其管理部門應當加強土地節約集約利用宣傳與教育，動員全社會積極參與節約集約利用土地相關活動，營造全社會節約集約利用土地良好氛圍。

規劃是土地管理的龍頭

“土地規劃是土地管理的龍頭，應將土地節約集約利用理念融入規劃編制和實施全過程。”省國土資源廳相關負責人說，土地節約集約管理不僅是供地環節的事，還涉及規劃、計畫、布局以及流轉、盤活、利用等諸多環節。為此，《辦法》將規模引導、計畫調節、標準控制、布局最佳化等方面內容歸為“規劃管控”。

以控制增量來倒逼存量，大力促進土地集約利用。《辦法》明確，根據上級土地利用總體規劃確定的約束性指標，編制和實施土地利用總體規劃。對建設用地實行總量控制，統籌管控各類建設用地規模、布局、結構、時序和節約集約用地水平，明確要求“按照土地利用總體規劃合理調整土地利用結構，控制新增建設用地，保障生活用地，增加生態用地，最佳化城鄉建設用地結構”。

《辦法》提出，按照“嚴控新增總量、強化盤活存量”要求，改進完善土地利用計畫分配製度，與節約集約用地水平相掛鈎，鼓勵盤活利用存量建設用地和低效建設用地。

最佳化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。辦法規定，各級人民政府要按照土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮開發邊界和禁止建設邊界，嚴格實行建設用地空間管制。引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中。推動農村人口向中心鎮、中心村集聚，產業向功能區集中，耕地向規模經營集中。

向空中地下要空間

省國土資源廳相關負責人表示，粗放的增長方式已觸及土地資源環境承載能力的底線，必須通過土地利用方式的改變，促進建設用地空間布局最佳化。

為此，《辦法》提出了立體空間資源的概念，鼓勵從土地的平面開發向立體開發轉變，明確建設用地使用權可以在地上或者地下空間分別設立。

《辦法》規定，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃，滿足消防、城市防洪、環境保護和建築物（構築物）安全要求的，鼓勵開發利用城市公共設施、公共廣場（綠地）、學校操場等的地下空間，建設停車場（庫）和商業服務、物流倉儲以及人防與避災等設施；推進城市地下綜合管廊建設。

盤活存量最佳化利用是重要途徑

《辦法》提出了最佳化利用的要求，明確建設使用土地要優先開發利用空閒、廢棄、閒置和低效利用的土地。要求市、縣人民政府推進產業空間的整合與集聚，加大舊住宅區、舊廠區、城中村的改造，引導工業用地合理置換。

《辦法》分別從政府盤活、企業盤活、協定置換、低效用地再開發、村莊改造、土地整治、低丘緩坡開發、宅基地退出等不同方式、不同途徑，對“盤活”作了具體要求。並明確了最佳化利用政策：鼓勵工業企業加大技改投入，調整產業結構，提高土地利用效率。鼓勵土地使用者在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下，利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業。

對村莊改造、村莊建設，《辦法》規定，城中村改造應當以相對集中的形式進行，城市建設用地範圍內應當集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅；城市建設用地範圍外推行中心鎮、中心村建設，控制單門獨戶式住宅建造。村莊建設應當充分利用村內原有宅基地、空閒地以及低丘緩坡中的非耕地，鼓勵結合下山脫貧、地質災害搬遷避險安置等項目進行建設，鼓勵農村村民自願騰退宅基地。農村集體經濟組織可以採取獎勵、補助（補償）等方式收回空閒、多餘的宅基地。

對低效用地再開發，浙江省已出台了一系列檔案和政策，鼓勵低效用地再開發。為此，《辦法》要求，市縣人民政府要建立低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閒置浪費等低效用地進行再開發，對因採礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行再利用，促進土地最佳化利用。鼓勵社會資金參與低效用地再開發、廢棄地再利用。鼓勵土地使用者自行或者合作，對低效用地進行再開發，對廢棄地實行再利用。

“無形之手”更要起作用

讓市場在資源配置中起決定性作用，是國土資源管理改革的方向。要實現土地資源的有效利用，必須發揮市場的作用，“其目的是通過經濟手段，調動用地主體節約集約用地的積極性”，省國土資源廳相關負責人說。

《辦法》規定，要逐步擴大土地有償使用範圍，明確各類有償使用的土地供應應當充分反映供求關係、資源稀缺程度，通過運用價格槓桿，促進土地的節約集約利用，並對地價確定、基準地價調整、政府收購儲備和協商收購及補償作了規範。

《辦法》明確，市縣人民政府要建立土地出讓履約保證金制度、土地利用效益評價制度，建立不同產業項目用地類別，實行差別化的城鎮國有土地使用稅額和差別化的用水、用電、用能、排污等政策，促進土地節約集約利用。

以往，建設用地往往採用50年期限出讓。《辦法》針對浙江省實踐中創造的用地新方式，促進土地合理利用，對實施彈性年期制、工業用地分階段供應、差別化措施等制度作出了相應規定。《辦法》明確，可以根據企業情況和行業政策等，在法定最高年期內，確定不同產業建設用地使用權出讓年限；工業用地出讓，可以採取分階段管理，在土地出讓契約中約定開發建設、投產運行期限和投入產出達標條件，以及相應的轉讓限制條件和未達標退出辦法。

土地節約集約利用，難免會涉及土地收回程式。如何規範土地收回程式，如何保障用地者合法權益，《辦法》對此作了規範，明確因公共利益需要而收回以劃撥方式或者提前收回以有償使用方式取得國有建設用地使用權的，可以採取協商收回的辦法，對土地使用權人予以合理補償後由市縣人民政府收回土地。

同時，《辦法》強化了監督管理，明確縣級以上人民政府應當定期組織開展建設用地利用情況調查和節約集約用地評價；對土地使用情況實行全程監督；對違反土地節約集約利用相關法律規定以及標準的單位、個人，除依法予以處罰外，納入本級公共徵信系統，依法供查詢或者予以公示；對行政機關及其工作人員違反相關規定的，依法予以處分。

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