《浙江省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》是為了加強和規範危險化學品建設項目安全審查與監督管理，根據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《浙江省安全生產條例》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》等規定，結合浙江省實際，制定的實施細則。
2023年12月22日，浙江省應急管理廳印發《浙江省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》，自2024年2月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：浙江省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則
- 頒布時間：2023年12月22日
- 實施時間：2024年2月1日
- 發布單位：浙江省應急管理廳
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
浙江省應急管理廳關於印發《浙江省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》的通知
浙應急危化〔2023〕179號
各市、縣（市、區）應急管理局：
現將《浙江省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
浙江省應急管理廳
2023年12月22日
內容全文
為加強和規範危險化學品建設項目安全審查與監督管理，根據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《浙江省安全生產條例》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》等規定，結合我省實際，制定本實施細則。
一、總則
（一）本省行政區域內下列建設單位，新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工和醫藥建設項目（包括石油、天然氣和危險化學品長輸管道建設項目及納入危險化學品安全使用許可的化工和醫藥建設項目，以下統稱建設項目）的安全審查及其監督管理，適用本實施細則：
（1）危險化學品生產企業；
（2）從事危險化學品經營（包括倉儲經營）且有儲存設施（無論儲存的危險化學品數量是否構成重大危險源）的企業；
（3）納入危險化學品安全使用許可的化工和醫藥企業；
（4）石油、天然氣和危險化學品長輸管道企業；
（5）使用危險化學品從事生產或伴有危險化學品產生的化工和醫藥企業。
危險化學品的勘探、開採及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開採及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本實施細則。
（二）本實施細則所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查。建設項目安全審查由建設單位申請，應急管理部門根據本實施細則負責實施。
建設項目安全設施竣工驗收由建設單位負責依法組織實施。
建設項目未經安全審查不得開工建設，未經安全設施竣工驗收不得投入生產（使用）。
（三）省應急管理廳負責指導、監督全省建設項目的安全審查的實施和建設項目安全設施竣工驗收活動及驗收結果的監督核查工作，並負責下列建設項目的安全審查：
（1）國務院投資主管部門審批（核准、備案）的；
（2）生產劇毒化學品的；
（3）跨設區市的；
（4）新建、改建、擴建投資規模10億元以上（需取得危險化學品經營許可的除外）的。
省應急管理廳可以將負責實施的建設項目安全審查工作委託市級應急管理部門實施。跨設區市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目不得委託實施。
（四）市級應急管理部門負責實施應急管理部和省應急管理廳負責實施以外的危險化學品建設項目，可以將其負責實施的建設項目安全審查工作委託縣級應急管理部門實施，但下列項目不得委託縣級應急管理部門實施：
（1）省人民政府及其投資主管部門審批（核准、備案）的；
（2）涉及重點監管危險化工工藝的；
（3）涉及重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的；
（4）跨縣（市、區）的。
（五）委託實施安全審查的，審查結果由委託的應急管理部門負責。接受委託的應急管理部門不得將其受委託的建設項目安全審查工作再委託其他單位實施。
（六）建設項目的設計、施工、監理單位和安全評價單位應當具備相應的資質，並對其工作成果負責。
建設項目應當由具有工程設計綜合甲級或者化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）行業相應設計資質的設計單位設計；其中涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品或重大危險源的建設項目，應當由具有工程設計綜合甲級或者化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）行業、專業甲級設計資質的設計單位設計。
二、建設項目安全條件審查
（七）建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委託具備資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價，原則上不得將建設項目拆分委託給兩個及以上安全評價機構。
安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》《陸上油氣輸送管道建設項目安全評價報告編制導則（試行）》等有關要求。安全評價報告的總體結論應當嚴謹、明確，結論不明確、附帶有前置條件的“符合”結論或結論為“基本符合”的不應視為嚴謹、明確。
（八）新開發的危險化學品的生產工藝，必須在小試、中試、工業化試驗基礎上，經過工藝危險性分析後，方可開展工程設計；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證。
（九）建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向相應的應急管理部門申請建設項目安全條件審查，提交下列檔案、資料，並對其真實性負責：
（1）建設項目安全條件審查申請書及檔案；
（2）建設項目安全評價報告；
（3）建設項目批准、核准或者備案檔案和規劃相關檔案（經向相關部門核實不需要辦理建設項目批准、核准或者備案檔案及規劃相關檔案情形的建設項目除外）；
（4）企業營業執照或者企業名稱申報告知書（複製件）。
（十）建設單位申請安全條件審查的檔案、資料齊全，符合法定形式的，應急管理部門應噹噹場予以受理，並出具受理通知書。
建設單位申請安全條件審查的檔案、資料不齊全或者不符合法定形式的，應急管理部門應當自收到申請檔案、資料之日起5個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請檔案、資料之日起即為受理。
（十一）對已經受理的建設項目安全條件審查申請，應急管理部門參照《危險化學品建設項目安全條件審查程式和要點》（見附屬檔案1），組織專家以審查會形式對申請檔案、資料進行審查。
需要對申請檔案、資料的實質內容進行核實的，應急管理部門應當指派2名以上工作人員（必要時可邀請專家）對建設項目進行現場核查。
（十二）建設項目有下列情形之一的，安全條件審查不予通過：
（1）安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的；
（2）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；
（3）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；
（4）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；
（5）對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；
（6）未委託具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；
（7）隱瞞有關情況或者提供虛假檔案、資料的。
建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改後可以重新申請建設項目安全條件審查。
（十三）對已經受理的建設項目安全條件審查申請，應急管理部門根據安全條件審查情況和相關問題整改落實情況，自受理申請之日起8個工作日內向建設單位出具通過或者不予通過建設項目安全條件審查的意見書。
建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請檔案、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。
建設項目取得安全條件審查意見書的有效期為2年。
（十四）已經通過審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全評價，並申請審查：
（1）建設項目周邊條件發生重大變化的，包括周邊防護目標發生重大變化，導致建設項目安全防護距離、防火間距等不符合有關法律、法規、標準、規範等規定的；
（2）變更建設地址，或者總圖的主要功能布局發生重大變化的；
（3）主要技術、工藝路線、產品方案（含主要中間產品、副產品）或者裝置規模發生重大變化的；
（4）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿後需要開工建設的。
三、建設項目安全設施設計審查
（十五）設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》，對建設項目安全設施進行設計，並編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》《陸上石油天然氣長輸管道建設項目安全設施設計編制導則（試行）》等有關要求。
建設項目若由多個設計單位共同設計的，應當明確總設計單位和各自的設計範圍。由總體設計單位出具建設項目安全設施設計專篇的總則和總平面布置圖，每一個設計單位應當編制相應的建設項目安全設施設計專篇，總體設計單位應當明確項目的總體符合性。
（十六）建設單位應當在建設項目初步設計完成後、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的應急管理部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列檔案、資料，並對其真實性負責：
（1）建設項目安全設施設計審查申請書及檔案；
（2）設計單位的設計資質證明檔案（複製件）；
（3）建設項目安全設施設計專篇。
（十七）建設單位申請安全設施設計審查的檔案、資料齊全，符合法定形式的，應急管理部門應噹噹場予以受理；未經安全條件審查或者審查未通過的，不予受理。受理或者不予受理的情況，應急管理部門應當書面告知建設單位。
安全設施設計審查申請檔案、資料不齊全或者不符合要求的，應急管理部門應當自收到申請檔案、資料之日起5個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請檔案、資料之日起即為受理。
（十八）對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，應急管理部門參照《危險化學品建設項目安全設施設計審查程式和要點》（見附屬檔案2），組織專家以審查會議的形式對申請檔案、資料進行審查。
需要對申請檔案、資料的實質內容進行核實的，應急管理部門應當指派2名以上工作人員（必要時可邀請專家）對建設項目進行現場核查。
（十九）對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，應急管理部門應自受理申請之日起8個工作日內向建設單位出具通過或者不予通過建設項目安全設施設計審查的意見書；8個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批准，可以延長10個工作日，並應當將延長的期限和理由告知建設單位。
建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請檔案、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。
（二十）建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：
（1）設計單位資質不符合相關規定的；
（2）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定進行設計的；
（3）對未採納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；
（4）隱瞞有關情況或者提供虛假檔案、資料的。
建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改後可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。
（二十一）已經通過審查的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：
（1）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；
（2）在施工期間重新設計的；
（3）存在本實施細則第十四條一、二、三款情形的。
申請變更建設項目安全設施設計審查的，應當按本實施細則第十六條的要求提出申請並提供相關檔案、資料。
建設項目經安全設施設計審查通過後，出現不屬於本條第一款規定重新審查情形的局部變更，且變更不影響項目整體工藝技術方案和風險水平，設計單位應出具設計變更檔案，並說明變更原因及變更後的合規性分析。
四、建設項目試生產（使用）
（二十二）建設項目安全設施施工完成後，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，並處於正常適用狀態。
（二十三）建設項目安全設施施工完成後，建設單位應當組織相關專業技術人員或專家，按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，對建設項目安全設施施工情況和安全措施落實情況進行檢查；根據建設項目實際需要進行試生產（使用）（以下簡稱試生產）的，應當編制建設項目試生產前安全檢查報告，提出建設項目是否具備試生產安全生產條件的明確意見。試生產前安全檢查報告應當包括下列有關安全生產的內容：
（1）建設項目基本概況；
（2）危險有害因素辨識和固有危險、有害程度分析，精細化工反應風險評估、安全評價報告、安全審查、HAZOP分析、安全完整性等級（SIL）定級評估和安全完整性等級（SIL）等級驗算及其他風險評估提出建議措施的落實情況；
（3）安全設施設計落實情況，發生的變更符合變更管理要求；
（4）安全設施施工、檢驗、檢測和調試情況，包括安裝的設備、管道、儀表及其他輔助設備設施符合設計安裝要求情況，特種設備和強檢設備已按要求辦理登記使用並在檢驗有效期內，安全設施經過檢驗、標定並達到使用條件，現場確認工藝、設備、電氣、儀表、公用工程和應急準備等是否具備投料條件等；
（5）項目工藝、裝置設備、應急能力、人員配備、管理制度、操作規程等方面安全生產條件分析，相關試車資料、操作規程、管理制度等準備情況等；
（6）改建、擴建項目與已有生產、儲存裝置、設施和輔助（公用）工程的銜接情況；
（7）可能發生的危險化學品事故及應急預案；
（8）結論性意見和建議。
（二十四）建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產可能出現的安全問題及對策，並按照有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定，制定周密的試生產方案。試生產方案應當包括下列有關安全生產的內容：
（1）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產準備的完成情況；
（2）試生產前安全檢查報告和報告提出問題的落實情況；
（3）安全設施設計重大變更情況；
（4）施工過程中安全設施設計落實情況；
（5）組織設計漏項、工程質量、工程隱患的檢查情況，以及整改落實情況；
（6）投料試車方案；
（7）試生產過程中可能出現的安全問題、對策及應急預案；
（8）建設項目周邊環境與建設項目安全試生產相互影響的確認情況；
（9）危險化學品重大危險源監控措施的落實情況；
（10）人力資源配置情況；安全生產管理機構設定和專職安全生產管理人員配備情況；主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員取證情況，註冊安全工程師配置情況；從業人員安全教育、培訓合格情況；主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員，涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員，涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員學歷或職稱符合性情況；安全生產責任制檔案，安全生產規章制度清單、崗位安全操作規程清單；
（11）建設項目施工、監理單位資質證書（按規定不需要監理的建設項目除外）；
（12）試生產起止日期。
（二十五）建設單位在採取有效安全生產措施後，方可將建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置、設施同時進行試生產。
試生產前，建設單位應當組織相關技術專家對試生產方案進行論證，修改完善後的試生產方案應由建設單位主要負責人審批。
試生產時，建設單位應當組織相關技術人員或專家對試生產條件進行確認，對試生產過程進行技術指導。
（二十六）在試生產前，建設單位應當將試生產方案報送所在地設區的市級和縣級人民政府應急管理部門，提交下列檔案、資料，並對其真實性負責：
（1）試生產方案；
（2）相關技術專家對試生產方案的論證意見；
（3）設計、施工、監理單位對試生產方案以及是否具備試生產條件的意見。
（二十七）建設項目試生產期限應當不少於30日，且不超過1年。涉及重點監管危險化工工藝的建設項目試生產時間不少於3個月。
建設項目試生產需要延期的，建設單位應當在試生產期限截止時限10日前向原報送部門報送書面延期報告，說明延期的原因和延期期限。
試生產延期次數不應超過2次，一般建設項目合計延期期限不超過6個月，大型聯合裝置合計延期期限不超過1年。
經延期後仍不能穩定生產的，建設單位應當立即停止試生產，組織設計、施工、監理等有關單位和專家分析試生產期間不能正常生產運行的原因，落實相關問題的具體整改措施，按照本章的規定重新編制試生產前安全檢查報告和制定試生產方案，向原報送部門重新報送並說明原因和整改情況。
五、建設項目安全設施竣工驗收
（二十八）建設項目安全設施施工完成後，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：
（1）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；
（2）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料複製件）；
（3）施工依據和執行的有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準；
（4）施工質量控制情況；
（5）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。
（二十九）建設項目試生產期間，建設單位應當委託具備相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產情況進行安全驗收評價，且不得委託本建設項目安全條件審查階段開展安全評價的同一安全評價機構。
安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準進行評價。建設項目安全驗收評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》《陸上油氣管道建設項目安全驗收評價導則》等有關要求。
（三十）建設項目投入生產和使用前，建設單位應當組織人員進行安全設施竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論。參加驗收人員的專業能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專業內容。建設單位應當向參加驗收人員提供下列檔案、資料，並組織進行現場檢查：
（1）建設項目安全設施施工、監理情況報告；
（2）建設項目安全驗收評價報告；
（3）試生產期間是否發生事故、採取的防範措施以及整改情況報告；
（4）建設項目施工、監理單位資質證書（複製件）；
（5）主要負責人、安全生產管理人員、註冊安全工程師資格證書（複製件），以及特種作業人員名單；
（6）從業人員安全教育、培訓合格的證明材料；
（7）勞動防護用品配備情況說明；
（8）安全生產責任制檔案，安全生產規章制度清單、崗位操作安全規程清單；
（9）設定安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的檔案（複製件）；
（10）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料（複製件）。
（三十一）建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過：
（1）未委託具備相應資質的施工單位施工的；
（2）未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計檔案要求的；
（3）建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業標準的規定的；
（4）建設項目安全設施竣工後未按照本辦法的規定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；
（5）未委託具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的；
（6）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；
（7）安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；
（8）隱瞞有關情況或者提供虛假檔案、資料的；
（9）未按照本辦法規定向參加驗收人員提供檔案、材料，並組織現場檢查的。
建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改後可以再次組織建設項目安全設施竣工驗收。
（三十二）建設單位組織安全設施竣工驗收合格後，應將驗收過程中涉及的檔案、資料存檔，並按照有關法律法規及其配套規章的規定申請有關危險化學品的其他安全許可。
六、監督管理
（三十三）建設項目在通過安全條件審查之後、安全設施竣工驗收之前，建設單位發生變更的，變更後的建設單位應當及時將證明材料和有關情況報送負責建設項目安全審查的應急管理部門。
（三十四）有下列情形之一的，負責審查的應急管理部門或者其上級應急管理部門可以撤銷建設項目的安全審查：
（1）濫用職權、玩忽職守的；
（2）超越法定職權的；
（3）違反法定程式的；
（4）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；
（5）依法可以撤銷的其他情形。
建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。
（三十五）各級應急管理部門應當按照各自職責，依法對建設項目安全審查情況進行監督檢查，對檢查中發現的違反本辦法的情況，應當依法作出處理，並通報實施安全審查的應急管理部門；委託實施安全審查的應急管理部門應加強對受委託部門安全審查情況的監督檢查，發現受委託部門存在不負責任、不具有承接能力等問題，應及時責令整改並採取補救措施，情況嚴重的收回委託許可權。
（三十六）市級、縣級應急管理部門和化工園區安全管理機構應當督促建設單位按規定製定建設項目試生產方案並組織專家論證，確保試生產安全；對未採取有效安全生產措施、未按試生產方案進行試生產或者超出試生產期限進行試生產的，應當依法予以查處。
市級、縣級應急管理部門和化工園區安全管理機構應當結合危險化學品安全生產許可現場核查和日常執法檢查，加強對建設單位安全設施驗收活動和驗收結果的監督核查。
（三十七）建設單位違反相關法律法規規章的，應急管理部門應當依據《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》等依法予以處罰。
承擔安全評價、設計、施工、監理、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產法》等的有關規定予以處罰或移交負有相應監督管理職責的部門依法查處。
（三十八）負責建設項目安全審查的應急管理部門應當建立健全建設項目安全審查檔案及其管理制度，積極套用數位化技術加強信息共享，提高安全監督管理水平，並及時將建設項目的安全審查情況通報有關部門。
（三十九）市級應急管理部門應當在每年1月31日前，將本行政區域內上一年度建設項目安全審查的實施情況報告省應急管理廳。
七、其他規定
（四十）建設項目分期建設的，可以分期進行安全審查、試生產及安全設施竣工驗收。
（四十一）本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：
（1）新設立的企業建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的；
（2）新設立的企業建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現有企業建設與現有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的。
（四十二）本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：
（1）企業對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的；
（2）企業對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的。
（四十三）本辦法所稱擴建項目，是指有下列情形之一的項目：
（1）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的；
（2）企業建設與現有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的。
（四十四）本實施細則施行後，負責實施建設項目安全審查的應急管理部門發生變化的，原應急管理部門應當將建設項目安全審查實施情況及檔案移交根據本實施細則負責實施建設項目安全審查的應急管理部門。
（四十五）本實施細則自2024年2月1日起施行。
內容解讀
一、制定背景
（一）引領產業發展的需要。我省化工和醫藥產業體量大、發展快，是我省的支柱產業之一，全國30強化工園區浙江有5個，精細百強企業數量全國第一，2022年我省醫藥、化學原料行業分別增長16.2%、14.7%，在38個工業行業大類中增長速度占據前2位，加強建設項目安全監管是從源頭保障產業安全發展的重要舉措。
（二）最佳化政策支撐的需要。2021年《中華人民共和國安全生產法》進行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產條例》進行了修訂，對危險化學品安全管理作出了新的規定，2022年6月，應急管理部、國家發展和改革委員會等四部委聯合印發了《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》，對危險化學品建設項目的全過程安全風險防控作出了進一步細化規定和明確要求。
（三）提升本質安全的需要。前期，我省結合危化品領域安全專項整治三年行動、風險集中治理、大排查大整治和推動兩辦意見落實工作，推動高危工藝開展自動化改造提升、從業人員學歷達標等，穩步推動危化品企業本質安全得到有效提升。《實施細則》立足於從建設項目源頭抓起，將近年來的行之有效的實踐經驗進行系統的歸納和總結提升，制度引領推動我省危化品企業實現本質安全水平整體提升。
二、主要內容說明
《實施細則》共分為總則、安全條件審查、安全設施設計審查、試生產（使用）、安全設施竣工驗收、監督管理和附則7個部分，以及安全條件、安全設施設計審查程式和要點2個附屬檔案。
（一）總則。一是結合近年來危險化學品典型事故教訓，對《管理辦法》的適用範圍進行細化，明確將使用危化品的非許可化工醫藥企業的建設項目納入適用範圍，強化對這類企業的源頭管理。二是細化審查許可權，規定了省、市、縣應急管理部門安全審查的許可權和職責，省應急管理廳的安全審查具體事項。三是細化資質要求，針對《管理辦法》對設計單位資質要求描述較為籠統的問題，進一步細化規定涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源裝置的具體設計資質要求。
（二）安全條件審查。一是最佳化了安全評價報告要求，根據建設項目建設特點增加了《陸上油氣輸送管道建設項目安全評價報告編制導則（試行）》。二是明確了安全評價報告的結論應明確，不得附帶有基本合格、經整改後合格前置條件，進一步壓實建設、評價、設計單位責任。三是強化工藝安全風險管控，要求新開發的危險化學品的生產工藝，必須在小試、中試、工業化試驗基礎上，經過工藝危險性分析後，方可開展工程設計。四是最佳化審查時限，將《管理辦法》規定的安全條件審查45日的辦結時限修改為8個工作日承諾辦結。
（三）安全設施設計審查。一是壓實設計單位責任，針對大型建設項目細化規定建設項目由多個設計單位共同設計的，各設計單位的具體職責。二是最佳化審查時限，將《管理辦法》規定的安全設施設計審查20個工作日的辦結時限修改為8個工作日承諾辦結，進一步提升安全審查效率。三是最佳化設計變更，明確建設項目出現不降低安全性能的局部變更，且變更不影響項目整體工藝技術方案和風險水平的情況，可通過設計單位出具設計變更檔案，並說明變更原因及變更後的合規性分析，避免重複審查增加企業負擔。
（四）試生產。一是明確試生產檢查，根據安全風險防控需要，規定了建設項目安全設施施工完成後的8方面檢查內容。二是將人員學歷資質要求前移，將三年行動、兩辦意見規定的企業主要負責人、各分管負責人、安全管理人員的學歷、資質審查要求從發放生產許可證階段前移至試生產階段，保障建設項目的安全投產運行。三是強化試生產安全管理，根據《指南》要求建設單位將試生產方案報送所在地設區的市級和縣級應急管理部門，進一步強化試生產過程的監管管力度。
（五）竣工驗收。按照《管理辦法》規定，一是明確安全設施施工情況報告的5項具體內容。二是根據建設項目建設特點增加了《陸上油氣管道建設項目安全驗收評價導則》要求。三是細化了安全設施竣工驗收的10項檔案、資料。四是規定了9種建設項目安全設施竣工驗收不予通過的具體情形。
（六）監督管理。在《管理辦法》相關規定的基礎上，一是針對試生產、竣工驗收由企業實施出現的不到位問題，規定應急管理部門應當加強對建設單位試生產、安全設竣工施驗收活動和驗收結果的執法核查。二是規定了違法查處，規定建設、安全評價、設計、施工、監理、檢驗、檢測等單位違反本實施細則相關規定的，應當依據《安全生產法》和《管理辦法》等予以處罰。三是強化數位化套用，要求各地積極套用數位化技術提高安全審查管理和監督水平。
（七）附則。主要是明確新建、改建和擴建項目的具體定義和實施時間。
（八）安全條件審查程式和要點。為推進全省各級規範化、標準化、可操作、嚴要求，新制定了程式和要點：一是統一程式和格式，明確建設項目安全條件審查從申請受理、審查準備、審查到批覆等階段的具體要求，統一了受理通知書、會議通知、安全審查書、整改確認單和審查意見書的格式。二是明確審查要點，根據《指南》和實踐經驗總結，對審查要點從8方面進行了明確規定。三是細化安全條件審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規定的安全條件審查不予通過的7種情形中的其中4種，進行細化明確為27項具體問題，形成明確的負面清單，為建設單位和評價單位提供明確的指引，同時進一步壓實技術提供方、建設、評價單位責任。四是歸納總結安全審查發現的典型問題，為各地、相關單位安全審查過程提供技術指導。
（九）安全設施設計審查程式和要點。為推進全省各級規範化、標準化、可操作、嚴要求，新制定了程式和要點：在統一程式、格式的同時，一是明確審查要點，根據《指南》和實踐經驗總結，對審查要點從9方面進行了明確規定。二是細化安全設施設計審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規定的安全設施設計審查不予通過的4種情形，逐項細化為21項具體問題，進一步壓實建設、設計單位責任。三是提升了自動化要求，充分吸納三年行動、兩辦意見對硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險工藝全流程自動化提升、人員密集場所搬遷改造、環保設施一體化安全管理等要求，明確在設計階段要開展全流程自動化分析、存在人工操作的工序分析、人員密集場所分析，將環保設施一體化納入設計，推動在設計階段最大程度實現自動化，減少操作人員，確保建設項目在技防方面高標準。
