《河南省村莊規劃編制和實施規定》於2022年8月4日河南省人民政府令第212號公布，條例共六章節二十七條，自2022年10月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：河南省村莊規劃編制和實施規定
- 頒布時間：2022年8月15日
- 實施時間：2022年10月1日
- 發布單位：河南省人民政府
- 發文字號：政府令第212號
- 索引號：10001-01-2022-00251
規定目錄,規定全文,內容解讀,
規定目錄
章節 | 章節內容 |
第一章 | 總則 |
第二章 | 規劃編制 |
第三章 | 規劃實施 |
第四章 | 監督管理 |
第五章 | 法律責任 |
第六章 | 附則 |
規定全文
第一章 總 則
第一條 為規範村莊建設，提升鄉村宜居宜業水平，深入實施鄉村振興戰略，推動高質量發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本省行政區域內村莊規劃的編制和實施，應當遵守本規定。
城鎮開發邊界範圍內的村莊，按照城市或者鎮詳細規划進行規劃建設。
第三條 市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內村莊規劃編制和實施的組織領導，建立由自然資源部門牽頭，財政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村、鄉村振興等部門協同，村民參與，專業技術力量支撐的工作機制。
縣級以上人民政府自然資源部門負責本行政區域內村莊規劃工作的指導和監督檢查，其他有關部門在各自職責範圍內依法做好村莊規劃工作。
鄉鎮人民政府負責本行政區域內村莊規劃的編制、實施工作。
第四條 縣級、鄉鎮人民政府應當將村莊規劃編制經費納入本級財政預算，本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實。
市、縣級人民政府應當採取獎勵、補助、統籌安排資金、引入社會資本等措施，加強對村莊規劃編制和管理經費的保障。
第二章 規劃編制
第五條 編制村莊規劃應當堅持保護優先、節約集約、因地制宜、多規合一、簡明實用的原則，依實際定特色、依特色定產業、依產業定路徑、依路徑定規劃，順應鄉村發展規律，尊重村民意願，保留本土特色，重塑鄉村風貌，傳承文化，留住鄉愁。
鼓勵在村莊規劃產業布局中明確促進資源變資產、資金變股金、農民變股東、返鄉創業等措施，激發鄉村發展活力，增加農民收入。
第六條 縣級人民政府應當結合國土空間總體規劃，綜合考慮村莊區位條件、發展現狀、資源稟賦、風俗習慣，在充分徵求鄉鎮人民政府和相關部門意見後，組織編制縣域村莊分類和布局規劃，指導鄉鎮人民政府編制村莊規劃。
第七條 按照縣域村莊分類和布局規劃，集聚提升類、特色保護類、整治改善類村莊根據發展需要，有序推進村莊規劃編制工作；城郊融合類村莊可以納入城鎮詳細規劃統籌編制；搬遷撤併類村莊原則上不單獨編制村莊規劃。
已經編制村莊規劃的，可以不再另行編制；需要補充完善的，補充完善後依法報批。
第八條 鄉鎮人民政府在編制村莊規劃時，應當順應村民生活和發展需求，發揮村民主體作用，統籌謀劃村莊發展，因勢利導、量力而行，最佳化村域國土空間布局，堅持保護與建設並重，避免盲目拆建，保持村莊功能和特色，建設宜居宜業美麗村莊。
第九條 鄉鎮人民政府可以自行組織專業技術人員或者依法委託專業團隊編制村莊規劃。
鄉鎮人民政府應當建立健全鄉村規劃委員會，建立完善鄉村規劃委員會的運行管理機制，明確工作職責和議事規則。
鄉村規劃委員會由鄉鎮人民政府負責人、相關職能部門人員、規劃師、返鄉創業人員、村委幹部、村民代表等共同組成，負責本行政區域內村莊規劃的審查、評議等工作。
第十條 村莊規劃的內容和深度應當符合《河南省村莊規劃導則》要求，主要包括村莊發展目標、村域布局、生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、產業布局、村莊居民點布局、基礎設施和基本公共服務設施、歷史文化和特色風貌保護、近期項目安排等內容。
第十一條 編制村莊規劃應當邀請村民參與，充分聽取村民意見。
村莊規劃草案初稿應當通過村內公示、郵遞、電話、傳真、數據傳輸等方式徵求村民或者村民代表意見。
村莊規劃草案編制完成後，鄉鎮人民政府應當在村內公共場所公告不少於30日，並採取座談會、問卷調查等多種形式徵求和聽取村民的意見。
第十二條 村民委員會對公告後的村莊規劃草案進行審議，形成審議意見。村民會議或者村民代表會議對村莊規劃草案及村民委員會審議意見進行討論，經到會村民或者村民代表過半數同意後形成決議。
第十三條 經村民會議或者村民代表會議審議同意的村莊規劃草案，由鄉鎮人民政府按照程式報縣級或者市級人民政府審批。
報送審批的材料中應當附徵求意見採納情況、村民委員會審議意見以及村民會議或者村民代表會議決議。
第十四條 經依法批准的村莊規劃應當以村莊規劃總圖、近期建設項目表和建設要點說明書等形式在村內公示，供村民免費查閱使用。
第十五條 經依法批准的村莊規劃不得隨意修改，根據經濟社會發展需要確需修改的，按照原審批程式報批。
第三章 規劃實施
第十六條 各級人民政府應當加大對村莊交通、供水、綠化、公共照明、醫療、垃圾處理、廁所和污水治理等基礎設施和公共服務設施建設的投入，持續改善農村人居環境。
鼓勵社會資金投入村莊基礎設施、公共服務設施的建設、運營、維護和公益事業，改善人居環境，提高鄉村公共服務水平，促進鄉村經濟發展。
第十七條 縣級人民政府應當按照一縣一業、一村一品的發展格局，因地制宜，引導農村集體圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈推進一二三產業融合發展，促進產業振興。
鄉鎮人民政府應當支持農村集體立足本地資源和生態優勢，利用鄉村特色風貌、優秀傳統文化等，引入鄉村運營主體，發展特色種植、生態農業、鄉村旅遊、文化體驗、拓展訓練、健康養老等業態。
第十八條 鄉鎮企業、村莊公共服務設施、公益事業、村民自建住房等利用集體建設用地的，應當符合村莊規劃，並按照國家和我省有關規定取得鄉村建設規劃許可證。
各類建設活動涉及新增建設用地的，應當依法依規辦理用地審批手續。
第十九條 縣級人民政府住房城鄉建設部門應當結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統文化和傳統民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，免費供村民使用。
第二十條 鄉鎮人民政府應當按照村莊規劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。
村民可以依據村莊規劃自行設計、建設住房。
第二十一條 各級人民政府應當加強對歷史文化名村、傳統村落以及各類歷史文化資源的保護。
在歷史文化名村、傳統村落保護範圍和村莊歷史文化保護線內，禁止進行影響傳統格局、歷史風貌和空間尺度的活動。
第四章 監督管理
第二十二條 縣級以上人民政府及其自然資源部門應當加強對村莊規劃編制、實施的監督檢查，採取核查資料、現場檢查、設立舉報電話、受理投訴舉報等方式，及時發現並依法糾正違法不當行為。監督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監督。
第二十三條 鄉鎮人民政府應當加強對村莊規劃實施的日常監管和巡查，利用格線化、智慧型化監控手段，及時發現並依法制止違反村莊規劃的行為。
鼓勵鄉鎮人民政府通過發放宣傳材料、現場宣講等形式和廣播、網路等途徑加強對村莊規劃實施的宣傳教育，引導村民參與規劃實施。
第二十四條 村民委員會應當協助鄉鎮人民政府做好村莊規劃的相關工作，對違反村莊規劃的行為予以勸阻並及時向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府自然資源部門報告。
第五章 法律責任
第二十五條 違反本規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十六條 各級人民政府以及有關部門有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令限期改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法編制、公布、實施村莊規劃的;
（二）未依法履行村莊規劃編制、實施監督管理職責的;
（三）接到違法行為報告，未依法調查處理的；
（四）在村莊規劃編制、實施中有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的。
第六章 附則
第二十七條 本規定自2022年10月1日起施行。
內容解讀
1、對於如何保障村莊規劃編制經費
《規定》明確，縣級、鄉（鎮）人民政府應當將村莊規劃編制經費納入本級財政預算，本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實。同時還規定，市、縣級人民政府應當採取獎勵、補助、統籌安排資金、引入社會資本等措施，加強對村莊規劃編制和管理經費的保障。
2、《規定》如何充分發揮鄉村發展的作用
《規定》明確提出，編制村莊規劃應當堅持保護優先、節約集約、因地制宜、多規合一、簡明實用的原則，依實際定特色，依特色定產業，依產業定路徑，依路徑定規劃，順應鄉村發展規律，尊重村民意願，保留本土特色，重塑鄉村風貌，傳承文化，留住鄉愁。
產業興旺是鄉村振興的關鍵，在村莊規劃產業布局中要明確促進資源變資產、資金變股金、農民變股東和返鄉創業等措施，激發鄉村發展活力，增加農民收入。《規劃》提出，按照一縣一業、一村一品的發展格局，因地制宜，引導農村集體圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈推進一、二、三產業融合發展，促進產業振興。同時，支持農村集體立足本地資源和生態優勢，利用鄉村特色風貌、優秀傳統文化等，引入鄉村運營主體，發展特色種植、生態農業、鄉村旅遊、文化體驗、拓展訓練、健康養老等業態。
《規定》明確市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內村莊規劃編制和實施的組織領導，建立由自然資源部門牽頭，財政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村、鄉村振興等部門協同，村民參與，專業技術力量支撐的工作機制。縣級以上自然資源部門負責本行政區域內村莊規劃工作的指導和監督檢查。縣級、鄉鎮人民政府應當將村莊規劃編制經費納入本級財政預算。市、縣級人民政府應當採取獎勵、補助、統籌安排資金、引入社會資本等措施，加強對村莊規劃編制和管理經費的保障。
在規劃編制方面，《規定》要求編制村莊規劃應當依實際定特色、依特色定產業、依產業定路徑、依路徑定規劃，順應鄉村發展規律，尊重村民意願，保留本土特色，重塑鄉村風貌，傳承文化，留住鄉愁。鼓勵在村莊規劃產業布局中明確促進資源變資產、資金變股金、農民變股東、返鄉創業等措施，激發鄉村發展活力，增加農民收入。鄉鎮在編制村莊規劃時，應當順應村民生活和發展需求，發揮村民主體作用，統籌謀劃村莊發展，因勢利導、量力而行，最佳化村域國土空間布局，堅持保護與建設並重，避免盲目拆建，保持村莊功能和特色，建設宜居宜業美麗村莊。
在規劃實施方面，《規定》要求各級人民政府應當加大對村莊交通、供水、綠化、公共照明、醫療、垃圾處理、廁所和污水治理等基礎設施和公共服務設施建設的投入，持續改善農村人居環境。縣級人民政府應當因地制宜，引導農村集體圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈推進一二三產業融合發展，促進產業振興；鄉鎮應當支持農村集體立足本地資源和生態優勢，引入鄉村運營主體，發展特色種植、生態農業、鄉村旅遊、文化體驗、拓展訓練、健康養老等業態。鄉鎮企業、村莊公共服務設施、公益事業、村民自建住房等利用集體建設用地的，應當符合村莊規劃。縣級住房城鄉建設部門應當結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統文化和傳統民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊，免費供村民使用；鄉鎮選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。
