《河南省政府採購代理機構管理實施辦法》是為深化政府採購制度改革，加強河南省政府採購代理機構監督管理，促進政府採購代理機構依法規範執業，根據《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國政府採購法實施條例》和《政府採購代理機構管理暫行辦法》等法律法規制度，結合河南省實際，制定的辦法。
該辦法於2023年7月11日由河南省財政廳印發，自2023年8月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：河南省政府採購代理機構管理實施辦法
- 頒布時間：2023年7月11日
- 實施時間：2023年8月1日
- 發布單位：河南省財政廳
印發通知,全文內容,
印發通知
河南省財政廳關於印發《河南省政府採購代理機構管理實施辦法》的通知
豫財購〔2023〕5號
省直各部門、各單位，各省轄市財政局、濟源示範區財政金融局、航空港區財政審計局，各政府採購代理機構:
為加強政府採購代理機構監督管理，規範政府採購代理機構執業行為，提高政府採購代理機構執業水平，我們研究制定了《河南省政府採購代理機構管理實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
河南省財政廳
2023年7月11日
全文內容
河南省政府採購代理機構管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為深化政府採購制度改革，加強河南省政府採購代理機構監督管理，促進政府採購代理機構依法規範執業，根據《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國政府採購法實施條例》和《政府採購代理機構管理暫行辦法》等法律法規制度，結合河南省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府採購代理機構（以下簡稱代理機構）是指集中採購機構以外、受採購人委託在河南省行政區域內從事政府採購代理業務的社會中介機構。
第三條 代理機構的名錄登記管理、從業管理、專業化發展、履職評價和監督檢查適用本辦法。
第四條 按照統一領導、分級監管的原則，各級財政部門（以下簡稱財政部門）依法對代理機構從事政府採購代理業務進行監督管理。
第五條 財政部門應當加強對代理機構的政府採購業務培訓，不斷提高代理機構專業化水平。代理機構應建立內部培訓和外部培訓相結合的定期培訓制度，全面提升從業人員執業能力。
第二章 名錄登記管理
第六條 代理機構實行名錄登記管理。省財政廳依託中國政府採購網河南省分網（河南省政府採購網）建立政府採購代理機構名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享並向社會公開。
第七條 在河南省轄區內註冊的代理機構，應通過中國政府採購網河南省分網填報以下信息申請進入名錄，並承諾對信息真實性負責：
（一）代理機構名稱、統一社會信用代碼、辦公場所地址、聯繫電話等機構信息；
（二）法定代表人及專職從業人員有效身份證明等個人信息、近1個月內為專職從業人員繳納社會保險費相關證明；
（三）內部監督管理制度，包括：工作崗位責任制度、工作人員執業守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、採購檔案編制審核制度、採購檔案管理制度、廉潔制度等；
（四）在自有場所組織評審工作的，應當提供評審場所地址、評審室照片、實時監控設備設施等情況；
（五）專職從業人員熟悉政府採購法律法規、具備編制採購檔案和組織採購活動等從業能力的證明材料。
第八條 代理機構登記信息不完整的，省財政廳應當及時告知其完善登記資料。代理機構登記信息完整清晰且滿足從業條件的，省財政廳應及時為其開通河南省電子化政府採購系統信息發布、專家抽取等操作許可權。
第九條 代理機構對登記信息的真實性負責，信息發生變更的，應當在信息變更之日起10個工作日內自行更新。
第十條 代理機構註銷時，應當向委託項目的採購人移交檔案，並及時向省財政廳辦理名錄註銷以及信息發布、專家抽取等相關操作許可權註銷手續。
對未按前款辦理註銷手續但已註銷工商註冊登記的代理機構，省財政廳註銷其名錄登記信息、收回系統操作許可權。
第十一條 對於連續兩年未在河南省轄區內開展政府採購業務的代理機構，省財政廳將予以公示，並收回系統操作許可權。
第十二條 省財政廳建立與信用河南等平台的信息共享機制，共享代理機構的信用信息。
第三章 從業管理
第十三條 在河南省從事政府採購代理業務的代理機構應當具備以下條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）建立完善的代理機構內部監督管理制度；
（三）擁有不少於5名熟悉政府採購法律法規、具備編制採購檔案和組織採購活動等相應能力的專職從業人員；
（四）具備獨立辦公場所和代理政府採購業務所必需的辦公條件及保存採購檔案的場所；
（五）在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施。
專職從業人員指與代理機構簽訂勞動契約，由代理機構依法繳納社會保險費的人員，不包括財務、行政等非業務人員以及兼職等人員。代理機構有分支機構的，其分支機構專職從業人員信息應登記在代理機構專職從業人員名單內。
第十四條 代理政府採購項目的人員必須為代理機構的專職從業人員，代理機構非專職從業人員不得從事政府採購代理業務。
第十五條 代理機構應建立健全內設部門之間、重要環節和崗位之間相互監督制約機制，最佳化流程銜接，合理安排分工，提高採購績效。對委託代理協定審核和簽訂、採購檔案編制、採購評審組織、信息公告發布、詢問質疑處理等重要崗位，建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡等崗位管理制度，發揮崗位間的相互監督和制約作用，防範崗位風險和法律風險。
第十六條 採購人應明確代理機構選擇標準和日常管理辦法。採購人應根據項目特點、代理機構專業領域、履職評價結果和綜合信用評價結果等，從名錄中自主擇優選擇代理機構。任何單位和個人不得以搖號、抽籤、遴選等方式干預採購人自行選擇代理機構。
河南省電子化政府採購系統要為採購人自行選擇代理機構提供便利，展示代理機構代理政府採購項目數量、重點代理領域、被質疑投訴及受處理處罰情況、專職從業人員名單等。
第十七條 採購人委託代理機構辦理採購事宜，應當簽訂委託代理協定。委託代理協定應明確採購代理範圍、許可權、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協定解除及終止、違約責任、項目專職從業人員等具體事項，約定雙方權利義務，但不得存在轉移或者免除採購人主體責任的條款。
代理機構應嚴格按照委託代理協定的約定依法依規開展政府採購代理業務。
第十八條 代理機構接受採購人委託開展確定採購需求、編制採購實施計畫、組織項目履約驗收的，委託事項應在委託代理協定中予以明確。
第十九條 採購人、採購代理機構應按照成本加合理利潤的原則確定代理費用，降低供應商交易成本，最佳化政府採購營商環境。
代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由採購人支付。
代理機構應當在採購公告、採購檔案中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一併公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。
第二十條 代理機構應當建立真實、完整的政府採購檔案制度，妥善保管採購活動資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀採購檔案及視頻音頻等影像資料。
第二十一條 代理機構不得違法違規收費，不得向政府採購供應商轉嫁無法律規定依據的費用。對非供應商原因損害供應商權益的，應由責任主體依據相關法律規定承擔民事責任。
第二十二條 代理機構接受採購人委託後，發現採購人採購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、以及有其他違法違規行為的，應當建議其及時改正。採購人拒不改正的，代理機構應當向採購人同級財政部門報告。
第二十三條 代理機構不得代理涉密政府採購項目。
第二十四條 代理機構應嚴格落實信息發布審核制度。發布的政府採購信息應當規範、準確，且符合規定，不得包含涉密信息、敏感信息和個人隱私信息。
第二十五條 代理機構工作人員不得參加本機構代理的政府採購項目評審。
第二十六條 代理機構應積極配合採購人答覆詢問、質疑，配合財政部門處理投訴等。
第四章 專業化發展
第二十七條 代理機構應從程式代理向專業化服務轉型，找準專業化發展方向並深入研究，確定重點代理領域，走差異化發展道路。
第二十八條 鼓勵代理機構增強政府採購全過程服務能力，積極開展採購需求標準、行業市場調查、採購檔案範本、採購契約範本、履約驗收等政府採購事前事中事後業務，提供專業化採購服務。
第二十九條 政府採購行業協會應積極發揮作用，牽頭制定行業規範和職業道德準則，加強行業自律，構建行政監督與行業自律相結合的採購監管機制。
第三十條 政府採購行業協會應規範行業經營，推動提升採購代理服務能力，防範不正當競爭和同質化惡性競爭。
第五章 履職評價及監督檢查
第三十一條 財政部門依託河南省電子化政府採購系統建立代理機構履職評價機制。
評價內容主要包括代理機構的設立登記情況、執業能力、執業狀況和執業結果等與政府採購代理行為相關內容。代理機構履職評價具體內容另行規定。
第三十二條 各級財政部門負責組織開展代理機構履職評價工作。採購人、供應商和評審專家等根據代理機構的從業情況對代理機構的代理活動進行履職評價。
第三十三條 採購人、評審專家等應當在採購活動或評審活動結束後5個工作日內，在河南省電子化政府採購系統中對代理機構的職責履行情況進行評價。
供應商可以在採購活動結束後5個工作日內，在河南省電子化政府採購系統中對代理機構的職責履行情況進行評價。
代理機構可以在河南省電子化政府採購系統中查詢採購人、評審專家、供應商等對其職責履行情況的評價，並在10日內就評價內容作出解釋說明。
第三十四條 代理機構履職評價結果由財政部門定期匯總後向社會公示，供採購人在選取採購代理機構時參考。
財政部門可以根據履職評價結果合理最佳化對代理機構的監督檢查頻次。
第三十五條 各級財政部門應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規線索的政府採購項目開展定向檢查；對日常監管事項，按照“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。
第三十六條 財政部門對代理機構的監督檢查包括以下內容：
（一）代理機構名錄信息的真實性；
（二）委託代理協定的簽訂和執行情況；
（三）採購檔案編制與發售、評審組織、信息公告發布、評審專家抽取及評價情況；
（四）代理費收取情況，保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況；
（五）受託確定採購需求、編制採購實施計畫、簽訂政府採購契約、協助採購人組織驗收情況；
（六）答覆供應商質疑、配合財政部門處理投訴情況；
（七）檔案管理情況；
（八）其他政府採購從業情況。
第三十七條 財政部門對代理機構的監督檢查結果應當在河南省政府採購網向社會公開。
第三十八條 財政部門在代理機構履職評價和監督檢查過程中發現政府採購當事人、評審專家存在違法違規行為的，應當依法及時處理。
第三十九條 代理機構未履行或未正確履行職責，導致政府採購活動未依法依規進行或造成國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益受到損害，但尚未造成不良後果和影響的，各級財政部門可視情況對代理機構採取約談、提醒函等形式，進行行政指導，並形成書面材料。
第四十條 代理機構有以下行為的，財政部門可視情況對代理機構進行約談：
（一）代理機構信息發生變更，未及時更新名錄庫內登記信息的;
（二）代理機構名錄登記信息不真實的,含公布的聯繫方式無法取得聯繫的;
（三）未建立符合規定的政府採購內部監督管理制度，或未設定不相容崗位相互分離要求的;
（四）信息發布不準確或存在信息不完整、錯誤等;
（五）違規收取採購檔案費用、投標保證金的;
（六）違規代理採購項目的;
（七）指派非專職從業人員開展政府採購業務的;
（八）代理機構未在採購檔案中載明接收質疑函的方式、聯繫部門、聯繫電話和通訊地址等信息的;
（九）在處理詢問、質疑中存在下列情形之一的：
1.詢問、質疑答覆未針對詢問、質疑事項，答覆內容不明確、不清晰，導致投訴成立；
2.未按規定向財政部門報告質疑處理情況資料的；
3.代理機構在質疑答覆和投訴處理過程中對知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和依法不予公開的信息未進行保密的;
（十）在收到財政部門送達的投訴書副本後，未按照規定向財政部門報送情況說明，未提交相關證據、依據和其他有關材料的;
（十一）在各級財政部門組織的各類檢查中，拒不配合財政部門的;
（十二）代理機構未在採購人委託的範圍內依法開展採購活動的;
（十三）未制訂、執行政府採購檔案管理制度，或者政府採購歸檔資料不完整、不及時的;
（十四）其他違法違規行為，但情節較輕尚未造成不良後果和影響的。
第四十一條 代理機構有以下行為的，財政部門可視情況對代理機構傳送書面提醒函：
（一）未組織專職人員定期學習和參加培訓的;
（二）以不正當手段獲取政府採購代理業務的;
（三）應在公共資源交易平台進行交易活動的項目，擅自變更地點的;
（四）採購檔案政府採購政策功能體現不清晰、不明確的;
（五）採購檔案提供、澄清、修改、延長投標（回響）截止日期或者調整開標（回響）日期等未按規定時間執行的;
（六）未對評審結果進行認真核對，未要求評標委員會覆核或者書面說明理由，出現客觀分評分不一致、分項評分超出評分標準範圍、分值匯總計算錯誤或畸高、畸低的重大差異評分的;
（七）代理的採購項目多次出現質疑、投訴的;
（八）採購信息發布後，多次因瑕疵、錯誤而申請調整、刪除內容的;
（九）發布的採購信息存在不適當內容的;
（十）採購檔案編制不規範、不完整的;
（十一）其他違法違規行為，但情節較輕尚未造成不良後果和影響的。
第四十二條 代理機構及其工作人員有本辦法第四十條、第四十一條的行為，需要行政處罰的，按照有關政府採購法律、法規和規章的規定進行行政處罰；代理機構及其工作人員有其他違反政府採購法律、法規和規章的行為，依照政府採購法律、法規和規章的規定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章 附則
第四十三條 本辦法由河南省財政廳負責解釋。
第四十四條 本辦法自2023年8月1日起施行。
