《河南省人民政府辦公廳關於認真做好基層應急管理工作的通知》是河南省人民政府辦公廳於2007年7月5日印發的檔案。
通知內容
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
最近,國務院召開了全國基層應急管理工作座談會,安排部署了基層應急管理工作。為認真貫徹落實國務院會議精神,進一步做好基層應急管理工作,經省政府同意,特通知如下:
一、提高認識,全面加強基層應急管理工作
加強應急管理是維護公共安全、社會穩定和人民民眾根本利益的一項重要工作,是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。我省地處中原,是人口大省、資源大省,當前正處於社會轉型、經濟快速發展時期,影響社會穩定的不和諧因素大量存在,自然災害和突發公共事件多發。當前我省應急管理工作還存在諸多薄弱環節,尤其是基層應急管理工作進展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應急管理工作放在經濟社會發展大局中統籌考慮,許多鄉村、社區和基層企事業單位還沒有把應急管理作為自身管理的組成部分,基層應急能力與有效應對各類突發公共事件的要求相比還存在較大差距等。各級政府、各部門務必充分認識搞好基層應急管理工作的重要意義,按照黨中央、國務院和省委、省政府要求,把基層應急管理工作擺上重要位置,切實履行好政府的社會管理和公共服務職能,全面加強基層應急管理工作。
二、突出重點,強力推進基層應急管理體系建設
我省應急管理工作的思路:重心下移、面向基層,預防為主、平戰結合,加強指導、動員民眾,依靠科技、完善手段。基層應急管理工作的目標:力爭通過2―3年的努力,基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系;建立健全基層應急管理組織體系;初步形成“政府統籌協調、民眾廣泛參與、防範嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制;相關法規、政策進一步完善;基層應急保障能力全面加強;廣大民眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強;基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。為此,要切實做好以下工作:
(一)建立健全基層應急管理組織體系。按照國務院和省政府關於健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應急管理專門辦事機構,確保機構到位、人員到位、職責到位。2007年12月底前,縣級政府要成立或明確應急管理領導機構和辦事機構;鄉鎮政府和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能的基礎上,加強統一領導和綜合協調,根據實際情況明確相關責任人員;居委會、村委會等基層民眾自治組織要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人;基層部門、社會團體、企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,接受當地政府的統一領導;基層民眾要提高減災防災意識,在突發公共事件中積極自救、互救,服從統一指揮。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合,針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的不同特徵,加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查。
(二)完善各級各類應急預案。各級政府、各有關部門要按照預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”的要求,認真做好預案編制和修訂工作,擴大預案覆蓋面。在2007年年底前制定完成縣級總體應急預案並報所在省轄市政府備案,2008年年底前將預案體系逐步延伸到鄉村、社區、企業、學校。編制基層應急預案要廣泛徵求、充分尊重民眾意見,讓民眾參與編制,使預案編制的過程同時成為宣傳教育、動員民眾的過程,使預案能用、管用、會用。要加強基層應急預案管理,省應急辦要儘快制定全省應急預案管理辦法,各級政府也要採取具體措施,規範預案制定、審批、備案、修訂程式,把分散的基層預案銜接好、管理好。要提高基層應急預案質量,基層應急預案要職責明確、簡明扼要,明確誰來做、做什麼、怎么做。要開展基層應急預案演練,積極組織實戰性強、民眾廣泛參與、涉及多個地方和部門的聯合演練,促進各單位的協調和職責落實。
(三)加強基層應急隊伍和應急保障能力建設。各地在組建基層應急隊伍時要充分整合現有資源,主要包括基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保全、企事業單位應急隊伍和保衛人員、志願者隊伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關專家和有救援經驗人員參加。要加強隊伍建設和管理工作,2008年6月底前,各縣(市、區)要在具備條件的企業、社區、鄉村和基層單位組建基層綜合或專業應急隊伍,配備必要裝備,強化隊伍訓練,提高應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育,嚴明紀律,建設一支思想過硬、作風過硬、技術過硬、特別能戰鬥的應急隊伍,在關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏。
(四)做好基層應急管理宣傳和培訓教育工作。要結合區域特點和應急工作實際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應急知識為重點,提高公眾的預防、避險、自救互救和減災能力。鄉村、社區要以平安建設為重點,採取典型示範、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉、人人皆知。對外來務工人員、暫住流動人口、老弱病殘等弱勢群體要採取有針對性、時效性的措施。企業要以安全生產為重點,加強組織指導和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學校和學生安全防範工作和應急知識進學校、進書本、進課堂工作,有計畫地對學生進行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故、交通安全和火災自救等安全常識教育。要在《河南省人民政府入口網站》完善《應急管理》專欄,作為宣傳應急管理、普及公眾防災應急知識的陣地。要加強對基層應急管理人員的培訓,使他們儘快熟悉掌握應急管理知識,提高應急管理水平。加強對崗位操作人員的培訓,使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程,熟練掌握有關防範和應對措施。
(五)搞好隱患排查和整改工作。基層組織和單位是隱患排查監管工作的責任主體,要逐步建立健全隱患定期排查、實時監測、及時發現、有效整改的動態監管機制,促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。要針對各類突發公共事件的不同特點,對本區域、本單位處於不安全狀態的各類危險源、危險區域進行全面排查,不留死角。要邊查邊改,把整改工作貫穿於排查全過程,根據不同種類隱患的特點制定相應的整改措施。對短期內可以完成整改的,要立即採取有效措施消除隱患;對情況複雜、短期內難以完成整改的,要制訂切實可行的應急預案並限期整改。對重點隱患,特別是洪澇、滑坡、土石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”、“多合一”建築等,要加大監管力度,落實監管人員,制訂應急預案,及時發現和解決問題。
(六)抓好信息報告和預警工作。著力發展基層信息員隊伍,針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員,形成以基層民眾為主體的安全信息網路。要加強對基層信息員的培訓,確保信息報告及時、準確。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度,並確保信息暢通。著力解決邊遠山區信息報告和預警的“最後一公里”瓶頸問題,努力構建全覆蓋的應急管理信息網路。
(七)充分發揮基層組織和單位在處置突發事件中的作用。對突發公共事件,基層組織和單位要見事早、行動快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態,控制事態發展,避免造成更大的人員傷亡和財產損失。當先期處置未能有效控制事態時,基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和相關民眾,在現場指揮部的統一指揮下,配合專業救援隊伍做好協助處置工作。同時,積極協助做好現場取證、道路引領、後勤保障、秩序維護、善後處置、物資發放和恢復重建等工作。
三、加強領導,提高基層應急管理工作水平
各級政府、各有關部門要切實加強領導,落實應急管理工作責任制,建立科學有效的獎懲機制。要按照省政府要求,儘快把應急管理工作納入幹部政績考核和政府目標管理範圍,把基層應急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。縣(市、區)、鄉鎮政府及其派出機構要按照屬地管理的原則,全面負責轄區內各類突發公共事件的預防應對工作。要充分整合轄區內的應急資源,建立配合有力、運轉高效的應急聯動機制,實現預案聯動、隊伍聯動、信息聯動、物資聯動,形成推動應急管理工作的合力。要發揮政治優勢,緊緊依靠人民民眾,千方百計調動、發揮、保護廣大人民民眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創造性,提高民眾預防和應對各類突發公共事件的能力。要把應急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、宣傳教育、民眾思想工作以及日常生產、生活中。要重視輿論宣傳,發揮好新聞輿論引導和監督作用,積極宣傳在應急管理中湧現出來的先進事跡和典型人物,營造良好的輿論氛圍。要注重從實際出發,認真總結典型經驗,探索適合自身特點、有利於推動基層應急管理工作的新路子。
最近,國務院召開了全國基層應急管理工作座談會,安排部署了基層應急管理工作。為認真貫徹落實國務院會議精神,進一步做好基層應急管理工作,經省政府同意,特通知如下:
一、提高認識,全面加強基層應急管理工作
加強應急管理是維護公共安全、社會穩定和人民民眾根本利益的一項重要工作,是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。我省地處中原,是人口大省、資源大省,當前正處於社會轉型、經濟快速發展時期,影響社會穩定的不和諧因素大量存在,自然災害和突發公共事件多發。當前我省應急管理工作還存在諸多薄弱環節,尤其是基層應急管理工作進展不平衡,如一些地方基層政府還沒有把應急管理工作放在經濟社會發展大局中統籌考慮,許多鄉村、社區和基層企事業單位還沒有把應急管理作為自身管理的組成部分,基層應急能力與有效應對各類突發公共事件的要求相比還存在較大差距等。各級政府、各部門務必充分認識搞好基層應急管理工作的重要意義,按照黨中央、國務院和省委、省政府要求,把基層應急管理工作擺上重要位置,切實履行好政府的社會管理和公共服務職能,全面加強基層應急管理工作。
二、突出重點,強力推進基層應急管理體系建設
我省應急管理工作的思路:重心下移、面向基層,預防為主、平戰結合,加強指導、動員民眾,依靠科技、完善手段。基層應急管理工作的目標:力爭通過2―3年的努力,基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系;建立健全基層應急管理組織體系;初步形成“政府統籌協調、民眾廣泛參與、防範嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制;相關法規、政策進一步完善;基層應急保障能力全面加強;廣大民眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強;基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。為此,要切實做好以下工作:
(一)建立健全基層應急管理組織體系。按照國務院和省政府關於健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制要求,2007年8月底前各省轄市政府都要成立應急管理專門辦事機構,確保機構到位、人員到位、職責到位。2007年12月底前,縣級政府要成立或明確應急管理領導機構和辦事機構;鄉鎮政府和街道辦事處要在強化相關部門應急管理職能的基礎上,加強統一領導和綜合協調,根據實際情況明確相關責任人員;居委會、村委會等基層民眾自治組織要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人;基層部門、社會團體、企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,接受當地政府的統一領導;基層民眾要提高減災防災意識,在突發公共事件中積極自救、互救,服從統一指揮。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合,針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的不同特徵,加強對基層應急管理工作的分類指導和督促檢查。
(二)完善各級各類應急預案。各級政府、各有關部門要按照預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”的要求,認真做好預案編制和修訂工作,擴大預案覆蓋面。在2007年年底前制定完成縣級總體應急預案並報所在省轄市政府備案,2008年年底前將預案體系逐步延伸到鄉村、社區、企業、學校。編制基層應急預案要廣泛徵求、充分尊重民眾意見,讓民眾參與編制,使預案編制的過程同時成為宣傳教育、動員民眾的過程,使預案能用、管用、會用。要加強基層應急預案管理,省應急辦要儘快制定全省應急預案管理辦法,各級政府也要採取具體措施,規範預案制定、審批、備案、修訂程式,把分散的基層預案銜接好、管理好。要提高基層應急預案質量,基層應急預案要職責明確、簡明扼要,明確誰來做、做什麼、怎么做。要開展基層應急預案演練,積極組織實戰性強、民眾廣泛參與、涉及多個地方和部門的聯合演練,促進各單位的協調和職責落實。
(三)加強基層應急隊伍和應急保障能力建設。各地在組建基層應急隊伍時要充分整合現有資源,主要包括基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保全、企事業單位應急隊伍和保衛人員、志願者隊伍等可以依賴的重要力量,要注意吸收有關專家和有救援經驗人員參加。要加強隊伍建設和管理工作,2008年6月底前,各縣(市、區)要在具備條件的企業、社區、鄉村和基層單位組建基層綜合或專業應急隊伍,配備必要裝備,強化隊伍訓練,提高應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。要加強教育,嚴明紀律,建設一支思想過硬、作風過硬、技術過硬、特別能戰鬥的應急隊伍,在關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏。
(四)做好基層應急管理宣傳和培訓教育工作。要結合區域特點和應急工作實際,廣泛開展公共安全宣教活動,以普及應急知識為重點,提高公眾的預防、避險、自救互救和減災能力。鄉村、社區要以平安建設為重點,採取典型示範、案例引導、培訓演練、宣傳教育等方法普及公共安全知識,宣傳要形式多樣、通俗易懂,做到家喻戶曉、人人皆知。對外來務工人員、暫住流動人口、老弱病殘等弱勢群體要採取有針對性、時效性的措施。企業要以安全生產為重點,加強組織指導和督促檢查,確保宣傳教育效果。要做好學校和學生安全防範工作和應急知識進學校、進書本、進課堂工作,有計畫地對學生進行防溺水事故、防公共場所群體踩踏事故、交通安全和火災自救等安全常識教育。要在《河南省人民政府入口網站》完善《應急管理》專欄,作為宣傳應急管理、普及公眾防災應急知識的陣地。要加強對基層應急管理人員的培訓,使他們儘快熟悉掌握應急管理知識,提高應急管理水平。加強對崗位操作人員的培訓,使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程,熟練掌握有關防範和應對措施。
(五)搞好隱患排查和整改工作。基層組織和單位是隱患排查監管工作的責任主體,要逐步建立健全隱患定期排查、實時監測、及時發現、有效整改的動態監管機制,促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。要針對各類突發公共事件的不同特點,對本區域、本單位處於不安全狀態的各類危險源、危險區域進行全面排查,不留死角。要邊查邊改,把整改工作貫穿於排查全過程,根據不同種類隱患的特點制定相應的整改措施。對短期內可以完成整改的,要立即採取有效措施消除隱患;對情況複雜、短期內難以完成整改的,要制訂切實可行的應急預案並限期整改。對重點隱患,特別是洪澇、滑坡、土石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”、“多合一”建築等,要加大監管力度,落實監管人員,制訂應急預案,及時發現和解決問題。
(六)抓好信息報告和預警工作。著力發展基層信息員隊伍,針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員,形成以基層民眾為主體的安全信息網路。要加強對基層信息員的培訓,確保信息報告及時、準確。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度,並確保信息暢通。著力解決邊遠山區信息報告和預警的“最後一公里”瓶頸問題,努力構建全覆蓋的應急管理信息網路。
(七)充分發揮基層組織和單位在處置突發事件中的作用。對突發公共事件,基層組織和單位要見事早、行動快,做好先期處置,將事件解決在萌芽狀態,控制事態發展,避免造成更大的人員傷亡和財產損失。當先期處置未能有效控制事態時,基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和相關民眾,在現場指揮部的統一指揮下,配合專業救援隊伍做好協助處置工作。同時,積極協助做好現場取證、道路引領、後勤保障、秩序維護、善後處置、物資發放和恢復重建等工作。
三、加強領導,提高基層應急管理工作水平
各級政府、各有關部門要切實加強領導,落實應急管理工作責任制,建立科學有效的獎懲機制。要按照省政府要求,儘快把應急管理工作納入幹部政績考核和政府目標管理範圍,把基層應急管理工作作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。縣(市、區)、鄉鎮政府及其派出機構要按照屬地管理的原則,全面負責轄區內各類突發公共事件的預防應對工作。要充分整合轄區內的應急資源,建立配合有力、運轉高效的應急聯動機制,實現預案聯動、隊伍聯動、信息聯動、物資聯動,形成推動應急管理工作的合力。要發揮政治優勢,緊緊依靠人民民眾,千方百計調動、發揮、保護廣大人民民眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創造性,提高民眾預防和應對各類突發公共事件的能力。要把應急管理融入到基層政府日常管理工作中,融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、宣傳教育、民眾思想工作以及日常生產、生活中。要重視輿論宣傳,發揮好新聞輿論引導和監督作用,積極宣傳在應急管理中湧現出來的先進事跡和典型人物,營造良好的輿論氛圍。要注重從實際出發,認真總結典型經驗,探索適合自身特點、有利於推動基層應急管理工作的新路子。
