河北省城市環境容貌整治行動實施方案於2021年5月31日河北省人民政府辦公廳印發。
基本介紹
- 中文名：河北省城市環境容貌整治行動實施方案
- 印發時間：2021年5月31日
- 印發單位：河北省人民政府辦公廳
方案全文,解讀,
方案全文
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
《河北省城市環境容貌整治行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，推動城市管理服務由主街主路向城市支路和背街小巷延伸，進一步打造乾淨、整潔、有序、安全的城市環境，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關於城市管理系列重要講話精神，圍繞“乾淨、整潔、有序、安全”的總體目標，大力開展城市環境容貌整治。聚焦人民民眾反映強烈的環境容貌問題，以“小切口”帶動“大改善”，進一步健全城市管理體制機制，完善智慧型化管理手段，推動長效管理機制完善落地。到2021年底前，城市建成區範圍內環境容貌普遍提升，背街小巷環境容貌“髒亂差”現象全面消除，人民民眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
二、重點任務
深入開展城市精細化管理工作，協助城市管理工作高質量發展，對照《城市市容市貌乾淨整潔有序安全標準（試行）》《河北省城市精細化管理標準》等，突出背街小巷等區域，全面排查、重點提升，打造乾淨衛生環境，推進城市精細化管理，打造整齊街容街貌，打造有序城市環境，拓展城市綠色空間，確保城市安全運行。
（一）打造乾淨衛生環境。
1.提升道路清掃保潔水平。全面加強道路揚塵污染防治，進一步推動“水洗機掃”作業模式向背街小巷延伸。採購新能源中小型作業車輛，最佳化作業車輛配置，著力提升背街小巷的機械化清掃能力，2021年底前，主要道路實現“水洗機掃”全覆蓋，城市建成區道路機械化清掃率達到100%。（責任單位：各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
2.全面清理積存垃圾。對積存垃圾進行全面排查，突出城鄉結合部、背街小巷等問題多發區域，發動民眾提供房前屋後垃圾積存問題線索。對排查出的垃圾積存點“發現一個、整治一個、規範一個”，全面解決個別地方垃圾常年違規堆放、無人管理的問題。結合愛國衛生運動，發動社區、物業企業、志願者群體等開展衛生大清掃活動，進一步消除衛生盲區和死角。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
3.推行生活垃圾分類管理。廣泛宣傳《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》，向居民、商戶發放垃圾分類指南，科學配備四分類垃圾投放設施，建設標準化垃圾投放點，落實好垃圾分類責任人責任，引導居民商戶正確分類投放生活垃圾。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
4.強化“門前三包”責任落實。對沿街商戶等簽訂“門前三包”責任協定書情況進行查漏補缺，合理劃分“門前三包”責任區。將商戶自覺維護門前環境與環衛作業單位清掃保潔作業有效結合，督促指導商戶做好門前責任區的衛生保潔、秩序維護、綠化保護，合理配置清掃工具，規範垃圾定時投放，安排保潔人員定時收集，做到垃圾不落地、污水不亂倒、門前環境優。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
5.提升城市公廁管理水平。進一步加強公廁衛生保潔、維修維護，確保各類硬體設施完好整潔，採光、供暖、照明、通風良好，及時對糞便池進行清掏、收運和處置，保持公廁內外整潔、無積水、無異味。對出現故障的設施設備及時維修，維修期間設定醒目標誌，指明附近可用公廁。做好公廁疫情防控工作，每天全面消毒不少於一次。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
（二）打造整齊街容街貌。
1.強化背街小巷環境綜合整治。對照城市精細化管理標準，加大對背街小巷環境容貌的整治提升力度，全面消除環境衛生死角。實施背街小巷道路硬化，消除裸露土地。加強道路及井蓋、人行便道等市政設施的巡查管護，做好路燈等照明設施巡查，及時修復缺損等問題。整治背街小巷易澇點，完善應急排水預案。全面整修殘牆斷壁，整治開牆破洞行為。通過立體綠化、建設“口袋公園”等方式，擴展居民綠色空間，適時拓展公園服務功能，打造宣傳城市管理方針政策的新陣地，提升文化品位。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
2.深化提升廣告牌匾管理效能。根據城市廣告牌匾設定導則和有關管理要求，採取重點巡查和全面排查相結合的工作方式，抓好存量治理和增量規範工作，健全廣告牌匾長效動態監管機制，及時清理城市非法小廣告，推動牌匾設定與區域功能、道路特點、建築特色相協調。鼓勵精心設計廣告牌匾，助力營造特色商業風貌。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
3.加強“城市家具”管理。規範設定各類指示標識、道路名牌等，清晰施劃道路標線。督促指導管護責任單位加強對果皮箱、垃圾桶、公交站牌、配電箱等“城市家具”的巡檢和維護，確保外觀完好、功能正常，出現破損的及時進行維修和更換，違規設定的依法依規予以拆除。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳）
4.加強建築立面管理。加強沿街建築外立面檢查，督促管理責任單位落實清洗粉刷等維護措施，確保外立面保持整潔、完好，符合城市容貌管理要求，並與街景風貌相統一。對出現破損、脫落、裂痕的牆面、屋頂、裝飾構件及時進行整修。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
5.提升城市照明管護水平。加強城市照明設施巡查管護，及時修復解決燈桿傾斜、燈泡損壞等問題。加大巡查管護力度，確保照明設施亮燈率不低於95%，切實保障民眾夜間出行安全。適時對照明設施進行升級改造，有條件的地方在簡約適度節能的基礎上進行精心設計，打造城市夜景亮點。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
6.整治空中線纜。對架空線纜進行整治，通過實施入地埋設、線纜梳理、桿路合併拆除、報廢線纜清理等多種形式，消除戶外線纜低垂松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接等現象，切實解決“空中蜘蛛網”等問題，全面提升空間秩序整體效果。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省通信管理局、省廣電網路集團、省電力公司、冀北電力公司、省住房城鄉建設廳）
（三）打造有序城市環境。
1.整頓街面秩序。對影響市容環境的攤點亂擺、私搭亂建、雜物亂堆、道路亂挖等現象進行整治，加強對背街小巷等多發區域和晨間夜間易發時段的巡查工作，重點打擊出店經營、露天燒烤、破牆開店等違規行為。加大對車輛亂停亂放行為整治力度，採取措施增加車位供給，強化網際網路租賃腳踏車停放管理，科學設定投放規模和停放區域，督促投放單位合理有序投放車輛，做好車輛維護，合力打造有序暢通的街面秩序。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳）
2.加強流動攤販經營管理。合理設定流動攤販經營場所，按照“疏堵結合、因地制宜、便民利民”的原則開展疏導整治，通過開展專項執法、加強日常巡查等方式，加強臨時便民市場、早夜市和流動攤販管理。組織有關部門保障小店商鋪等便民服務業有序運營，合力推進特色步行街建設提升，助力“夜經濟”繁榮，便利居民生活。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省商務廳）
3.強化施工工地管理。加強文明工地、安全工地建設，全面落實工地施工“六個百分百”“兩個全覆蓋”要求，加強部門聯合執法，依託信息化手段強化建築垃圾運輸監管，完善城市道路開挖管理機制，加大巡查力度，著力完善事前、事中、事後全流程監管，減少頻繁“破路施工”現象。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
（四）拓展城市綠色空間。
1.擴展綠色空間。結合老舊小區改造、棚戶區改造、拆違拆遷等工作，對疏解騰退的空間“留白增綠”，公共區域見縫插綠，能綠盡綠，缺株補栽，多元增綠，消除黃土裸露現象。充分利用閒置地、廢棄地等零碎空間，探索在背街小巷等地面緊張的區域實施立體綠化，因地制宜建設一批街頭街角遊園、“口袋公園”等，打造獨具特色、流暢的綠色線性空間。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
2.加強公園遊園管理。對標園林城市、星級公園創建標準要求，加強信息化、智慧型化管理，提升公園遊園精細化管理水平。定期對綠地、苗木進行養護修剪，保持植物良好生長狀態。對枯枝死樹及時進行清理和補種，保持綠化苗木生長健壯、花繁葉茂、整齊一致。做強做優公園遊園服務功能，完善廁所、照明、無障礙設施等服務設施，擴展公園遊園休閒遊憩、體育健身、應急避險等功能。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
3.做好城市綠地保護。嚴格履行審批程式，從嚴控制砍伐、移植樹木或占用綠地審批，加大巡查力度，嚴厲打擊毀綠占綠行為。繼續做好古樹名木保護工作，落實屬地管護責任，有計畫地推進古樹名木保護、復壯項目，加強古樹名木保護資金使用監管，充分發揮資金使用效益。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
（五）確保城市安全運行。
1.推動城市管理平台提檔升級。加快完善城市管理服務平台功能，強化對城市管理數據的歸集、分析，健全城市管理工作評價標準、規範，提升監督指揮效能。探索實踐城市信息模型（CIM）、物聯網等新技術在城市管理工作中的運用，分期分批對井蓋等城市管理部件實施智慧化改造，提升問題處置效率，守護城市運行安全。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
2.守護民眾腳下安全。加強對城市道路及其附屬設施的巡查管護，確保管線、井蓋、給排水、電力設施完好，無破損鬆動、沉降移位等情況。堅持系統思維、整體推進、綜合治理，加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，多措並舉改造和消除城市建成區範圍內的“易澇點”，加大排水管道清掏維護力度，完善極端惡劣天氣應急排水預案，做好警示標誌設定，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，確保及時排乾老城區、背街小巷等區域雨停後積水，提升低洼區域防洪排澇能力，做到“小雨不積水，大雨不內澇”，保障民眾安全。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
3.確保環衛設施運行安全。加強對生活垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、建築垃圾消納場等環衛設施的運行管理，定期評估其運行情況，消除場地塌方等風險隱患。按照有關法律、法規和標準規範做好相關監測工作，確保污染物穩定達標排放。對計畫進行拆除、關閉的環衛設施嚴格落實審批制度，組織有關部門加強對已停用的垃圾處理設施後續監管，消除塌方、火災、爆炸、污染物外泄等事故風險。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳）
4.加強公園遊園安全管理。定期組織開展安全隱患大排查，加強暑期、汛期、節假日和“兩會”等重要會議、重大活動時期的檢查，重點檢查園林水域、危險場所、動物園等，組織對遊樂設施安全性、穩定性進行評估，對排查出的各類隱患立即整改到位。加強城市公園日常管理，對人員密集、問題多發的重點場所、區域提高巡查頻率，及時處置突發事件，落實常態化疫情防控措施，合理控制遊客流量，引導遊客減少聚集。（責任單位：各市政府、雄安新區管委會，監督指導單位：省住房城鄉建設廳）
三、時間安排
（一）集中整治階段（2021年6月底前）。各市、雄安新區迅速動員部署，全面開展城市環境容貌整治工作。突出問題導向，靶向治理，突出城市重要節點、背街小巷等環境容貌薄弱區域，制定具體工作方案並抓好落實。
（二）鞏固提升階段（2021年7月-9月）。對集中整治階段發現的問題開展“回頭看”，對長期積壓、不能得到有效解決的問題，探索採用部門聯合等形式，強化源頭治理。
（三）總結評估階段（2021年12月底前）。各市、雄安新區對工作落實情況開展全面評價，對工作開展情況好、人民民眾滿意度高的地方進行通報表揚，對典型經驗做法予以推廣。對工作措施不力、成效不顯著的地方進行通報。各市政府、雄安新區管委會負責對本行政區域工作完成情況進行總結並報省城市建設管理工作領導小組辦公室（省住房城鄉建設廳）備案。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市政府、雄安新區管委會是本次城市環境容貌整治行動的責任主體，組織有關部門、屬地街道（鄉鎮）、管護責任單位，全面排查問題短板，明確整治提升重點任務，建立詳細台賬，倒排節點，掛圖作戰。進一步健全城市管理工作經費保障機制，多渠道籌集資金，加大投入，強化城市管理格線載體作用，推動城市管理平台智慧化升級改造，提升城市管理平台監督指揮效能，落實格線員日巡查制度，及時處置上報問題。
（二）壓實工作責任。完善“鎮街吹哨、部門報到”機制，壓實市縣、街道、社區責任，層層傳導壓力，及時解決環境衛生、交通秩序、基礎設施等方面民眾反映強烈的問題。充分發揮社區居委會等居民自治組織作用，激發物業、環衛企業等社會主體參與城市管理的活力，充實開展城市環境容貌整治力量。
（三）做好督導檢查。各市、雄安新區圍繞“乾淨、整潔、有序、安全”的目標，對標先進地方城市容貌環境整治成效，構建覆蓋全面的工作考核體系，採取明察暗訪、普查抽查相結合的方式，有機結合黨史學習教育“我為民眾辦實事”實踐活動，督促本地整治工作落實。省住房城鄉建設廳結合明察暗訪等加強對各地工作的督導檢查，將城市環境容貌整治成效作為園林城市、人居環境獎創建重要考核內容，適時對任務進展情況進行通報，對工作推進不力、進展緩慢的地方進行約談，對整治成效好、長效管護機制健全的經驗做法加以推廣，確保重點任務落到實處、取得實效
解讀
2021年5月31日，河北省政府辦公廳印發了《河北省城市環境容貌整治行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將政策有關內容解讀如下。
一、出台背景
為貫徹落實習近平總書記關於城市管理系列重要講話精神，深入開展市容環境衛生整治，加大對背街小巷的檢查力度，進一步提升我省城市精細化管理水平，推動城市高質量發展，按照河北省政府安排，河北省住房城鄉建設廳研究起草了《實施方案》，在徵求有關單位意見的基礎上進行了修改完善，經河北省政府同意後，以河北省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《實施方案》共四部分內容：
第一部分總體要求。聚焦人民民眾反映強烈的環境容貌問題，以“小切口”帶動“大改善”，進一步健全城市管理體制機制，完善智慧型化管理手段，推動長效管理機制完善落地，確保到年底前，城市建成區範圍內環境容貌普遍提升，背街小巷環境容貌“髒亂差”現象全面消除，人民民眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
第二部分重點任務。《方案》圍繞“乾淨、整潔、有序、安全”的市容市貌管理總體目標，突出背街小巷等重點區域，明確了五方面重點任務，推動城市環境容貌整治工作落實落細。
一是打造乾淨衛生環境。含提升道路清掃保潔水平、全面清理積存垃圾、推行生活垃圾分類管理、強化“門前三包”責任落實、提升城市公廁管理水平等五方面舉措。加強垃圾積存點進行排查整治，做到“發現一個、整治一個、規範一個”，全面解決個別地區垃圾常年違規堆放、無人管理的問題。堅守潔淨核心要義，進一步提升城市道路清掃保潔的精細化和機械化作業水平，全面整治城市道路揚塵和積存垃圾。
二是打造整齊街容街貌。含強化背街小巷環境綜合整治、深化提升廣告牌匾管理效能、加強“城市家具”管理、加強建築立面管理、提升城市照明管護水平、整治空中線纜等六方面舉措。加大對背街小巷環境容貌的整治提升力度，健全廣告牌匾長效動態監管機制，加強對城市家具的巡檢和維護，強化照明設施管護，切實解決“空中蜘蛛網”等問題，全面提升空間秩序整體效果。
三是打造有序城市環境。含整頓街面秩序、加強流動攤販經營管理、強化施工工地管理等三方面舉措。街面秩序方面，要求加大對車輛亂停亂放行為整治力度，合力打造有序暢通的街面秩序。流動攤販經營管理方面，要按照“疏堵結合、因地制宜、便民利民”的原則開展疏導整治。工地管理方面，多措並舉督促全面落實工地施工“六個百分百”“兩個全覆蓋”要求，加強建築垃圾運輸管理。
四是拓展城市綠色空間。含拓展綠色空間、加強公園遊園管理，做好城市綠地保護等三方面舉措。因地制宜建設街頭街角遊園、“口袋公園”等，打造獨具特色、流暢的綠色線性空間。對標園林城市、星級公園創建標準要求，加強信息化、智慧型化管理，提升公園遊園精細化管理水平。加強城市綠地保護，嚴格履行審批程式，從嚴控制砍伐、移植樹木或占用綠地審批，加大巡查力度，嚴厲打擊毀綠占綠行為。
五是確保城市安全運行。含推動城市管理平台提檔升級、守護民眾腳下安全、確保環衛設施運行安全、加強公園遊園安全管理等四方面舉措。完善城市管理服務平台功能，加強對城市道路及其附屬設施的巡查管護，做好公園遊園安全管理，對人員密集、問題多發的重點場所、區域提高巡查頻率，及時處置突發事件，落實常態化疫情防控措施，合理控制遊客流量，引導遊客減少聚集。
第三部分時間安排。主要圍繞“七一”、“十一”兩個時間節點進行安排。一是2021年6月底前為集中整治階段，各地全面開展城市環境容貌整治。二是7月-9月為鞏固提升階段，對集中整治階段發現的問題開展“回頭看”。三是12月底前為總結評估階段，對工作落實情況開展全面評價。
第四部分保障措施。圍繞加強組織領導、壓實工作責任、做好督導檢查等三個方面提出要求。
我省於2020年起開展城市精細化管理三年行動，把環境衛生提質增效作為經常性工作，納入城市精細化管理工作範圍。本次整治行動著重提高城市建成區背街小區環境容貌水平，打造城市沿街立面優美景觀，結合已出台的《河北省城市精細化管理標準》及黨史學習教育“我為民眾辦實事”活動，大力組織開展提升整治，以更加嶄新的城市面貌迎接中國共產黨成立100周年。
三、出台意義
《實施方案》緊緊圍繞落實省委、省政府關於城市市容環境整治工作要求，以改善人居環境為目標，切實解決影響民眾生活環境和長期困擾城市管理工作的老大難問題，不斷提升城市綠化、美化、亮化和淨化水平，是為民眾辦實事、辦好事，提高居民幸福指數的重要措施。
