為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號），推動融資租賃業快速發展、集聚發展，進一步提高行業覆蓋面和市場滲透率，結合我省實際，現提出以下實施意見。
基本介紹
- 中文名：江蘇省人民政府辦公廳關於加快融資租賃業發展的實施意見
- 外文名：Implementation Opinions of the General Office of the People's Government of Jiangsu Province on Accelerating the Development of Financial Leasing Industry
意見正文
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各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號），推動融資租賃業快速發展、集聚發展，進一步提高行業覆蓋面和市場滲透率，結合我省實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，抓住全國融資租賃業加速發展的重要機遇，發揮融資租賃與實體經濟的互促共贏作用，積極培育市場主體，逐步拓寬服務領域，營造良好發展環境，有效控制行業風險，推動融資租賃業又好又快發展，為全省經濟社會發展貢獻力量。
（二）發展目標。
到2020年，培育3－5家租賃資產規模過百億、利潤過億、在全行業有影響的融資租賃龍頭企業，引進和培育一批品牌知名度高、市場競爭力強的融資租賃骨幹企業，全省融資租賃業市場滲透率超過6%，資產規模位居全國前列，融資租賃業成為全省投融資體系中的重要組成部分。
二、主要任務
（一）加大融資租賃與產業融合。
鼓勵融資租賃公司支持我省重點培育產業發展，優先開展節能環保、信息技術、高端裝備製造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業融資租賃業務。鼓勵融資租賃公司加大對產業園區建設、循環化改造的融資支持，鼓勵製造業企業採取售後回租方式，盤活存量資產。發揮融資租賃公司融資與融物的功能，支持開展外向型製造、物流運輸設備、金融服務設備、會展旅遊設施、節能減排設備、農產品加工設備等行業關鍵設備設施融資租賃業務。推動融資租賃業與現代服務業互促互進，鼓勵教育培訓、健康養老、休閒旅遊等新興服務業開展融資租賃服務，研究實施對重點發展的商貿物流、文化創意、信息消費、電子商務、大型會展和樓宇總部等現代服務業的租賃支持措施，促進服務業連鎖化經營，做強一批服務業龍頭企業，打造一批江蘇服務品牌。推動組建服務“三農”的融資租賃公司，鼓勵開展面向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務，解決農業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。
鼓勵融資租賃公司開展基礎設施租賃業務，推動供電、供氣、捷運、機場、高速公路、高速鐵路、污水處理、垃圾處理、農田水利等基礎設施建設。鼓勵對已建成的基礎設施通過售後回租方式，盤活存量資產和沉澱資金，減輕財政壓力。鼓勵醫院、高校等事業單位及國有企業積極採用租賃方式解決醫療、教學、生產設備融資問題，降低項目總投資及所需資本金。支持融資租賃公司與網際網路融合發展，充分利用大數據、雲計算、物聯網、網際網路等，探索融資租賃服務供應鏈融資模式，設立集融資租賃、保理、貿易為一體的融資租賃公司。
（二）支持融資租賃業集聚發展。
支持南京、蘇州等地在海關特殊監管區、國家級新區等範圍內，借鑑上海自貿區、前海試驗區等做法，爭取更多政策創新，吸引融資租賃公司及專業人才集聚。支持在我省海關特殊監管區設立融資租賃專業子公司和特殊項目公司，開展單機單船融資租賃業務。引進和培育一批融資租賃龍頭企業，對已經落戶我省的融資租賃公司，支持其做大做強，帶動一批融資租賃骨幹企業，提高我省融資租賃業的整體實力。支持融資租賃公司進行重組和兼併，建立大型專業融資租賃公司，形成規模優勢，提高抵禦風險能力。鼓勵省內有條件的裝備製造企業開展設備融資租賃業務。
（三）推動融資租賃創新發展。
支持融資租賃公司與小微企業合作，提供設備租賃，為小微企業技術改造、設備購置等提供支持。支持融資租賃公司與省內各特色園區、產業孵化器等平台開展合作，共同打造一批特色園區。支持融資租賃公司開展設備跨境融資租賃業務，通過融資租賃引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平；通過融資租賃將國產船舶、海工設備、醫療器械等租賃給境外承租人使用，符合退稅條件的，按規定享受出口退稅。在風險可控的前提下，穩步探索將租賃物範圍擴大到生物資產等新領域。鼓勵融資租賃公司參與“一帶一路”沿線國家和地區項目建設，幫助我省“走出去”企業開展境外投資、對外承包工程，參與國家和省級境外合作園區建設等。
加快建立標準化、規範化的租賃物與閒置設備流通市場，完善融資租賃資產退出機制。培育符合重點行業需求、運作規範高效的二手設備交易平台，建立二手設備質量評估體系和信用評價體系。支持設立融資租賃相關的中介服務機構，為融資租賃業務提供政策諮詢、資產評估、資產交易等配套服務。支持會計、審計、律師、資產評估等中介服務機構加快發展，為融資租賃業發展提供配套服務。規範融資租賃中介服務機構的執業行為，提高專業水平和服務能力，促進融資租賃業健康發展。推廣融資租賃仲裁，鼓勵採用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛，規範仲裁協定契約文本。進一步完善涉及融資租賃經濟糾紛的仲裁機制建設，高效、公正地解決融資租賃契約糾紛問題。開發長租短貸、租賃保理、供應商租賃、租賃信託、租賃保險、租賃擔保等創新型產品，發展成熟適用的租賃融資模式，增強融資租賃業的金融服務功能，為客戶提供多樣化綜合性服務。
擴大直接融資規模，鼓勵融資租賃公司與銀行、信託、保險、融資擔保等機構搭建交流合作平台，積極引導各種所有制資本、保險資本、社保基金等進入融資租賃業。鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發行股票和資產證券化等方式籌措資金，支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。簡化程式，放開回流限制，支持內資融資租賃公司發行外債試行登記制管理。引導境外各類基金及保險機構對區內融資租賃公司進行周期匹配的股權投資，改善融資租賃公司資產負債結構。
（四）加強行業事中事後監管。
完善融資租賃行業監管機制，落實屬地監管責任，由銀監部門和商務部門按照職責分工牽頭負責，建立多部門參與的融資租賃監督管理機制，加強信息共享，強化風險防範。本著“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，各市、國家級經濟技術開發區要建立健全融資租賃事中事後監管及風險防範機制，明確牽頭部門，加強屬地管理。強化對融資租賃公司吸收存款、發放貸款等方面存在的違法違規行為和偏離主業的投融資行為的監督，對違法違規的融資租賃公司及時要求整改或進行處罰。加強風險監測、分析和預警，切實防範區域性、系統性金融風險。加強融資租賃公司信息報送管理，利用信息化手段加強事中事後監管，融資租賃公司必須通過全國融資租賃公司管理信息系統及時、準確報送信息，外商投資融資租賃公司必須參加外商投資企業聯合年報工作，建立融資租賃公司報送信息異常名錄和黑名單制度。
發揮行業組織自律作用，支持江蘇省融資租賃行業協會進一步完善機制，履行協調、維權、自律、服務職能，鼓勵各類融資租賃公司加入行業自律組織，引導融資租賃公司積極承擔社會責任，完善風險防範機制，帶動行業健康發展。
三、保障措施
（一）完善工作機制。
建立融資租賃管理部門溝通協調機制，由省商務廳牽頭，省公安廳、省地稅局、省金融辦、省國稅局、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局、國家外匯管理局江蘇省分局等部門共同參與，圍繞融資租賃行業管理、外匯管理、稅收政策、金融穩定、風險防控等領域展開協作，促進我省融資租賃業又好又快發展。各地要圍繞融資租賃業發展，加強組織領導，完善監管機制，結合實際制定工作措施。鼓勵社團組織、中介機構等建設融資租賃公共服務平台。
（二）強化政策扶持。
全面落實國家各項優惠政策，加大政策宣傳力度，對符合政策條件的融資租賃公司落實優惠措施，對通過融資方式實施技術改造、轉型升級、節能減排、環保涉農、科技創新等項目，實際使用者在申報政府相關產業引導資金上可享受補貼。參照上海、廣東、天津、福建自貿區相關做法，積極創新我省融資租賃政策措施。鼓勵企業採用融資租賃方式進行技術改造和設備購置。充分利用現代服務業等政府性投資基金支持融資租賃業發展。引導我省有實力的融資租賃公司參與政府與社會資本合作項目。加大政府採購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。落實國家融資租賃相關稅收政策，對開展融資租賃業務（含融資性售後回租）簽訂的融資租賃契約，按照其所載明的租金總額依照“借款契約”稅目計稅貼花。在融資性售後回租業務中，對承租人、出租人因出售租賃資產及購回租賃資產所簽訂的契約，不徵收印花稅。探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業的融資支持力度。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。鼓勵商業銀行為融資租賃公司提供快捷、便利的本外幣結算業務。鼓勵保險機構開發融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。允許融資租賃公司兼營與主營業務相關的商業保理業務。鼓勵各地結合實際制定引進融資租賃業人才的獎勵措施。建立金融人才培訓基地，鼓勵有條件的高校自主設定融資租賃相關專業，各融資租賃集聚區可對培訓服務機構給予經費補貼。
（三）最佳化發展環境。
完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃公司與承租人簽訂租賃契約、開展租賃業務就租賃物的權屬變更、權屬轉讓、抵押、質押等提出的申請，或者融資租賃公司為降低業務風險要求承租人以房產、土地抵押等提出的申請，各有關部門要依法及時受理並辦理登記、公示、確認等有關手續，依法明晰權屬。
強化融資租賃風險防控，指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶風險評估機制，強化資產管理能力，積極穩妥發展售後回租業務，嚴格控制經營風險。推動融資租賃信用擔保體系建設，支持融資租賃公司與保險、擔保等金融機構進行合作，鼓勵融資性擔保公司開展融資租賃債權擔保業務。加快完善融資租賃業指標體系，及時跟蹤產業發展動態，健全信息發布制度，完善市場預警機制。
建立融資租賃信用服務體系，鼓勵融資租賃公司按照《融資租賃公司監督管理辦法》等規定，在商務部全國融資租賃公司管理信息系統和人民銀行動產融資統一登記系統錄入相關信息，明示租賃物所有權，防範融資租賃交易風險。以企業自願為原則，經過商務主管部門推薦，融資租賃公司可以接入人民銀行徵信系統和省公共信用信息服務平台。鼓勵融資租賃公司進行信用評級，探索建立融資租賃監管指標體系和監管評級制度。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年4月8日
