江蘇省人民政府辦公廳於2021年11月6日印發江蘇省“十四五”新能源汽車產業發展規劃的通知.請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：江蘇省“十四五”新能源汽車產業發展規劃
- 頒布時間：2021年11月6日
- 實施時間：2021年11月6日
- 發布單位：江蘇省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
為搶抓碳達峰碳中和重大戰略機遇，加快汽車產業電動化、網聯化、智慧型化轉型升級，推動我省新能源汽車產業高質量可持續發展，根據《國務院辦公廳關於印發新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）的通知》（國辦發〔2020〕39號）和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。
一、形勢分析
（一）發展基礎。
“十三五”期間，我省堅決貫徹落實國家新能源汽車發展戰略，培育新興領域，壯大重點企業，聚焦關鍵環節提升自主創新能力，汽車產業綜合競爭力不斷增強。
產業規模全國領先。“十三五”期間，在全國汽車消費結構持續轉型、節能減排法規趨向嚴格的背景下，全省汽車工業保持平穩運行。2020年全省汽車產業規上企業2397家，實現營業收入7672.7億元，全國占比9.4%。其中，整車企業實現營收1705.9億元，整車產量130.5萬輛，全國占比5.2%，汽車零部件企業實現營收5966.8億元，位居全國前列。2020年全省新能源汽車產量9.6萬輛，全國占比7.0%。
產業鏈競爭優勢突出。整車產品特色明顯，理想增程式、海格純電動大巴、開沃純電動大巴、徐工重卡等銷量位居細分市場前列。零部件產業配套齊全，2020年“三電”系統實現營收超700億元，規模位居全國前列，全年內銷動力電池產量33.6GWh，全國占比40.3%，居全國第一。中航鋰電全氣候高安全電芯單體能量密度達到國際領先水平，先導智慧型卷繞設備等實現批量海外出口，匯川技術客車電機控制系統、蘇州綠控專用車電驅動系統市場占有率位居全國前列，星星充電率先建成國內領先的智慧充電網路。
智慧型網聯汽車產業快速發展。截至2020年底，全省已集聚智慧型車輛、信息互動、基礎設施等智慧型網聯汽車企業400家，獲批國家首個車聯網先導區，在無錫、蘇州、南京、南通等城市推進車路協同和自動駕駛示範區建設，發布了全國首個省級智慧型網聯汽車標準體系建設指南，湧現出中汽創智、中電萊斯、領行科技、蘇州知行、智華電子等一批行業領軍企業，在智慧型駕駛底盤、網路信息安全、車路協同、智慧型座艙、域控制器、高級輔助駕駛等領域推出了一批先進產品。
氫燃料電池汽車產業加快起步。截至2020年底，全省氫燃料電池汽車相關企業110餘家，初步形成了涵蓋上游氫氣製備、儲運，中游氫燃料電池系統及核心零部件，以及下游整車製造和加氫站建設運行等相對完整的產業鏈，累計投放氫燃料電池汽車300餘輛，建成商業加氫站5座，加氫能力均達1000kg/天。集聚了重塑科技、弗爾賽、氫璞創能、江蘇清能、勢加透博、金通靈、國富氫能等一批骨幹企業，燃料電堆、空壓機、加氫站成套設備等產品技術和市場優勢顯著。
新能源汽車推廣套用持續深入。截至2020年底，全省累計推廣新能源汽車27.4萬輛，公交領域新增或更新新能源汽車占比已超90%。建成充電基礎設施監管運營平台和各類充電樁12.5萬個，全省198個高速公路服務區和1073個鄉鎮實現充電樁全覆蓋。各項支持政策有效落實，新能源汽車使用環境不斷最佳化，汽車消費電動化轉型步伐加快。
我省新能源汽車產業取得良好發展成效的同時，對標國內外先進汽車產業集群，大而不強的問題凸顯：創新載體少、研發能力弱，產業鏈自主可控水平有待提升；整車產能利用率低、融資能力弱，市場競爭力不強；零部件企業單體規模偏小，缺乏系統類、總成類零部件企業集團和具有國際競爭力的知名品牌。
（二）產業趨勢。
新能源汽車成為實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。全球能源結構正在向清潔化、低碳化、電氣化轉型，我國已向國際社會公布實現碳達峰碳中和目標任務的時間安排。發展新能源汽車已成為我國順應能源結構轉型趨勢、推動綠色發展以及保障能源安全的戰略選擇，是我國實現“雙碳”目標的重要抓手。我省是汽車製造和消費大省，新能源汽車套用市場前景廣闊，以加快推動新能源汽車發展作為我省汽車產業轉型升級的戰略錨點，將有力支撐江蘇在全國率先實現“雙碳”目標。
新能源汽車成為推動融合創新、協同發展的重要載體。新能源汽車具有與網際網路、大數據、雲計算、人工智慧等新興技術聯動發展的鮮明特徵，將為提高創新鏈整體效能、壯大實體經濟注入新動能。未來，圍繞新能源汽車的商業模式創新將進入活躍期，新產品、新模式、新業態不斷湧現，汽車產品形態、產業鏈生態、交通出行模式、能源消費結構將發生深刻變革。發展新能源汽車有利於我省充分調動產業基礎、研發創新及人才資源等突出優勢，助力建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。
新能源汽車成為搶占制高點、建設汽車強省的戰略支撐。經過持續努力，我國新能源整車及關鍵零部件產業發展水平顯著提升，動力電池產業發展全球領先，充換電、智慧型路網等基礎設施具備較強國際競爭力，已成為全球汽車電動化轉型的重要力量。同時，全球汽車強國及國際汽車巨頭均加快布局新能源汽車領域，新興汽車企業快速成長，成為顛覆傳統產業格局的重要力量。江蘇必須跟上時代潮流，在新一輪競爭合作中，緊抓新能源汽車這一戰略制高點，全力提升汽車產業綜合競爭力，實現汽車強省建設的重要突破。
二、總體思路
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，堅持電動化、網聯化、智慧型化、數位化、綠色化發展方向，加快推動融合創新，突破關鍵核心技術，構建新型產業生態，完善基礎設施體系，最佳化產業發展環境，培育具有全球競爭力的企業和品牌，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，打造國內領先、國際有影響的新能源汽車高質量發展高地，為深入踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化篇章提供有力支撐。
（二）基本原則。
創新驅動。堅持創新核心地位，不斷激發人才創新活力，強化企業創新主體作用，促進各類創新要素集聚，加快突破關鍵核心技術，推進產業鏈鍛長板、補短板、強弱項，持續提升技術水平和核心競爭力。
市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵商業模式創新，有效擴大新能源汽車消費；更好發揮政府作用，順應產業發展規律，加強科學規劃引導，切實防範化解風險，鼓勵兼併重組，最佳化產業布局，提升產能利用率。
融合發展。引導新能源汽車與能源、交通運輸、信息通信等領域深度融合，構建新型產業生態，加快推動汽車產品數位化、網路化、智慧型化轉型，創新整零合作模式，推動研發深度融合，統籌推進產業鏈上下游協同發展。
開放合作。積極融入長三角區域一體化發展格局，加強跨省市交流合作，促進區域間產業優勢互補與合作共贏，堅持“引進來”與“走出去”相結合，開展國際合作，持續提升對全球創新要素和市場資源配置能力。
（三）發展目標。
到2025年，我省新能源汽車產業綜合競爭力明顯提升，動力電池、智慧型網聯汽車、氫燃料電池、電驅動系統等關鍵領域技術取得新的突破，新能源汽車產量突破50萬輛，車路協同實現規模化商業套用，充換電、智慧型路網、加氫配套基礎設施形成完善的網路化體系。
技術發展方面。新能源整車安全性、產品可靠性大幅提升，全氣候高安全動力電池、高效電驅動系統等環節取得突破，固態電池研發及產業化取得新進展。智慧型車輛、信息互動和基礎設施等領域的關鍵技術基本實現自主可控。氫燃料電池系統及關鍵零部件、基礎材料、氫氣制儲運等產品技術水平大幅提升。
企業培育方面。整車企業高質量發展取得明顯成效，新能源客車、中重型貨車等品牌影響力和競爭優勢進一步增強，新能源乘用車產、研、銷協同水平全面躍升，企業根植性顯著提高。重點在智慧型網聯汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充換電智慧能源網領域培育形成一批具備較強競爭力的汽車零部件企業和生態主導型企業。
推廣規模方面。新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上。建成“車—路—雲—網”協同的智慧出行服務體系，高度自動駕駛的智慧型汽車在部分特定場景商業化套用取得突破。累計投放燃料電池汽車超過4000輛，中重型貨車、物流車等推廣套用場景不斷豐富。完整的新能源汽車動力電池回收及梯次利用產業鏈基本形成，省內產生的廢舊動力電池實現全部回收。
基礎設施方面。充換電、智慧型路網、加氫站等基礎設施建設取得突破。建成各類充電樁累計超80萬個，其中公共充電樁累計建成約20萬個，累計建成換電站500座，建成適度超前、分布合理的充換電網路。車聯通信網路實現區域性覆蓋，部分套用實現商業化。建成商業加氫站100座，基本形成涵蓋制、儲、運、加多個環節的氫能供給體系。
展望2035年，我省新能源汽車產業國際競爭力取得進一步提升，形成一批國際知名龍頭企業和品牌，新能源汽車產量占汽車生產總量比重超過50%，高度自動駕駛汽車和燃料電池汽車實現規模化商業套用，形成布局合理、體系完善的充換電、智慧型路網、加氫配套基礎設施網路。
三、提升自主創新能力
聚焦智慧型網聯汽車、動力電池、燃料電池汽車、充電設施等優勢領域，以整車和部件總成為牽引，聯合高校、研究院所力量，發揮製造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等重大平台作用，實施重大技術攻關工程，突出比較優勢，揚長補短，持續提升核心競爭力。
（一）突破關鍵技術。
大力發展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車等技術，強化整車集成技術創新，最佳化高性能整車模組化平台，完善熱源安全智慧型管理技術，提高新能源整車綜合可靠性。提升全氣候、高安全、長續航動力電池系統，高功率、高密度電驅動系統，節能汽車動力耦合系統等核心技術水平。加強車用晶片、車載雷達、車載計算單元、車載作業系統、線控底盤、信息安全、感知雷達、邊緣計算、測試工具等關鍵技術攻關。突破膜電極（質子交換膜、碳紙/碳布、催化劑）、氫氣循環系統等技術，提升氫燃料電池系統、雙極板、空氣壓縮機、高壓儲氫瓶、加氫裝置等技術水平。引導開展關鍵基礎技術、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性技術的聯合研發。
（二）完善創新機制。
以龍頭骨幹企業為依託，聚焦動力電池、智慧型網聯汽車、燃料電池汽車等領域，圍繞高性能材料、精密器件、核心工藝、製造裝備等短板環節，鼓勵企業建設企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、企業重點實驗室等研發載體，推進制造業創新中心、產業創新中心和技術創新中心等重大平台建設。引導汽車、能源、交通、信息通信等領域企業，聯合構建面向未來智慧交通出行的跨領域、跨學科、跨專業的融合創新平台，協同攻關基礎交叉關鍵技術。鼓勵和支持相關院校、科研院所以及金融、投資機構等協同推進成果轉化和技術創新，完善以需求為導向的技術轉移和成果轉化機制，全方位提升新能源汽車產業協同創新能力。
（三）最佳化公共服務。
完善企業創新服務體系，覆蓋企業初創與成長階段，提供針對性的政策支持與服務。完善提升公共研發測試服務能力，提高動力電池、電驅動系統、車路協同、智慧型駕駛、氫燃料電池等領域的測試評價和產品認證服務水平。圍繞車聯網、充電設施等領域打造大數據服務平台，促進跨企業、跨行業、跨地區數據互聯互通，發揮大數據在研發創新中的支撐引領作用。依託行業協會、創新聯盟等行業組織，統籌推進各類省級諮詢服務平台共建共享，提升產業研究、技術諮詢、技術孵化、智慧財產權、科技評估、科技培訓等公共服務能力。
（四）強化標準引領。
鼓勵骨幹企業、科研院所積極參與新能源整車、動力電池、電機電控、智慧型網聯汽車、氫燃料電池汽車、充換電設施、動力電池梯次利用及材料回收等領域的國際、國內標準制定，推動企業優勢、特色技術轉化為標準，提升我省在產業標準制定中的影響力和話語權，實現“標準領航”。發揮省智慧型網聯汽車標準化技術專委會等省內標準化技術組織技術支撐作用，在智慧型網聯汽車、新能源商用車換電站建設等領域先行先試，加強跨部門、跨區域工作協同，健全新能源汽車標準體系。
四、推進產業鏈協同發展
搶抓產業鏈重構機遇，推動構建新型“整零”合作關係，強化研發融合和數據協同，發揮電子電氣、軟體服務業、新材料、精密加工等產業配套優勢，深化與長三角地區汽車及零部件企業合作，推進動力電池回收體系建設和汽車全生命周期管理，支持開展產業鏈關鍵環節備份，保障產業鏈供應鏈穩定。
（一）提升自主可控能力。
以重點整車企業為引領，定期開展產業鏈關鍵環節省內自主產品與技術評估，分析汽車供應鏈體系潛在風險，發布產業鏈新技術、新產品目錄，推動協同創新和國產化替代。匯聚產業鏈上下游創新資源，協同攻關基礎元器件、先進材料、精密器件等共性技術，提升汽車產業基礎能力。發揮我省電子信息產業和人才優勢，推動汽車和電子信息產業協同創新和產業鏈對接，著力提升車規級晶片設計、製造、封測全流程能力，完善車規級認證服務能力，推動車規級晶片自給能力取得突破。支持優質汽車零部件企業發展壯大，強化智慧財產權保護與產業化套用，逐步構建高水平、自主可控汽車供應鏈體系。
（二）提高協作配套水平。
加快推進新能源汽車產業鏈供需對接平台建設，暢通供給、需求兩側信息，最佳化產業配套半徑，推動汽車大中小企業融通發展。推動“製造＋服務”深度融合發展，大力培育供應鏈服務型企業，提供採購、物流、分銷等專業化、一體化生產性服務。加強長三角區域產業合作，推動構建跨區域產業合作機制，聚焦新能源汽車產業鏈關鍵環節，加強協同創新和示範套用，促進形成分工合理、優勢互補的產業格局。加強新能源汽車產業、科技、人才等領域的國際合作，實現產品、服務、技術等“引進來”“走出去”，推動實現江蘇品牌價值全面躍升。
（三）構建綠色循環體系。
引導社會資源加快延展新能源汽車金融保險、維修保養、檢驗檢測、二手車估值交易等後市場服務鏈。完善報廢新能源車輛拆解回收流程，加快建設省級動力電池溯源監管平台，將全省動力電池回收利用相關企業納入平台統一管理，支持各地市建設大型動力電池回收利用區域綜合服務中心站，推動回收服務網點實現設區市全覆蓋，建成安全規範、高效運行的回收利用體系。
五、加強自主品牌企業培育
加快南京、徐州、蘇州、鹽城、揚州等汽車生產基地向新能源汽車方向轉型布局，發揮無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、鎮江、泰州等地汽車零部件比較優勢，高質量推動新能源汽車重大項目建設，有序推動既有整車項目整合盤活，構建“專精特新”“單項冠軍”“生態主導型企業”梯度培育體系，形成合理完善的企業結構，支撐產業健康穩定發展。
（一）培育領軍企業。
做強生態主導型企業。聚焦智慧型網聯汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充電設施等重點領域，支持龍頭骨幹企業匯聚高端生產和創新要素，牽頭構建涵蓋套用、標準、測試、安全、服務等完善的產業生態，形成以“鏈主”企業為核心的網狀產業集群結構，逐步打造具備全球競爭優勢的領軍企業。
打造專精特新企業。圍繞動力電池關鍵材料、電驅動系統、汽車電力電子、智慧型製造裝備等特色領域，培育一批創新能力強、質量效益優的專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業，大力推進核心基礎零部件和元器件、基礎軟體、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎領域補短板，形成一批“獨門絕技”。
推動行業兼併重組。嚴格落實國家汽車產業政策，最佳化新能源汽車產業布局，加強汽車項目統籌指導，防範盲目投資。推動整車企業通過兼併重組等方式整合要素資源，提升產業集中度和產能利用率，實現規模化、集約化發展。鼓勵重點零部件企業圍繞提升市場占有率、掌握核心技術、提升質量和成本把控能力等開展重大兼併重組，加快培育形成系統化開發、模組化製造、集成化供貨的汽車零部件產業集群。
（二）提升品牌質量。
建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創新體系，完善產品全生命周期質量溯源機制。重點加強產品設計、生產製造、測試驗證等環節全流程可靠性技術的開發與套用，逐步推行基於新一代信息技術的產品全生命周期質量控制體系建設。加強江蘇新能源整車及零部件企業品牌宣傳，提高行業影響力和認知度。加大自主智慧財產權品牌保護力度，建設有利於自主品牌發展的長效機制和良好環境。充分利用國際產業合作、重大活動等機會推廣自主品牌，打造一批國際知名的新能源汽車及零部件品牌。
（三）推進智慧型製造。
完善智慧型車間、智慧型工廠建設的激勵與支持措施，推進智慧型化技術在新能源汽車研發設計、生產製造、倉儲物流、經營管理、售後服務等環節的套用，推動設備數位化、互聯化升級。加快建設自動化、網路化、信息化、智慧型化的高水平製造車間，逐步實現生產方式、裝備、管理、服務等智慧型化升級，建設並推廣汽車企業供應鏈數位化協同系統。著力發展具有自主智慧財產權的智慧型製造裝備，實現關鍵核心工藝和技術的重大突破。大力推進新能源汽車製造過程綠色化改造，加快節能減排先進技術的產業化套用，構建新能源汽車綠色製造體系。
六、完善基礎設施建設
持續完善充換電服務設施網路，深化推動國家級車聯網先導區建設，積極開展氫燃料電池汽車試點示範套用，探索推動政策和法規領域改革創新，不斷完善技術、產品、套用等標準體系，促進互聯互通，適度超前規劃引領，構建布局合理、支撐有力的基礎設施體系。
（一）充換電設施建設。
推動充換電基礎設施建設。以構建“車—樁—網”融合互動的充換電網路體系為目標，適度超前布局充換電基礎設施。進一步完善江蘇省新能源汽車充換電基礎設施建設運營管理辦法，提升全省範圍內充換電設備的一致性、通用性。加大老舊小區電力增容保障力度，疏通新建充電設施渠道。新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。鼓勵存量公共充電樁改建為直流快充樁，支持藉助各類社會場地資源建設分散式公共充電樁，推動有條件的公共服務車輛停車場充電設施對社會開放。鼓勵開展國家新能源汽車換電模式套用試點創建，制定專項政策，匯聚各方資源，加快換電標準化進程，豐富保險等金融產品，有序推進換電站建設，支持渣土運輸、城市物流配送、港口、礦山、環衛、出租等公共領域車輛開展換電套用。推進超級大功率充電、智慧型有序充電、自動無感充電、無線充電等充電技術套用，鼓勵“光儲充放”多功能綜合一體站建設，推進新能源汽車與包含電網在內的多種能源消費場景互動試點。
提升充換電設施服務水平。套用5G、物聯網、智慧型交通、大數據、區塊鏈、邊緣計算等技術，提升充換電服務智慧型化水平。加大充換電站點和充電設備實時監測力度，保障充換電運維及時性，提升充換電設施使用效率和安全性。引導各類充換電服務平台互聯互通，為用戶提供全站點查詢、費用繳納、設備報修和充換電預約等服務。出台新能源汽車充電專用停車位建設與管理辦法，加強對非充電車輛占用充電專用停車位的管理。支持充換電服務運營商通過邀請加盟、聯營等方式，依法廣泛吸納社會投資，擴大充換電設施覆蓋範圍，提升服務水平，打造規模、品牌全國領先的充換電服務平台。鼓勵綠色電力現貨交易、分散式發電市場化交易與綠色電力動態定價，鼓勵新能源汽車利用充電服務平台參與購售電。
（二）智慧型路網設施建設。
加快智慧型道路基礎設施建設。積極推進國家級江蘇（無錫）車聯網先導區建設，以南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城等城市為重點，鼓勵有條件地區推進城市道路、城市快速路、高速公路、普通公路設施的智慧型化升級，深化5G套用，建設部署融合感測器、路側單元、邊緣計算、數位化交通標識等新型基礎設施。推進C-V2X車聯通信網路建設，逐步實現區域性覆蓋，為車輛與車輛、車輛與雲平台、車輛與道路基礎設施之間提供低時延、高可靠、高密度的通信服務。
推進信息互動與數據融合。研究建設車聯網省級大數據平台，推進交通管理、交通運輸、城市服務等數據平台對接，打破“信息煙囪”和“數據孤島”，實現信息共享。建立統一的數據交換標準，推進智慧型網聯汽車、道路基礎設施、車聯通信網路、交通套用服務、身份認證等跨區域、跨平台互聯互通。加快推進車聯網網路安全保障能力建設，構建車聯網身份認證和安全信任體系，推動商用密碼套用，強化車聯網通信安全。
（三）氫能供給體系建設。
最佳化氫氣制儲運。圍繞制氫、儲運、加注等環節，大力開展工業副產氫及可再生能源制氫技術套用，積極發展高壓氣態、深冷氣態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術。探索氫能運輸管網建設，打造制氫儲運及成套裝備產業鏈。
完善加氫設施管理。出台加氫基礎設施建設審批管理辦法，最佳化審批流程，積極探索加氫/加油、加氫/充電等合建模式，引導企業根據氫能供給、消費需求、示範模式等合理布局氫能基礎設施。組織制定氫氣製取、存儲、運輸等環節相關標準，強化加氫站安全監管，完善加氫站建設運營監管體系。
統籌加氫設施建設。統籌推進省內加氫站建設，優先開展公共運輸、港口物流、工業園區等區域的氫能基礎設施建設，重點建設每日加氫能力達到1000kg的35和70加氫站。進一步放開準入，鼓勵和支持社會資本進入氫燃料電池汽車加氫站設施建設和運營市場。加強長三角加氫基礎設施區域聯動，共建氫能網路供給體系。
七、加大推廣套用力度
深入開展碳達峰碳中和領域政策研究，積極引導商業模式創新，發揮整車製造和套用市場雙重優勢，支持“產銷”聯動，加快公共領域汽車電動化進程，鼓勵南京、無錫、徐州、蘇州等有條件城市開展智慧型網聯汽車、純電動貨車、氫燃料電池汽車試點和示範套用，穩步擴大新能源汽車消費，支撐產業高質量發展。
（一）新能源汽車。
加快公共領域電動化進程。堅持市場主導和政府引導相結合，穩步提升公共領域車輛電動化水平。各級全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織，應加強採購需求管理，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低於30%。提升城市公交、出租、環衛、郵政快遞、物流配送等公共領域新能源車輛新增占比。實施電動化城市試點示範工程，探索制定支持新能源貨運車輛城區通行管理制度。加快中重型卡車電動化進程，推動換電模式在公共領域的推廣套用。
開展私人消費市場推廣套用。廣泛宣傳新能源汽車技術特點和發展成果，突出節能、環保、智慧型等產品優勢，倡導形成新能源汽車消費新風尚。積極開展新能源汽車下鄉等推廣活動，加大新能源汽車在充換電、通行路權等使用環節的支持力度，最佳化使用環境。支持整車企業和服務運營商積極探索“融資租賃”“車電分離”等新型商業模式，鼓勵建立“電池銀行”等新型商業實體，降低首購成本。
（二）智慧型網聯汽車。
車路協同規模套用。完善數據產權和收益分配機制，構建全省統一的車聯網大數據互動體系，充分挖掘數據價值，最佳化信息數據服務，建立可持續運營的車聯網商業模式。支持車聯網運營主體匯聚各方資源，面向個人、政府和行業，提供豐富的車聯網套用場景，滿足智慧出行需求，全面提升交通安全和通行效率。支持車載終端後裝套用，鼓勵整車企業投放車聯網設備前裝車型，大幅度提升車聯網用戶滲透率。
自動駕駛特定場景示範運營。發揮套用牽引作用，支持南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、鹽城等地先行先試，推動自動駕駛技術發展和商業模式探索。面向機場、景區、礦山、工地、港口、社區等特定需求，開展基於5G的自動駕駛接駁車、工程車、物流車、快遞車、環衛車等車輛示範運營。積極推動修訂省道路交通安全條例等法律法規，探索設立智慧型網聯汽車政策先行區，支撐高級別自動駕駛車輛商業化套用需求，推進智慧型網聯汽車產業化進程。
（三）氫燃料電池汽車。
把握燃料電池汽車技術發展特點和階段特徵，針對市場化需求，逐步擴大示範套用規模，推動燃料電池技術發展和成本降低。依託南京、徐州、蘇州、南通、鹽城、揚州等重點城市開展氫燃料電池汽車新技術、新車型、新模式的示範套用，重點推動市內氫燃料電池公車運營，城市間氫燃料電池汽車物流配送，省際中重型氫燃料電池汽車商用車產業化套用，支持氫燃料電池叉車等作業工具在物流園、工業園區等場景套用。逐步建立氫燃料電池汽車運營監控平台，實現氫燃料電池汽車示範套用全過程管理。通過積累車輛運行數據，推動建立並完善相關技術指標體系和測試評價標準。探索氫燃料電池汽車“氣—站—車”一體化聯動運營模式，加大優勢產品推廣力度，逐步形成規模和品牌效應。
八、保障措施
（一）加強組織實施。
發揮省新能源汽車產業發展領導小組作用，完善省領導掛鈎聯繫車聯網、動力電池等產業鏈制度，強化部門協作，形成政策和工作合力。建立健全規劃實施機制，分解落實規劃主要目標和重點任務，強化實施管理，開展規划動態監測、中期評估和總結評估，保障規劃的貫徹執行。各設區市應加強本地區新能源汽車發展路徑研究，認真落實規劃要求，最佳化產業布局，避免重複投資，積極推動本地區產業健康持續發展。行業組織、支撐機構加強能力建設，發揮橋樑、紐帶作用，促進行業供需對接和融通發展。全面落實安全生產責任，提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。
（二）強化政策支持。
充分發揮省政府投資基金作用，撬動社會資本支持新能源汽車產業創新發展，鼓勵科技銀行等社會資本參與，重點支持省內新能源汽車及相關科技型企業的項目孵化、技術研發和產業轉型。統籌安排財政資金，重點支持新能源汽車企業兼併重組、關鍵核心技術攻關、促進新能源汽車消費、新能源汽車基礎設施配套建設和新興業態培育等方面。加快出台和完善智慧型網聯汽車、氫能基礎設施建設等方面的標準和政策，營造良好的發展環境。針對重大基礎設施、先進制造業等項目建設，給予用地政策傾斜支持，保障土地供給。
（三）最佳化人才供給。
促進產才融合發展，構建高水平、多層次的人才供給體系。圍繞動力電池與管理系統、電驅動系統、智慧型網聯汽車、氫燃料電池汽車等重點領域繪製產業人才地圖，明確產業人才需求。完善人才激勵政策，加大複合型人才的招引力度。開展創新創業大賽，舉辦人才交流活動，搭建具有全球影響力的聚才活動平台。適應多產業融合發展需要，完善人才培養機制，支持校企合作培養緊缺人才，鼓勵高等院校創新辦學模式，培養複合型、研究型人才。加快推動新能源汽車後市場技能型和服務型人才培養，加強新能源汽車維保人才的有效供給。
政策解讀
11月6日，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省“十四五”新能源汽車產業發展規劃》（簡稱“《規劃》”）。《規劃》對“十四五”時期全省新能源汽車產業發展進行總體部署，明確了未來五年的發展願景，提出具體推進舉措，是我省“十四五”時期推動新能源汽車產業高質量發展的行動指南。
一、編制目的
為搶抓碳達峰碳中和重大戰略機遇，加快汽車產業電動化、網聯化、智慧型化轉型升級，推動我省新能源汽車產業高質量可持續發展，依據《國務院辦公廳關於印發新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）的通知》（國辦發〔2020〕39號）和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《江蘇省“十四五”新能源汽車產業發展規劃》。
二、發展基礎
“十三五”期間，我省堅決貫徹落實新能源汽車發展戰略，多措並舉推動汽車產業綜合競爭力不斷增強。
產業規模全國領先。2020年全省汽車產業規上企業2397家，實現營業收入7672.7億元，全國占比9.4%。整車產量130.5萬輛，全國占比5.2%，汽車零部件企業實現營收5966.8億元，位居全國前列。2020年全省新能源汽車產量9.6萬輛，全國占比7.0%。
產業鏈競爭優勢突出。增程式SUV、純電動大巴、純電動重卡等銷量位居細分市場前列。零部件產業配套齊全，2020年“三電”系統實現營收超700億元，規模位居全國前列，全年內銷動力電池產量33.6GWh，全國占比40.3%，居全國第一。
智慧型網聯汽車產業快速發展。全省已集聚智慧型車輛、信息互動、基礎設施等智慧型網聯汽車企業400家，獲批國家首個車聯網先導區，湧現出一批行業領軍企業，在智慧型駕駛底盤、網路信息安全、車路協同、智慧型座艙、域控制器、高級輔助駕駛等領域推出了一批先進產品。
氫燃料電池汽車產業加快起步。全省氫燃料電池汽車相關企業110餘家，初步形成了涵蓋上游氫氣製備、儲運，中游氫燃料電池系統及核心零部件，以及下游整車製造和加氫站建設運行等相對完整的產業鏈，累計投放氫燃料電池汽車300餘輛，建成商業加氫站5座。
新能源汽車推廣套用持續深入。截至2020年底，全省累計推廣新能源汽車27.4萬輛，公交領域新增或更新新能源汽車占比已超90%。建成充電基礎設施監管運營平台和各類充電樁12.5萬個，全省198個高速公路服務區和1073個鄉鎮實現充電樁全覆蓋。
三、主要考慮
《規劃》針對全省汽車產業布局不夠集中、整車製造產能利用率不高、企業核心競爭力不強等問題，站在全省“一盤棋”高度，從加強產業布局、推動研發創新、鼓勵模式探索三方面謀篇布局，優存量、提增量，推動產業高質量發展。
（一）加強產業布局。一是提升產業集中度。嚴格落實國家汽車產業政策，加強汽車項目統籌指導，防範盲目投資；通過推動整車、動力電池等企業採取兼併重組、產能合作等方式整合要素資源，提升產業集中度和產能利用率。二是強化區域布局。加快南京、徐州、蘇州、鹽城、揚州等汽車生產基地向新能源汽車方向轉型布局。以南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城等城市為重點，積極推進國家級江蘇（無錫）車聯網先導區建設，加快智慧型道路基礎設施改造。依託南京、徐州、蘇州、南通、鹽城、揚州等重點城市開展氫燃料電池汽車新技術、新車型、新模式的示範套用。三是最佳化企業結構。具有一定優勢的新能源客車、中重型貨車等領域，進一步增強品牌影響力和競爭優勢。乘用車領域，全面提升產、研、銷協同水平，增強企業根植性。圍繞智慧型網聯汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充換電智慧能源網等領域，培育形成一批具備較強競爭力企業和生態主導型企業。
（二）推動研發創新。動力電池領域，加快發展高比容量及高安全正/負極材料、耐高溫隔膜材料、耐高壓阻燃電解液、固態電池等關鍵核心技術。智慧型網聯汽車領域，突破智慧型駕駛算法、域控制器、汽車線控底盤、道路融合感知、車聯網信息安全等關鍵核心技術。氫燃料電池汽車領域，重點推進燃料電堆關鍵材料（雙極板、催化劑、質子交換膜、碳紙/碳布）、高壓儲氫瓶等核心產品的技術攻關。關鍵基礎技術領域，重點突破關鍵基礎材料、車規級晶片、輕量化設計、計算與控制基礎平台等基礎共性技術。
（三）鼓勵模式探索。充換電設施方面，鼓勵整車企業、充換電運營企業等多方聯合打造換電產業生態，發展“車電分離”“電池租賃”“電池銀行”等商業模式；鼓勵“光儲充放”多功能綜合一體站建設，推進新能源汽車與包含電網（V2G）在內的多種能源消費場景互動試點。車聯網（智慧型網聯汽車）方面，完善數據產權和收益分配機制，構建全省統一的車聯網大數據互動體系，充分挖掘數據價值，建立可持續運營的車聯網商業模式，面向機場、景區、礦山、工地、港口、社區等特定需求，開展基於5G的自動駕駛接駁車、工程車、物流車、快遞車、環衛車等車輛示範運營。氫燃料電池汽車方面，出台加氫基礎設施建設審批管理辦法，探索氫燃料電池汽車“氣—站—車”一體化聯動運營模式，重點推動市內氫燃料電池公車運營，城市間氫燃料電池汽車物流配送，省際中重型氫燃料電池汽車商用車產業化套用，逐步形成規模和品牌效應。
四、發展目標
到2025年，新能源汽車產量突破50萬輛，產業綜合競爭力明顯提升。
——技術發展方面。新能源整車安全性、產品可靠性大幅提升，全氣候高安全動力電池、高效電驅動系統等環節取得突破，固態電池研發及產業化取得新進展。智慧型車輛、信息互動和基礎設施等領域的關鍵技術基本實現自主可控。氫燃料電池系統及關鍵零部件、基礎材料、氫氣制儲運等產品技術水平大幅提升。
——企業培育方面。新能源客車、中重型貨車等品牌影響力和競爭優勢進一步增強，新能源乘用車產、研、銷協同水平全面躍升，企業根植性顯著提高。重點在智慧型網聯汽車、動力電池、氫燃料電池汽車、充換電智慧能源網領域培育形成一批具備較強競爭力的汽車零部件企業和生態主導型企業。
——推廣規模方面。新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上。建成“車—路—雲—網”協同的智慧出行服務體系，高度自動駕駛的智慧型汽車在部分特定場景商業化套用取得突破。累計投放燃料電池汽車超過4000輛，中重型貨車、物流車等推廣套用場景不斷豐富。完整的新能源汽車動力電池回收及梯次利用產業鏈基本形成，省內產生的廢舊動力電池實現全部回收。
——基礎設施方面。充換電、智慧型路網、加氫站等基礎設施建設取得突破。建成各類充電樁累計超80萬個，其中公共充電樁累計建成約20萬個，累計建成換電站500座，建成適度超前、分布合理的充換電網路。C-V2X車聯通信網路實現區域性覆蓋，部分套用實現商業化。建成商業加氫站100座，基本形成涵蓋制、儲、運、加多個環節的氫能供給體系。
展望2035年，新能源汽車產量占汽車生產總量比重超過50%，高度自動駕駛汽車和燃料電池汽車實現規模化商業套用，形成布局合理、體系完善的充換電、智慧型路網、加氫配套基礎設施網路。
五、重點任務
《規劃》包含提升自主創新能力、推進產業鏈協同發展、加強自主品牌企業培育、完善基礎設施建設、加大推廣套用力度等5個方面16項工作任務。
——提升自主創新能力。突破關鍵技術、完善創新機制、最佳化公共服務、強化標準引領。
——推進產業鏈協同發展。提升自主可控能力、提高協作配套水平、構建綠色循環體系。
——加強自主品牌企業培育。培育領軍企業、提升品牌質量、推進智慧型製造。
——完善基礎設施建設。充換電設施建設、智慧型路網設施建設、氫能供給體系建設。
——加大推廣套用力度。新能源汽車推廣套用、智慧型網聯汽車示範套用、氫燃料電池汽車試點套用。
《規劃》結合重點任務，提出新能源汽車關鍵核心技術攻關工程、完善動力電池梯次利用及材料回收管理與套用、建設新能源汽車智慧型製造產業鏈協同平台、基礎設施服務平台建設行動等4個工作專欄。
六、保障措施
加強組織實施。發揮省新能源汽車產業發展領導小組作用，強化部門協作、省市聯動，形成政策和工作合力。建立健全規劃實施機制，保障規劃的貫徹執行。
強化政策支持。充分發揮省政府投資基金和財政資金作用，撬動社會資本支持新能源汽車產業創新發展。針對重大基礎設施、先進制造業等項目建設，給予用地政策傾斜支持。
最佳化人才供給。完善人才激勵政策和人才培養機制，構建高水平、多層次的人才供給體系，加強新能源汽車維保人才的有效供給，促進產才融合發展。
