東營市人民政府關於統籌完善社會救助體系的實施意見

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

為進一步提高社會救助工作整體效能，充分發揮社會救助在基本民生保障中的兜底保障作用，根據《山東省人民政府關於統籌完善社會救助體系的指導意見》(魯政字〔2019〕221號),現就我市統籌完善社會救助體系工作提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，健全體制機制，整合資源力量，強化服務管理，解決社會救助發展中的不平衡不充分問題，確保合力救助、精準救助、及時救助、公平救助，不斷增強困難民眾的獲得感、幸福感和安全感。用2年左右時間，構建起分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，社會救助政策制度健全完備，體制機制高效順暢，服務管理惠民便民，兜底保障功能有效發揮，逐步實現社會救助事業高質量發展。

二、重點工作

(一)統籌完善社會救助制度體系。

1.構建完善的社會救助制度體系。聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦民眾關切，全面構建以最低生活保障、特困人員供養等基本生活救助為基礎，以醫療、教育、住房、就業、受災人員、法律援助、康復等專項救助為支撐，以生活無著流浪乞討人員、突發公共事件困難民眾等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系。積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式，推進社會救助從傳統、單一的物資和現金救助向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入等相結合的轉變。實現最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇齶裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭等困難群體全覆蓋。

2.推動社會救助制度有效銜接。加強基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度的銜接，科學制定救助標準，確保救助範圍、救助水平、救助內容與經濟社會發展水平相適應。加強政府救助與社會力量救助的銜接，鼓勵引導商業保險、慈善組織、志願服務等社會力量有序、高效參與社會救助，拓寬救助渠道。完善政府購買社會救助服務政策措施，所需經費從各級既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金等預算中統籌安排。各級各有關部門要科學制定走訪慰問工作方案，確保走訪慰問活動有序有效開展。

3.促進城鄉社會救助統籌發展。順應城鎮化發展趨勢，及時對符合條件的農業轉移人口提供相應救助幫扶。有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉差距。推進城鎮困難民眾解困脫困。

（二）統籌加強社會救助能力建設。

1.構建社會救助工作網路。加快建立縣、鄉、村三級職責明確、配置最佳化、運轉高效的社會救助工作網路。結合事業單位改革，整合現有工作力量，縣區、市屬開發區成立社會救助綜合服務中心，負責加強與各救助職能部門的工作對接、政策銜接等工作；鄉鎮（街道）全面建立社會救助“一門受理、協同辦理”綜合服務工作平台，負責各類社會救助事項的申請受理、入戶調查、審核確認以及日常監督管理等工作；村（居）設立社會救助工作站，配備協理員，負責社會救助政策宣傳、業務諮詢、公開公示、信息統計及困難民眾主動發現、救助申請幫辦代辦，協助做好調查評議等工作。

東營市人民政府關於統籌完善社會救助體系的實施意見

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